李偉

“合法補貼”10年后變非法

此次捷克政壇風(fēng)波的導(dǎo)火索，是總理安德烈·巴比什被控涉及一起金額達(dá)200萬歐元的歐盟補貼欺詐案。被指“騙取歐盟補貼”的經(jīng)濟(jì)項目名為“鸛巢”，在捷克首都布拉格幾乎盡人皆知。它是位于布拉格近郊的一座附帶農(nóng)場的高級度假酒店，設(shè)施奢華，風(fēng)景如畫。

“鸛巢”2007年開始興建，2008年獲得了歐盟針對中小企業(yè)的補貼資金。2018年1月，歐盟反欺詐局和捷克警方對“鸛巢”獲得歐盟補貼的合法性進(jìn)行調(diào)查，最終導(dǎo)致巴比什面臨指控。

據(jù)英國BBC報道，根據(jù)歐盟委員會的相關(guān)規(guī)定，在歐盟成員國中，雇員少于250人、年營業(yè)額不超過4000萬歐元，或年資產(chǎn)負(fù)債表總值不超過2700萬歐元的企業(yè)，都可以被視為“中小企業(yè)”。歐盟委員會與各國的國家統(tǒng)計局一起創(chuàng)立了歐洲中小企業(yè)統(tǒng)計系統(tǒng)，對企業(yè)提出的補貼申請進(jìn)行評估，并根據(jù)需要發(fā)放補貼資金。2008年，捷克“鸛巢”度假酒店通過歐洲中小企業(yè)統(tǒng)計系統(tǒng)申請補貼，獲得了200萬歐元資金。

原本合法的補貼，為什么會被指欺詐，又怎會與巴比什扯上關(guān)系呢？歐盟委員會的調(diào)查報告稱，巴比什隱瞞了其“鸛巢”最大股東的身份，使得“鸛巢”不具備獲得補貼資金的資格。

巴比什于1993年創(chuàng)建愛格富集團(tuán)，旗下有200多家子公司，雇員近3萬人。該集團(tuán)的業(yè)務(wù)涵蓋農(nóng)業(yè)、食品生產(chǎn)、化工、能源、建筑等，還控股捷克幾家比較有影響力的報刊和新聞網(wǎng)站。巴比什橫跨商界、政界和媒體界的影響力，讓他擁有了“布拉格的貝盧斯科尼（意大利前總理、商界巨頭）”的綽號。歐盟委員會和捷克警方的調(diào)查顯示，運營“鸛巢”度假酒店的同名公司于2007年成立，它實際上是愛格富集團(tuán)的子公司，巴比什是其最大股東?！啊X巢刻意隱瞞這一點，使得歐盟用于扶持中小企業(yè)發(fā)展的補貼資金‘非法地流入了這個酒店項目?！?/p>

“富國過度補貼窮國”

據(jù)俄羅斯《獨立報》報道，歐盟對捷克總理“涉貪”的調(diào)查，折射出歐盟經(jīng)濟(jì)一體化所面臨的困境。

2004年5月1日，捷克等10個國家正式成為歐盟成員國，這是歐盟歷史上第五次擴(kuò)員，也是規(guī)模最大的一次。在一體化目標(biāo)的驅(qū)動下，雄心勃勃的歐盟不遺余力地對新成員給予經(jīng)濟(jì)支持。2007年，相當(dāng)于“歐盟新憲法”的《里斯本條約》開始爭取各成員國的批準(zhǔn)。其間，東歐國家得到歐盟的助力達(dá)到頂峰，一大批捷克中小企業(yè)在2007年到2008年拿到了補貼資金，其中就包括“鸛巢”。2009年，捷克成為最后一個批準(zhǔn)《里斯本條約》的歐盟成員國，歐盟的凝聚力達(dá)到空前的程度。

自2011年起，形勢急轉(zhuǎn)之下，“富國過度補貼窮國”的非議不斷，歐盟的離心力開始大于向心力，最終導(dǎo)致2017年英國脫歐。歐盟不僅抬高了對“經(jīng)濟(jì)弱國”發(fā)放補貼的門檻，還對以往的補貼項目展開審核。歐盟反欺詐局調(diào)整了組織結(jié)構(gòu)，成立“信息分析與案件選取辦公室”，全權(quán)負(fù)責(zé)處理所有來自官方及非官方的調(diào)查線索。專職調(diào)查人員增加了30%，日常工作輔助人員縮減了50%，以提高案件調(diào)查和處理的效率和質(zhì)量。歐盟反欺詐局指出，中小企業(yè)必須符合一項指標(biāo)：沒有被大企業(yè)（非中小企業(yè)）控股25%以上。捷克“鸛巢”度假酒店背后的“隱身母公司”是愛富格集團(tuán)，不應(yīng)作為中小企業(yè)獲得歐盟的補貼資金。歐盟反欺詐局還稱，巴比什旗下騙取歐盟補貼的公司不止一家，愛富格集團(tuán)總共需要向歐盟歸還1750萬歐元。

歐盟對巴比什的調(diào)查不止于此。巴比什宣稱，在他2017年擔(dān)任總理之前，已將愛格富集團(tuán)轉(zhuǎn)移到兩個由其家人及律師管理的信托基金，以避免利益沖突。但歐盟委員會的調(diào)查報告顯示，巴比什是信托基金的唯一受益人，而且對企業(yè)具有“決定性的影響力”，因此他實際上仍從愛格富集團(tuán)的經(jīng)營活動中獲利。作為從政者和企業(yè)家，巴比什的雙重身份存在利益沖突。

