顏武

廠商“殺豬”，五角大樓甘當(dāng)“冤大頭”

美軍是世界上實(shí)力最強(qiáng)的軍隊(duì)之一，其每年軍需采購費(fèi)用占到政府采購總額的三分之二。比如，一架1.3億美元的F-22隱形戰(zhàn)斗機(jī)、間諜衛(wèi)星所用的3.5億美元的推進(jìn)器和最新的衛(wèi)星制導(dǎo)炸彈等，這些美空軍中最高精尖的武器裝備，每年的采購額在300億美元左右。這個(gè)數(shù)額，超過了美國國土資源部或司法部整個(gè)部門的采購規(guī)模。

自然，面對(duì)這塊巨肥的“肥肉”，誰都想“咬上一口”。也因此，采購“貓膩”頻發(fā)，這么多年來，已成頑癥。這是一個(gè)堪稱“經(jīng)典”的案例，是媒體去年10月22日披露的幾乎像是笑話的“冤大頭”故事。報(bào)道援引了參議員查克·格拉斯利給空軍部長的一封信件。在信中，他質(zhì)問空軍部長為何美國空軍使用的咖啡杯每個(gè)要價(jià)值1280美元，且這種咖啡杯的杯柄是采用了一種易碎的塑料制作的，跌落時(shí)很容易導(dǎo)致杯柄摔裂。因?yàn)橛写巳毕?，只能直接更換新杯。由此高頻率的采購直接導(dǎo)致美軍在2016年以來僅采購此咖啡杯的軍費(fèi)就高達(dá)32萬美元。

還有一個(gè)同樣可比肩“經(jīng)典”的案例是，五角大樓曾花1000美元的單價(jià)采購市價(jià)7美元的開關(guān)用于美軍在伊拉克的建筑。

這兩個(gè)案例雖然“經(jīng)典”，因總的費(fèi)用不高倒也并非觸目驚心。觸目驚心的是彭博社最近披露的五角大樓那份標(biāo)明“僅限官方使用”的內(nèi)部審計(jì)報(bào)告，它揭出了美軍采購中的一個(gè)“定律”——“‘冤大頭生意”。報(bào)告顯示，TransDigm集團(tuán)這家為五角大樓生產(chǎn)多種直升機(jī)和戰(zhàn)斗機(jī)零部件的知名生產(chǎn)商，與軍隊(duì)做生意是手握“殺豬刀”的，常年從防務(wù)合同中牟取暴利，比如，一個(gè)金屬傳動(dòng)銷利潤是成本的90多倍。

2012年4月至2017年1月，五角大樓與TransDigm集團(tuán)簽訂4942份合同，總金額4.71億美元。報(bào)告稱，該集團(tuán)2015年至2017年經(jīng)由零部件銷售讓聯(lián)邦政府多花了1600萬美元“冤枉錢”;五角大樓今后數(shù)年可能需為成本僅2800萬美元的零部件多支付9100萬美元。

報(bào)告列舉了多個(gè)零部件的暴利情況：一個(gè)大約1厘米長的金屬傳動(dòng)銷成本46美元，而在去年7月簽署的合同中定價(jià)居然是4361美元;2013年定價(jià)543美元的發(fā)動(dòng)機(jī)燃油壓力閥兩年后價(jià)格飆升至9801美元;成本僅32美元的非車輛離合器同一時(shí)期價(jià)格漲到1443美元。與此同時(shí)，依據(jù)現(xiàn)有合同，成本32美元的軸承護(hù)圈定價(jià)803美元;F-15型戰(zhàn)機(jī)備用發(fā)動(dòng)機(jī)一個(gè)螺帽造價(jià)3美元，合同定價(jià)67美元。

報(bào)告指出，一個(gè)長度大約8厘米的問題聯(lián)軸器經(jīng)常快速斷開，成本287美元。國防后勤局2007年首次采購時(shí)花費(fèi)1239美元，2017年時(shí)卻需支付7325美元……

這樣的采購可真是“冤大頭”，反正負(fù)責(zé)采購的官員也是“不拿爺?shù)腻X當(dāng)錢”。

這里面有沒有“貓膩”？彭博社在其報(bào)道中為其“辯護(hù)”，稱五角大樓屢次充當(dāng)“冤大頭”的原因在于，簽訂合同人員受國家現(xiàn)行采購法規(guī)的限制，難以掌握行業(yè)相關(guān)數(shù)據(jù)，因而無法判定承包商報(bào)價(jià)是否“公平合理”。同時(shí)還稱五角大樓因而正考慮推動(dòng)立法，要求承包商披露更多信息，以便在討價(jià)還價(jià)時(shí)了解零部件成本更多的數(shù)據(jù)。是耶否耶，只有天知道！

現(xiàn)金美色開路，“旋轉(zhuǎn)門”毫發(fā)無損

不過，有一些天肯定知道，那就是除了高價(jià)采購，更司空見慣的是權(quán)錢交易和利益輸送。2013年，美海軍史上就曝出了“最嚴(yán)重”的腐案，3年后，涉案的包括海軍在任高官中將邁克爾·米勒、少將泰利·卡夫、少將戴維·菲普，甚至連前太平洋司令部司令洛克里爾上將都接受了調(diào)查，涉案人數(shù)超過400名海軍現(xiàn)役或退役官兵。

