摘 要 黨在十八屆三中全會上表明想要構建好法制社會則一定要做好司法機制的革新，重點要構建公平正義的司法制度以保障人民群眾維護自身合法權益。隨著全國范圍內司法制度改革的穩(wěn)步推進，法官員額制度改革已取得初步成效，員額制改革也是司法制度改革中關鍵的環(huán)節(jié)。但我國目前法官員額改革仍然存在著優(yōu)秀法官沒有及時入員額、部分離退休狀態(tài)法官強占員額名額、沒有切實有效的員額退出機制等問題，我國法官員額制度的發(fā)展還有很長的一段路要走。

關鍵詞 法官 員額制 發(fā)展完善

作者簡介：趙旭妙，浙江省麗水市青田縣人民法院。

中圖分類號：D926.2 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻標識碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.07.040

隨著社會經濟的不斷發(fā)展及社會矛盾的深化，法官面臨的案件與日俱增，法官承受的壓力也越來越大。在依法治國穩(wěn)步推進的背景下，對法官的綜合素養(yǎng)尤其是業(yè)務能力提出了更高的要求。法官員額制度的推行是時代進步的體現(xiàn)，它的推行有利于加強法官隊伍職業(yè)化建設。

一、我國法官員額制度概述

（一）法官員額制度概念

法官員額制度，即在審判機關的內部范圍內再對司法人員進行的篩選制度，具體來說就是通過選拔或考試的方式將法院內部工作人員分為以下三個類別：定紛止爭的審判員、輔助審判員業(yè)務工作的輔助人員、處理法院行政性事務的行政人員。而定紛止爭的審判員屬于員額法官，其在享受較高的福利待遇的同時也承擔了巨大的案件壓力。

（二）法官員額制度發(fā)展歷史

法官員額制度在我國算是一個比較新穎的概念，在古代似乎沒有類似的規(guī)章制度，但現(xiàn)如今由于司法改革的穩(wěn)步推行法官員額制度在我國逐漸開始生根發(fā)芽。我國的法官員額制度最早起源于20世紀末最高人民法院提出的改革大綱概要中的對法官科學合理的確定相應編制的相關內容。21世紀初期，最高人民法院又陸續(xù)提出確定不同等級法官比例及陸續(xù)推行法官數(shù)量限額等概念。在2013年，最高人民法院和中共中央組織部共同提出了法院要根據工作性質確定員額人數(shù)及相應比例，而且在這個時期發(fā)布了大量關于法官員額制變革的相關文件。在隨后幾年中，法官員額制度逐漸從一個概念變成了一個切實可行的規(guī)章，最高人民法院也提出最晚要在2017年完成全國范圍內的法官員額制度初步變革。

（三）官員額制度的意義

作為司法體制深化發(fā)展的關鍵步驟之一的法官員額制度，對中國司法進程具有重大的進步意義。法官員額制度的意義：保障員額法官的名額與訴訟案件量保持一個良性的平衡;優(yōu)化司法資源，保證法官的辦案效率;通過具體的規(guī)章制度讓法官的福利與責任成正比，督促員額法官真正地為人民服務。由于我國大量的法官在非核心業(yè)務部門處理著很多行政性事務，而真正辦案的法官不夠多，這就導致了案多人少的窘境。通過法官員額制度，可以實現(xiàn)法院內部資源優(yōu)化，讓更多有能力的法官到業(yè)務部門從事核心業(yè)務，這種方式能有效解決當下案多人少的窘境。

二、我國法官員額制度現(xiàn)狀

（一）法官員額制度的優(yōu)點

1.優(yōu)化法院內部資源配置。我國法官員額制度的直接目的就是重新劃分法院內部的法官名額，讓專業(yè)的法官處理專業(yè)的訴訟案件，讓司法輔助人員協(xié)助員額法官處理好業(yè)務上的瑣事，讓司法行政人員處理法院內部行政性事務，這樣以便于員額法官能專心辦案并且提高司法服務的質量。而根據制度實施之前的情況來看，很多法官在一些閑雜的事務上耗費了大量的時間與精力，根本無法專心審理好自身負責的案件。所以通過法官員額制度將法院內部人員的職責分清之后，有助于將員額法官從一些司法輔助性事務及行政性事務中脫身，提高法官辦案的質量，更好地維護社會的和諧與穩(wěn)定。