捷克人擔(dān)憂反腐運動終結(jié)

自卷入“涉貪”案以來，巴比什與捷克議會和司法機構(gòu)的博弈愈演愈烈。2018年1月，巴比什內(nèi)閣未能通過議會的不信任動議，被迫解散。在獲得總統(tǒng)澤曼的支持后，巴比什重組內(nèi)閣。2018年1月19日，捷克議會下院以111票支持、69票反對的結(jié)果通過動議，剝奪了巴比什的司法豁免權(quán)。這意味著一旦“涉貪”罪名坐實，他不僅要下臺，還將面臨刑事指控。2018年11月，巴比什內(nèi)閣再度面臨議會的不信任動議，最終以9票的微弱優(yōu)勢逃過解散的命運。今年4月，捷克警方宣布完成對巴比什的調(diào)查，并建議檢方對他提起訴訟。無黨派人士、司法部長克涅齊奈克立即宣布辭職。巴比什提名貝內(nèi)索娃接任司法部長，總統(tǒng)澤曼予以批準(zhǔn)。

據(jù)英國《衛(wèi)報》報道，巴比什的反對者指責(zé)他撤換司法部長，讓自己的親信接任，這種說法其實有失公允?？四R奈克是主動辭職的，沒有證據(jù)顯示他受到了來自總理巴比什的壓力。貝內(nèi)索娃確實是巴比什的支持者，但她同時也是司法部長的合適人選之一。她是法律專家，曾于1999年至2005年擔(dān)任捷克國家最高檢察官，卸任后一直作為澤曼總統(tǒng)的顧問，參與國家法律事務(wù)。

根據(jù)捷克的司法體系，司法部長可以任命、撤換最高檢察官，最高檢察官有權(quán)決定是否起訴政府要員。因此，人們擔(dān)憂巴比什授意貝內(nèi)索娃撤換最高檢察官，以確保自己不會被起訴。

捷克現(xiàn)任國家最高檢察官帕維爾聲望很高。他2010年上任，為了懲治日益蔓延的腐敗，他給予司法部門更大的獨立性和自主權(quán)。在他的領(lǐng)導(dǎo)和支持下，檢察官們以更大的力度和深度對貪污腐敗案件進(jìn)行調(diào)查，取得了很大進(jìn)展。自2013年起，捷克檢方發(fā)起大規(guī)模反腐運動，包括多名省長、市長在內(nèi)的貪官被成功指控和定罪，讓捷克民眾對國家司法系統(tǒng)恢復(fù)了一定的信心。如今許多捷克人擔(dān)憂，一旦帕維爾遭到撤換，那么國家懲治腐敗、凈化政壇的運動將戛然而止。這是大批民眾走上街頭要求巴比什下臺的一個重要原因。

“疑歐”浪潮的縮影

據(jù)捷克《工人報》報道，沒處理好與歐盟的關(guān)系，是巴比什內(nèi)閣陷入困境的一個重要原因。巴比什領(lǐng)導(dǎo)的政黨ANO2011運動黨高舉“疑歐”的大旗，被歸為“反建制派”。他強烈批評德國接納難民的政策，反對捷克過急、過快地融入歐盟，主張捷克不急于加入歐元區(qū)。這把捷克推向了歐盟一體化政策的對立面，招致歐盟委員會的不滿。但另一方面，巴比什在當(dāng)政后并未明確反對捷克融入歐盟，也不反對使用歐元，只是拒絕為加入歐元區(qū)設(shè)定時間表。這實際上與捷克其他黨派的主張沒有明顯的區(qū)別，引起其大批支持者的不滿。

據(jù)英國《衛(wèi)報》報道，捷克這場政治風(fēng)波是歐盟一體化受挫、“疑歐”浪潮興起的縮影。一方面，德法等經(jīng)濟(jì)大國越來越難以支撐經(jīng)濟(jì)一體化帶來的負(fù)擔(dān);另一方面，質(zhì)疑歐元、追求獨立性的右翼勢力在歐洲各國崛起。2018年，立場保守、主張嚴(yán)格限制難民的奧地利人民黨主席庫爾茨當(dāng)選奧地利總理，并嘗試與右翼民粹政黨奧地利自由黨組建執(zhí)政聯(lián)盟;主張反歐元、反移民的極右翼政黨“德國選擇黨”在議會選舉中拿下13.5%的選票，成為德國議會第三大黨;早些時候，在波蘭先后拿下總統(tǒng)和總理寶座的“法律與公正”黨主張削弱歐盟的影響力;匈牙利歐爾班·維克多政府在邊境建起隔離墻，阻擋來自塞爾維亞和克羅地亞的難民……

捷克巴比什政府與歐盟的齟齬也許只是開始。隨著越來越多的政黨在歐盟成員國內(nèi)打著“反建制”和“質(zhì)疑歐盟”的旗號擴(kuò)大影響力，可能有更多國家的經(jīng)濟(jì)項目受到歐盟調(diào)查。

編輯：姚志剛 winter-yao@163.com