這些人都是被“替海軍第七艦隊(duì)提供后勤服務(wù)的馬來西亞大亨倫納德·弗朗西斯”拉下水的。這個(gè)在美海軍界“叱咤風(fēng)云”的“胖子倫納德”，幾乎獨(dú)吞了美海軍在太平洋地區(qū)的后勤服務(wù)生意。他能獨(dú)攬大單，手法“簡單”，卻十分有效——以現(xiàn)金、妓女、古巴雪茄和神戶牛肉等行賄，以此搞定海軍內(nèi)鬼，弄到競爭對(duì)手的競標(biāo)底牌，以最低價(jià)格拿下合同。有時(shí)，他的報(bào)價(jià)可以低到競爭對(duì)手的三分之一，完全未給對(duì)手“留一根骨頭”。然而，合同一到手，他就在海軍軍官的協(xié)助下，針對(duì)一些未列入具體補(bǔ)給名單的雜費(fèi)項(xiàng)目炮制假發(fā)票，以提高賬單總額。如此，此人僅在泰國一個(gè)港口，一年內(nèi)就騙取了第七艦隊(duì)至少2000萬美元。

美空軍原主管采購的最高副主管德魯延也因利益輸送在美國“赫赫有名”。此人因“作風(fēng)強(qiáng)硬”在業(yè)內(nèi)綽號(hào)“龍女士”——在西方文化里，龍?bào)w現(xiàn)的是一種強(qiáng)大的妖魔化力量，可見是個(gè)厲害角色。同樣厲害的是她為自家謀取利益毫不遮掩。她在負(fù)責(zé)波音公司與空軍的項(xiàng)目計(jì)劃——談判C-130飛機(jī)的采購時(shí)，將準(zhǔn)女婿和剛大學(xué)畢業(yè)的女兒的簡歷送到了波音公司，波音自然毫不猶豫地錄用了兩人，也因此，采購定價(jià)時(shí)，德魯延主動(dòng)把波音公司的報(bào)價(jià)提高了40億美元。更厲害的是，在合同簽訂僅一個(gè)月后她便搖身一變成為波音公司副總裁……

自1997年以來，有288名在位時(shí)有權(quán)左右軍需項(xiàng)目審批的重要人物退休后“旋轉(zhuǎn)”到洛克希德·馬丁、波音、諾斯洛普·格魯曼等20個(gè)最大的軍需承包公司任職。

像這樣的赤裸裸，確實(shí)觸目驚心，還有匪夷所思的。

從2003年開始，五角大樓撥款數(shù)十億美元用于培訓(xùn)和裝備阿富汗和伊拉克的軍隊(duì)與警隊(duì)。美陸軍后勤司令部為此采購了53類武器和數(shù)億發(fā)子彈。2007年1月，名為AEY的小軍火公司年僅22歲劣跡斑斑的毛頭小伙居然從五角大樓拿到了3億美元的合同，成為阿富汗軍方和警隊(duì)彈藥的主要供應(yīng)商。其間，美駐喀布爾官員也曾對(duì)來自AEY公司的彈藥表示憂慮，并想終止合約，然而，陸軍官員在當(dāng)年2月底會(huì)見AEY公司代表后，強(qiáng)烈表示信任AEY公司的“供貨”。直到阿富汗陸軍中校阿瑪努丁在檢查新到的一批步槍彈匣時(shí)，脆弱的彈匣突然裂開，子彈散落一地，彎腰一看，子彈上面的日期赫然顯示是1966年制造的……

彭博社在提到軍需采購中的“冤大頭”時(shí)稱“簽訂合同人員受國家現(xiàn)行采購法規(guī)的限制”，這一點(diǎn)倒是沒有說錯(cuò)。美國軍需采購盡管有近900項(xiàng)法律條款，并設(shè)有多個(gè)國防采購管理與審查機(jī)構(gòu)，然而腐敗仍然頻發(fā)，主要就是由于軍需采購的部門集中，大權(quán)獨(dú)攬，且大多不采用公開的招投標(biāo)。

這樣的操作，“你懂的”。于是乎，軍需采購官員成了軍火巨頭們的“座上賓”。

五角大樓最大的幾個(gè)合同商，包括洛克希德·馬丁和通用動(dòng)力等，其主要利潤就都是通過非招標(biāo)合同獲取的。

其實(shí)，內(nèi)中是有“奧妙”的。超黨派機(jī)構(gòu)公職人員廉政研究所的那份調(diào)查顯示，從軍需采購中獲利越多的企業(yè)，其支付的政治獻(xiàn)金也越多。美最大的737家軍需合同商經(jīng)常以捐款、“軟錢”和個(gè)人資助等方式為政客們提供捐助。其中，提供政治獻(xiàn)金最多的是通信和運(yùn)輸企業(yè)，偏偏是，這些企業(yè)都無一例外地參與了軍需采購并獲得了大量合同。

特朗普在競選時(shí)也曾多次“炮轟”過這類問題，某次他在推特上稱：“F-35項(xiàng)目和成本已經(jīng)失控，在2017年1月20日（此日他上臺(tái)任總統(tǒng)）之后國防和其他采購將會(huì)省下幾十億美元。”如此信誓旦旦，效果如何，直到去年年底，他也沒能阻止這種趨勢(shì)。最近，五角大樓向洛克希德·馬丁公司授予14億美元的F-35戰(zhàn)斗機(jī)支持合同，對(duì)此，F(xiàn)-35項(xiàng)目主管、海軍中將馬特·溫特坦言：“軍方并不知道生產(chǎn)一架F-35戰(zhàn)斗機(jī)的實(shí)際成本究竟是多少?！?/p>

編輯：黃靈 ?yeshzhwu@foxmail.com