2.樹立司法權威。隨著社會的發(fā)展，雖然新進入到法官隊伍的人員素質越來越高，但是目前很多地方的司法權威性仍然不足。原因主要有以下兩方面：第一，我國法官新晉人員的入職要求不高。這表現(xiàn)為很多法官只是通過理論上的司法考試便能輕松進入到法官隊伍中去，有些年紀較大的法官甚至沒有通過司法考試這種最基本的理論考試，而且很多的法官實踐經驗不足，很難真正做到科學合理裁判。第二，缺乏法官社會選拔機制，無法將社會上優(yōu)秀的法律方面的人才吸收到法官隊伍中去。所以目前法官員額制度的推行勢必有利于嚴格管理法院內部人員，提升員額法官的綜合素養(yǎng)，清晰了員額法官的職責與權限，從而提高法官裁判的質量和效率，樹立司法權威。

3.建設專業(yè)型法官隊伍。隨著經濟的發(fā)展，很多在職的法官選擇脫離法官隊伍投入到其他法律行業(yè)中，這種現(xiàn)象產生的根本原因就是法官不僅職業(yè)壓力大而且收入遠遠低于相同地位的其他行業(yè)的法律人員。這種法官人才的流失不利于建設專業(yè)型法官隊伍，影響著法官隊伍的發(fā)展壯大。而法官員額制度推行以后，員額法官的收入都能大幅度上漲，這從根本上解決了法官隊伍流失問題。而且法官員額制度將法院內部分工化的措施，有利于員額法官不斷學習提升自己的業(yè)務能力與綜合素養(yǎng)以適應高強度的法律工作。

（二）法官員額制度的不足

1.員額法官名額少。由于員額法官的福利待遇相較于其他法院工作人員而言屬于較高水準，所以這就勢必導致員額法官的名額不可能占大多數(shù)，一般法院的員額法官比例都是在百分之三十左右。但在司法實踐中，往往會出現(xiàn)優(yōu)秀法官沒有入員額而不辦案法官霸占員額的情況存在。法院中層以上領導往往都是員額法官，但現(xiàn)實中有一些法院存在著不辦案的領導也成為員額法官的情況，這就違背了法官員額制度推行的初衷。法官員額制度的設立初衷是為了讓一流辦案法官奮戰(zhàn)在一線辦案從而提高司法審判的科學性與權威性，但由于員額法官名額少，導致很多一線法官沒有入員額。所以員額法官名額少的問題勢必會消磨那些長期奮戰(zhàn)在一線卻又沒有員額編制法官的工作積極性，而且沒有合理的員額退出機制讓那些長期不辦案的領導型的員額法官退出員額隊伍，長此以往會造成很大的惡劣影響。

2.案多人少狀況未解決。隨著社會經濟的發(fā)展以及人民物質生活水平的提高，全國范圍內的法院受理的案件數(shù)量都在逐年提高。但由于員額法官的比例才占百分之三十左右，所以面對日益繁雜的案件仍然顯得有些力不從心。而且由于法律的規(guī)定以及我國國情的特殊性，基本上大部分的案件都是由基層院進行審理。對于員額法官尤其是一些基層院的員額法官來說，有些員額法官為了迅速辦理手頭積壓的案件則采取快速辦理模式，這就導致對一些復雜案件的思考不夠深入，這也很大程度上影響了辦案的質量。

