黃延龍 李銅山

（河南工業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易學(xué)院，河南 鄭州 450000）

糧食安全廣義上也叫食物安全，是指一個(gè)國(guó)家或地區(qū)能夠在有限的時(shí)間里生產(chǎn)出足夠該國(guó)家或地區(qū)人口使用的食物，并且能夠確保每一個(gè)需要食物的人口都能隨時(shí)穩(wěn)定地獲得保障生命和健康的各式各樣的食物［1］。糧食安全狹義上也叫谷物安全，是指一個(gè)國(guó)家或地區(qū)能夠在以年月日或者以糧食生產(chǎn)季度為單位的有限時(shí)間里生產(chǎn)出足夠該國(guó)或地區(qū)人口使用的食物，主要包括麥類、粗糧類以及稻谷類等可以作為烹飪主食的植物種子的糧食，并且能夠確保每一個(gè)需要吃飯的人口都能隨時(shí)隨地在市場(chǎng)上獲得保障其健康和生命的富足糧食［2］。聯(lián)合國(guó)糧食及農(nóng)業(yè)組織在1974年時(shí)候認(rèn)為，獲取足夠的糧食是人類的一種基本生活權(quán)利。聯(lián)合國(guó)糧食及農(nóng)業(yè)組織1983年提出，糧食安全的目標(biāo)為“確保所有的人在任何時(shí)候既能買得到又能買得起所需要的基本食品”。我國(guó)要保障糧食安全，必須精準(zhǔn)測(cè)算糧食供給與糧食需求之間的關(guān)系，并以此為依據(jù)，掌握國(guó)家糧食安全狀況，制定相應(yīng)的對(duì)策措施。

1 糧食供給考量

新興科學(xué)技術(shù)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的大面積應(yīng)用，是確保糧食提高產(chǎn)量的必然條件。但是，同一時(shí)間不可忽視我國(guó)人口總量大且有緩慢增長(zhǎng)趨勢(shì)、城鎮(zhèn)化過程中的農(nóng)村務(wù)農(nóng)人口快速流向城市謀取發(fā)展以及我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的仍然粗放落后，使得我國(guó)人均正在耕作耕地減少、人均水資源利用短缺、人均可支配生態(tài)境況惡化以及人均耕地養(yǎng)活人口壓力巨大等問題日益突顯。同時(shí)，我國(guó)是一個(gè)干旱、強(qiáng)降雨洪澇、臺(tái)風(fēng)、地震、山頂滑坡、泥石流以及水土流失等自然災(zāi)害頻發(fā)的國(guó)家。這些不可忽視的糧食作物生長(zhǎng)環(huán)境，長(zhǎng)期制約著我國(guó)糧食供給總量的增長(zhǎng)速度和幅度［3］。如圖1所示，根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局全國(guó)自然災(zāi)害年度數(shù)據(jù)顯示，2017年全國(guó)農(nóng)作物總播種面積16 633.19萬hm2，全年農(nóng)作物受災(zāi)面積1 847.81萬hm2，全年農(nóng)作物絕收面積182.67萬hm2；2016年全國(guó)農(nóng)作物總播種面積16 693.9萬hm2，全年農(nóng)作物受災(zāi)面積2 622.07萬hm2，全年農(nóng)作物絕收面積290.22萬hm2；2015年全國(guó)農(nóng)作物總播種面積16 682.92萬hm2，全年農(nóng)作物受災(zāi)面積2 176.98萬hm2，全年農(nóng)作物絕收面積223.27萬hm2；2014年全國(guó)農(nóng)作物總播種面積16 496.58萬hm2，全年農(nóng)作物受災(zāi)面積2 489.07 萬hm2，全年農(nóng)作物絕收面積309.03萬hm2；2013年全國(guó)農(nóng)作物總播種面積16345.31萬hm2，全年農(nóng)作物受災(zāi)面積3 134.98萬hm2，全年農(nóng)作物絕收面積384.44萬hm2；2012年全國(guó)農(nóng)作物總播種面積16 182.74萬hm2，全年農(nóng)作物受災(zāi)面積2 496.2萬hm2，全年農(nóng)作物絕收面積182.63萬hm2；2011年全國(guó)農(nóng)作物總播種面積15 985.93萬hm2，全年農(nóng)作物受災(zāi)面積3 247.05萬hm2，全年農(nóng)作物絕收面積289.17萬hm2；2010年全國(guó)農(nóng)作物總播種面積15678.5萬hm2，全年農(nóng)作物受災(zāi)面積3 742.59萬hm2，全年農(nóng)作物絕收面積486.32萬hm2。綜上可知，2010—2017年農(nóng)作物平均總播種面積16 337.38萬hm2，2010—2017年農(nóng)作物平均受災(zāi)面積2 719.59萬hm2，2010—2017年農(nóng)作物平均絕收面積293.46萬hm2。2010—2017年我國(guó)農(nóng)作物平均受災(zāi)面積占總播種面積的16.64%，其中絕收面積占受災(zāi)面積的10.79%。因此，我國(guó)農(nóng)作物巨大受災(zāi)面積對(duì)糧食安全存在不可忽視的風(fēng)險(xiǎn)［4］，我國(guó)糧食安全問題不容樂觀。

