文_羅強

對黔東南苗族侗族群眾來說，易地扶貧搬遷具有更為深遠的歷史意義和深刻的現(xiàn)實影響。從漢唐時期開始，苗族侗族先民為了生存從長江中下游一帶陸續(xù)遷徙到黔東南這片土地。今天，黔東南30多萬苗族侗族群眾為了發(fā)展，主動走出大山深山，建設(shè)新的家園，創(chuàng)造更美好的生活。

3 月27 日，作者（左）在黎平縣考察易地扶貧搬遷項目。（黔東南州委宣傳部供圖）

易地扶貧搬遷是精準扶貧工程的重要組成部分，是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的關(guān)鍵舉措。

“十三五”期間，黔東南州計劃搬遷30.8萬人，建設(shè)90個安置點，搬遷人數(shù)占全省任務(wù)的17%。從搬遷的體量、動用的資金、投入的工作來看，易地扶貧搬遷無疑是一項“世紀工程”。為了把大事辦好、好事辦實，黔東南州認真按照“六個堅持”的要求，開展了規(guī)?？涨暗囊椎胤鲐毎徇w工作。

“必須用好地方好地段安置群眾，讓搬遷群眾一步享受到城市服務(wù)?！痹谝椎胤鲐毎徇w工作啟動之初，黔東南州委、州政府就形成了共識，并在全省率先探索以州府所在地和縣城為主進行的集中安置。目前全州已建成79個安置點，搬遷5.4萬戶23.3萬人，其中建檔立卡貧困戶5.1萬戶22.2萬人，縣城安置比例達到94%。鼓勵跨行政區(qū)域搬遷到州府所在地凱里市，只要各縣送來名單，凱里市“照單全收”，并在城區(qū)的清江安置點、凱里一中片區(qū)的上馬石安置點、凱里經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的白午安置點、銀田綜合農(nóng)貿(mào)市場安置點安排跨區(qū)域搬遷戶，目前共安置各縣搬遷群眾3290戶1.37萬人，跨區(qū)域搬遷群眾真正從“村”民變成了“市”民。創(chuàng)新工作調(diào)度模式，建設(shè)“大數(shù)據(jù)+移民”工作平臺，開創(chuàng)全省智慧移民先河，到今年6月底，剩余的1.8萬戶7.5萬人將搬遷入住，完成“搬得出”這個“前半篇文章”。

“搬得出”勝利在望，但“穩(wěn)得住、能脫貧”任重道遠，易地扶貧搬遷工作的重心已逐步轉(zhuǎn)移到后續(xù)扶持上來。黔東南州按照省委、省政府《關(guān)于加強和完善易地扶貧搬遷后續(xù)工作的意見》的“1+7”文件精神，將基本公共服務(wù)、培訓和就業(yè)服務(wù)、文化服務(wù)、社區(qū)治理、基層黨建“五個體系”建設(shè)作為做好易地扶貧搬遷后續(xù)工作的核心任務(wù)，結(jié)合實施易地扶貧搬遷以來的工作實踐，不斷探索創(chuàng)新，最大限度用足省里的政策，最大限度釋放搬遷紅利。

抓牢公共服務(wù)這個基礎(chǔ)，讓群眾有幸福感。把公共服務(wù)配套作為搬遷群眾融入城鎮(zhèn)的關(guān)鍵，解決好搬遷群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實、最迫切的就學、就醫(yī)和社會保障等問題。按照輻射半徑1公里的標準，目前覆蓋安置點的公共服務(wù)機構(gòu)有幼兒園48所、小學56所、中學40所，衛(wèi)生室67個，社區(qū)綜合服務(wù)中心（站）43個，平價購物中心19個，基本滿足搬遷群眾的日常生活需要，新建項目正在積極推進中。抓好公共服務(wù)機構(gòu)運行，將安置點社區(qū)組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費和社區(qū)干部、聘用人員津補貼、工資、保險等福利待遇列入財政預(yù)算，建立社區(qū)干部報酬增長機制和激勵保障機制。

抓實培訓和就業(yè)這個根本，讓群眾有獲得感。換窮業(yè)必先換技能。黔東南州把提高搬遷群眾技能素質(zhì)當作長效脫貧措施，建立培訓臺賬，共完成易地扶貧搬遷勞動力培訓2.7萬人，培訓率達96.2%。為提高培訓效果，創(chuàng)造性開展“四型”技能培訓：圍繞黔東南民族文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，對搬遷群眾原有技能進行提升培訓，開展刺繡、蠟染、銀飾、竹編等“定向型”培訓，促進搬遷群眾居家就業(yè)；根據(jù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和重點企業(yè)用工需求，開展“訂單型”培訓，讓安置點成為企業(yè)穩(wěn)定用工的重要來源；以杭州對口幫扶城市為重點，組織開展產(chǎn)業(yè)工人、家政護工等“輸出型”培訓；用好州內(nèi)職業(yè)學校（院）和各部門培訓資源，對建檔立卡貧困家庭學生進行“扶智型”培訓。通過培訓和組織勞務(wù)輸出，搬遷戶實現(xiàn)了有勞動力家庭1人以上穩(wěn)定就業(yè)，其中外出務(wù)工占六成，當?shù)貓@區(qū)就業(yè)占三成，自主就業(yè)占一成。

