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        我國糧食安全判別指標(biāo)體系研究

        2019-07-26 08:34:40
        鄉(xiāng)村科技 2019年14期
        關(guān)鍵詞:占有量自給率儲(chǔ)備

        楊 傲

        (河南工業(yè)大學(xué),河南 鄭州 450000)

        糧食是關(guān)系民生的基礎(chǔ)。糧食安全問題是關(guān)系國家戰(zhàn)略安全的基石。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展和糧食的進(jìn)出口貿(mào)易的增加,糧食安全問題被越來越多的研究人員和國家安全部門所重視。在布朗提出“中國糧食威脅論”之后,中國給予了足夠重視,提出中國人要把飯碗牢牢端在自己手里,實(shí)際上是對(duì)糧食安全問題的重新審視,對(duì)糧食安全的高度重視。截至到現(xiàn)在,全球還有8億人口沒能解決最基本的糧食問題,糧食危機(jī)還普遍存在。我國要想維護(hù)國家戰(zhàn)略安全,首要任務(wù)是緊抓糧食安全問題。

        1 糧食安全的概念和內(nèi)涵

        1.1 糧食的概念

        糧食是指供應(yīng)人類所使用的植物種子的總稱,主要包括谷類、豆類和薯類,同時(shí)也涵蓋以上作物的原糧以外,也包括成品糧[1]。

        1.2 糧食安全的概念

        糧食安全的概念1972年首次提出。經(jīng)過幾十年的修改完善,最終世界公認(rèn)的糧食安全的概念為:不論任何時(shí)候,世界內(nèi)的所有人都能獲得最基本的食物需求,除了在數(shù)量上的滿足,還要滿足人民不同的糧食需要和其健康富有營養(yǎng)的生活,實(shí)現(xiàn)糧食安全。

        1.3 糧食安全的內(nèi)涵

        糧食安全的內(nèi)涵包括很多方面,不僅要滿足數(shù)量,還要優(yōu)質(zhì)、安全(無污染)又富于營養(yǎng);人們獲得的糧食不僅要滿足吃飽,而且要滿足其積極、健康生活的膳食需要和食物喜好??梢愿爬橐韵?個(gè)方面[1]:適應(yīng)供需基本平衡的糧食生產(chǎn)能力,與生產(chǎn)能力與市場需求相適應(yīng)的糧食流通、儲(chǔ)備體系,與社會(huì)平均消費(fèi)水平相適應(yīng)的糧食價(jià)格體系,對(duì)貧困人口的基本糧食需求的保障能力。

        2 我國糧食安全的各項(xiàng)判別指標(biāo)

        2.1 糧食自給率(糧食貿(mào)易依存度)

        糧食自給率是一個(gè)國家或地區(qū)糧食生產(chǎn)量與需求量的比率,是衡量國家糧食安全的重要指標(biāo)。相應(yīng)的糧食貿(mào)易依存度是指一個(gè)國家或地區(qū)糧食進(jìn)口貿(mào)易總額占國內(nèi)需求量的比率。糧食自給率高,即糧食外貿(mào)依存度低;自給率低,即糧食外貿(mào)依存度高。國際上把一國糧食自給率≥90%(糧食貿(mào)易依存≤10%)定為可以接受的糧食安全水平;我國大多數(shù)學(xué)者認(rèn)為我國的糧食自給率應(yīng)大于95%,才能表明我國基本實(shí)現(xiàn)了糧食自給。本文中糧食自給率的計(jì)算公式為[2]:

        糧食自給率=

        糧食總產(chǎn)量/(糧食總產(chǎn)量+糧食進(jìn)口量)×100%(1)

        由表1可以看出,2018年我國的糧食自給率雖然有所下降,但是遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于95%的水平,因此我國存在著糧食安全問題。

        表1 2010—2018年中國糧食自給率

        2.2 人均糧食占有量

        人均糧食占有量是指一個(gè)糧食年度內(nèi)一國糧食總供給量與總?cè)丝诹康谋壤?。FAO認(rèn)為,一個(gè)國家人均糧食年占有量達(dá)到400 kg為安全的標(biāo)準(zhǔn)。由中國統(tǒng)計(jì)年鑒可以計(jì)算出:我國的人均糧食占有量從2010年的408 kg,到2018年達(dá)到了471 kg,遠(yuǎn)遠(yuǎn)超于FAO的糧食安全標(biāo)準(zhǔn)。從2010年開始,我國的人均糧食占有量一直穩(wěn)步提升。從這一指標(biāo)上來說,我國的糧食安全程度還是很高。

        2.3 糧食庫存水平

        糧食庫存水平是在新的作物年度開始時(shí),可以從上一年度收獲的作物中得到(包括進(jìn)口)的糧食儲(chǔ)備量,也稱作結(jié)轉(zhuǎn)糧食儲(chǔ)備糧。FAO要求各國的糧食庫存系數(shù)達(dá)到17%~18%,才能實(shí)現(xiàn)全球的糧食安全,低于17%則糧食不安全,低于14%則表明糧食安全處于緊急狀態(tài)[3]。一定的糧食儲(chǔ)備是市場調(diào)控和吞吐調(diào)節(jié)的基礎(chǔ)。當(dāng)前,我國糧食儲(chǔ)備或庫存存在的最大問題是出庫不暢、庫存量越來越大,吞吐調(diào)節(jié)功能不能有效發(fā)揮。目前,我國糧食儲(chǔ)備率已達(dá)83.2%,遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過聯(lián)合國糧農(nóng)組織規(guī)定的17%~18%的安全儲(chǔ)備水平。因此,糧食如何去庫存是當(dāng)前我國需要解決的一個(gè)難題。