圖1 2010—2017年全年農(nóng)作物播種總面積、受災(zāi)面積與絕收面積

2 糧食需求考量

根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局全國(guó)糧食產(chǎn)量年度數(shù)據(jù)顯示，2018年全年糧食產(chǎn)量6.578 9億t，2017年全年糧食產(chǎn)量6.616 0億t，2016年全年糧食產(chǎn)量6.604 3億t，2015年全年糧食產(chǎn)量6.606 0億t，2014年全年糧食產(chǎn)量6.396 4億t［5］。根據(jù)國(guó)際糧食與農(nóng)業(yè)組織中國(guó)糧食進(jìn)口年度數(shù)據(jù)顯示，2018年我國(guó)進(jìn)口糧食1.08億t，2017年我國(guó)進(jìn)口糧食1.30億t，2016年我國(guó)進(jìn)口糧食1.12億t，2015年我國(guó)進(jìn)口糧食1.24億t，2014年我國(guó)進(jìn)口糧食1億t［6］。綜合來看，2018年我國(guó)供給糧食7.658 9億t，2017年我國(guó)供給糧食7.922 2億t，2016年我國(guó)供給糧食7.728 9億t，2015年我國(guó)供給糧食7.853 7億t，2014年我國(guó)供給糧食7.396 4億t。近5年來，我國(guó)糧食產(chǎn)量在6.39～6.61億t，糧食需求在7.39～7.92億t，糧食缺口在1億t以上。2014—2018年全年糧食產(chǎn)量、糧食進(jìn)口量與糧食供給量如圖2所示。

圖2 2014—2018全年糧食產(chǎn)量、進(jìn)口量與供給量

根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局全國(guó)人口年度數(shù)據(jù)顯示，2018年我國(guó)人口為13.953 8億，2017年我國(guó)人口為13.900 8億，2016年我國(guó)人口為13.827 1億，2015年我國(guó)人口為13.746 2億，2014年我國(guó)人口為13.678 2億。近5年來，我國(guó)人口在13.67～13.95億。截取2014—2018年我國(guó)糧食總供給量、我國(guó)糧食產(chǎn)量和總?cè)丝跀?shù)，區(qū)間內(nèi)分別兩兩相除得知：我國(guó)近5年人均每年糧食消費(fèi)量在540.59～567.74 kg，而我國(guó)近5年人均每年糧食自給量在467.44～473.83 kg。近5年，糧食自給量區(qū)間除以糧食消費(fèi)量區(qū)間得知，我國(guó)近5年糧食自給率在83.45%～86.46%。一般認(rèn)為，糧食自給率低于90%，糧食供求風(fēng)險(xiǎn)就會(huì)增大。因此，由近5年我國(guó)糧食自給率得知，我國(guó)糧食安全存在風(fēng)險(xiǎn)［7］。

3 結(jié)論

糧食安全的關(guān)鍵在于在保障總量的基礎(chǔ)上進(jìn)行有效供給，并在保障總量的基礎(chǔ)上滿足有效需求，使有效供給與有效需求保持平衡［8］。確保糧食安全是一個(gè)動(dòng)態(tài)過程，而我國(guó)糧食供給與需求還存在不可忽視的隱形缺口，尚需不斷努力。