抓活文化服務(wù)這個靈魂，讓群眾有歸屬感。根據(jù)搬遷群眾民族文化和生活習俗特點，實施“文化隨遷”，留住民族文化的精髓和根脈，讓老鄉(xiāng)獲得心靈歸屬。將苗族侗族文化的固有元素與安置點移民小區(qū)規(guī)劃建設(shè)融于一體，實施一鄉(xiāng)一區(qū)、一村一樓、一組一梯、一家一層，將安置樓房以遷出點村寨名字命名，讓“新家”也有“舊味道”。加強“牢記囑托、感恩奮進”主題教育，搬遷家庭內(nèi)新舊住房對比圖懸掛率94.7%。創(chuàng)辦文明社區(qū)，發(fā)展社區(qū)文化，增強市民意識，增強搬遷群眾的身份認同。雷山縣牛王寨安置點建有民族文化休閑廣場、游方長廊、蘆笙場、苗族文化一條街，培育茶葉交易、銀飾刺繡等民族業(yè)態(tài)，把苗族文化搬遷進來，讓搬遷群眾記住“鄉(xiāng)愁”，傳承“鄉(xiāng)俗”，發(fā)展“鄉(xiāng)業(yè)”，推進民族文化轉(zhuǎn)化為脫貧致富生產(chǎn)力。

抓好社區(qū)治理這個保障，讓群眾有安全感。按照資源整合和便于管理的原則，將各安置點及時納入城市社區(qū)治理，在安置點新成立社區(qū)44個，劃歸原有社區(qū)17個，正在組建社區(qū)9個，可覆蓋90個安置點的管理服務(wù)。設(shè)立了33個警務(wù)室，調(diào)配干警（輔警）80人，23個安置點已完成“雪亮工程”，在53個安置點鋪設(shè)消防管網(wǎng)，有38個安置點設(shè)置火災(zāi)感應(yīng)設(shè)施，在49個安置點安裝安全提示牌。充分整合社區(qū)、公安、財政、移民、民政等部門資金資源，有效保障社區(qū)治安服務(wù)經(jīng)費。截至2018年底，全州共建易地扶貧搬遷社區(qū)服務(wù)中心56個，抽調(diào)710名干部參與易地扶貧搬遷社區(qū)管理。

抓牢基層黨建這個核心，讓群眾有認同感。堅持“安置點建到哪里，黨的組織就成立到哪里”。我們要求在群眾搬遷入住3個月內(nèi)，安置點就要組建社區(qū)黨支部，或者就近納入原有社區(qū)黨支部管理，同步推進政權(quán)組織、經(jīng)濟組織、自治組織、社會組織、群團組織建設(shè)，配備社區(qū)專兼職工作隊伍。目前，全州移民社區(qū)新成立了44個黨支部、33個工會組織、24個婦聯(lián)組織，加上原有黨組織輻射納入，實現(xiàn)了安置點組織建設(shè)全覆蓋。通過黨建帶動，貼近黨心民心，確保后續(xù)工作始終堅持正確的政治方向，讓搬遷群眾堅決擁護搬遷政策，培養(yǎng)群眾感恩奮進、積極向上、自強自立，以良好精神風貌開創(chuàng)新的生活。

今年4月12日，全國易地扶貧搬遷后續(xù)扶持工作現(xiàn)場會在我州凱里市召開，充分體現(xiàn)了以習近平同志為核心的黨中央對貴州脫貧攻堅的關(guān)心和重視，黔東南州易地扶貧搬遷工作也得到了一次全面的檢驗，極大地鼓舞和增強了我們抓好后續(xù)扶持工作的信心和決心。

民心所望政之所向。我們將以全國易地扶貧搬遷后續(xù)扶持工作現(xiàn)場會在我州召開為新的起點，按照李克強總理的指示和胡春華副總理的講話精神，牢記囑托、感恩奮進，加快“五個體系”建設(shè)，激發(fā)搬遷群眾的內(nèi)生動力，做深做細做實后續(xù)扶持“后半篇文章”，不斷開創(chuàng)易地扶貧搬遷工作新局面。

凱里市第十三幼兒園讓上馬石安置點的孩子們得以就近入園。（黔東南州委宣傳部供圖）