3.法官隊伍流失問題仍存在。雖然法官員額制度已經在很大程度上提高了員額法官的福利待遇，但與相同地位的其他法律從業(yè)人員相比較來看，員額法官的收入仍然遠遠低于其他法律人員。在現(xiàn)實生活中，一些經驗豐富的法官脫離隊伍后去從事律師行業(yè)后的年收入翻了好幾倍的例子屢見不鮮。而且對于一些綜合素養(yǎng)較高的法官助理而言，想要成為正式員額法官最起碼需要等待五年以上的時間，而在此期間這些法官助理只能從事基礎性的輔助事務，這也會使他們工作態(tài)度日益消極。此外，對于剛進入法官助理隊伍的年輕人來說，很多人根本感受不到他們的法律地位以及未來發(fā)展的前景，所以實踐中很難激起法官助理不斷提升自我的工作積極性。所以不管對于經驗豐富的老法官來說還是對于剛剛進入法官隊伍的年輕人來說，仍然存在著法官隊伍流失的問題。

三、我國法官員額制度發(fā)展

（一）建立科學的員額比例

由于不同地區(qū)的發(fā)展差異導致了不同地區(qū)法院受案數(shù)量有差別，而且基層法院的案件數(shù)量是遠遠高于上級法院，所以我們不能一刀切給所有地區(qū)所有級別的法院都限定相同的員額比例。我們應該站在全國法官員額的大局考慮，可以適當增加一些法院的員額比例以激發(fā)案多人少地區(qū)法院法官的積極性。例如在經濟發(fā)達地區(qū)，我們可以設定百分之五十左右的員額法官;例如在基層人民法院的員額法官比例應該比上級人民法院更高。這樣因地制宜的員額比例分配模式更有利于激發(fā)不同地區(qū)法院法官的工作積極性，以確保當?shù)氐乃痉ü约皩徟实奶岣摺?/p>

（二）設立員額退出機制

由于我國目前沒有建立相應的員額法官退出機制，一般都是等到員額法官達到退休標準才取消其員額資格，僅僅依靠退休才退出員額編制的模式是很不合理的。雖然相關法律規(guī)定如果法官辦案數(shù)量質量沒有達到一定標準則需退出員額編制，但在實踐中這種規(guī)定往往形同虛設。在實踐中很多法院違背了設立法官員額制度的初衷出現(xiàn)了入額人員不辦案的情況，甚至很多一線辦案的法官沒有入額的情況也都會發(fā)生，這警示我們需要設立合理的員額退出機制。具體可以涵蓋以下幾方面：法院內部設立專門的員額進入與退出的考核評估機構，人員由無利益關系的德高望重的老法官擔任;建立一系列科學合理的員額辦案考評制度，給每個員額法官每年的辦案情況做一個全面綜合的評估，并且對于考核不合格法官給予取消員額資格的懲罰。

（三）完善輔助人員及設施

如何處理案多人少的矛盾，大量招納輔助人員及完善司法設施不失為一個好的方法。為了確保員額法官能專心辦案，我們應該將所有的司法輔助事務及司法行政事務都交給輔助人員處理，真正做到人盡其力物盡其用，讓法官無后顧之憂的專心裁判。具體來說，可以適當分擔一些非關鍵性的任務給輔助人員承擔，例如通知當事人、法律文書的打印、開庭前的準備、簡單裁判文書草擬、雙方當事人的庭前調解等工作完全可以交給助理及輔助人員完成。

（四）提升員額法官福利

如何保留住真正的法律人才在法官隊伍的一線，提升法官的福利是關鍵辦法。對于員額法官的待遇問題，我們不應該僅僅只是跟公務員隊伍相比較，更應該與社會上的法律行業(yè)精英相比較。社會上的一些法律人才年薪動輒數(shù)百萬，而員額法官的待遇僅僅比公務員高是不夠的，因為這仍然會導致大量優(yōu)秀法官出于養(yǎng)家糊口的需要而離職。所以員額法官的福利待遇應該隨著社會經濟的發(fā)展而提高。但是在提高法官待遇的同時我們也要規(guī)定相應的責任及懲罰，要確保法官公正裁決。

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