        2.4 糧食生產(chǎn)波動(dòng)系數(shù)

        糧食生產(chǎn)波動(dòng)系數(shù)是指糧食生產(chǎn)量受各種因素影響發(fā)生的波動(dòng)。波動(dòng)幅度大小在一定程度上反映了糧食的安全程度。糧食的安全程度可以通過年度糧食生產(chǎn)受各種因素影響產(chǎn)生的波動(dòng)幅度來衡量。設(shè)糧食產(chǎn)量波動(dòng)系數(shù)為Vi,則[3]:

        其中,Yt表示第t年的實(shí)際糧食產(chǎn)量表示第t年預(yù)估計(jì)的糧食產(chǎn)量。由于糧食的預(yù)估產(chǎn)量沒有一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn),所以本文不再計(jì)算糧食的生產(chǎn)波動(dòng)系數(shù)。但是,糧食的產(chǎn)量受土地面積的影響較大,因此糧食產(chǎn)量的生產(chǎn)波動(dòng)也可以用糧食耕種面積的波動(dòng)來表示。

        2.5 低收入人群的糧食保障水平

        低收入人群的糧食保障水平主要是解決貧困地區(qū)人口的溫飽問題,保證低收入人群的糧食安全。糧食不安全程度I,可以用低收入階層M占全國總?cè)丝贜的比重表示,也等于貧困發(fā)生率P,即I=M N=P[2]。通過中國統(tǒng)計(jì)年鑒可以看到:2014年以來,我國的貧困人口不斷減少,貧困發(fā)生率也在不斷下降;2018年,我國貧困發(fā)生率降到1.7%,糧食的不安全程度已經(jīng)降得很低??梢缘贸觯覈诘褪杖肴巳旱募Z食保障水平方面做得越來越好。

        3 我國糧食安全的未來發(fā)展取向

        3.1 構(gòu)建微觀糧食安全指標(biāo)體系

        隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展,在糧食安全方面我國應(yīng)當(dāng)建立2套指標(biāo)體系,分別從宏觀和微觀層面觀察整個(gè)社會(huì)的實(shí)際糧食安全狀況。目前,糧食安全判別指標(biāo)體系中只有一個(gè)人均糧食占有量為微觀層面的指標(biāo),缺少微觀層面的指標(biāo)。理論上,為了更加全面地反映糧食安全狀況,尤其是人口不斷增長的前提下。但是,從目前條件來看,建立面向家庭或消費(fèi)者個(gè)人的糧食安全狀況評(píng)價(jià)指標(biāo)體系非常重要。

        3.2 加快優(yōu)化國內(nèi)糧食儲(chǔ)備結(jié)構(gòu)

        糧食生產(chǎn)是一個(gè)不確定的經(jīng)營活動(dòng)。國家糧食的儲(chǔ)備能夠緩解各種突發(fā)的糧食危機(jī),但是我國的糧食庫存水平已經(jīng)高達(dá)83.2%,遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于國際糧食庫存水平18%[3]。造成這一現(xiàn)象的原因主要是人們的糧食需求在發(fā)展變化。糧食“去庫存”成為近幾年的熱門話題,要切實(shí)把供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為糧食工作的主線,推進(jìn)玉米儲(chǔ)備制度改革,完善稻谷和小麥的最低收購價(jià)政策,放開儲(chǔ)備市場,鼓勵(lì)儲(chǔ)備主體多元化。

        3.3 健全現(xiàn)代糧食流通物流體系

        我國應(yīng)該由政府出面,加強(qiáng)政府監(jiān)督和執(zhí)法力度,全面提升糧食物流水平。首先,可以整合全國糧食物流資源,打造一個(gè)全國性的、統(tǒng)一性的糧食產(chǎn)業(yè)物流鏈和多個(gè)區(qū)域性的糧食物流平臺(tái),建設(shè)現(xiàn)代糧食倉儲(chǔ)設(shè)施,提高糧食流通的信息化和現(xiàn)代化。其次,發(fā)揮市場機(jī)制作用,使企業(yè)的資金能夠進(jìn)入糧食物流體系,促使物流市場的競爭和繁榮。

        3.4 推進(jìn)“藏糧于地”“藏糧于技”戰(zhàn)略實(shí)施

        我國應(yīng)加快“藏糧于地”和“藏糧于技”的戰(zhàn)略實(shí)施[4]。兩種戰(zhàn)略應(yīng)該起頭迸發(fā)、相輔相成,保障糧食耕種面積和耕地質(zhì)量的同時(shí),加快糧食科技的創(chuàng)新研發(fā)程度和科技成果的轉(zhuǎn)化,用科技發(fā)展農(nóng)業(yè),增加糧食產(chǎn)量。

        3.5 推進(jìn)馬鈴薯主糧化政策實(shí)施

        首先,馬鈴薯的每667 m2產(chǎn)量最高可達(dá)到5 000 kg,遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于小麥500 kg的產(chǎn)量[5];其次,馬鈴薯與小麥、玉米以及水稻相比,馬鈴薯更易儲(chǔ)存和運(yùn)輸;最后,馬鈴薯被稱為“十全十美”的營養(yǎng)產(chǎn)品,富含膳食纖維,脂肪含量低,全球很多國家都把馬鈴薯作為主糧。我國目前主要是把馬鈴薯當(dāng)作蔬菜食用,面對(duì)未來的人口增長和耕地減少問題,我國更應(yīng)該推進(jìn)馬鈴薯主糧化戰(zhàn)略的實(shí)施。

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