紀(jì)秀紅

黨的十八大、十九大為事業(yè)單位進(jìn)行內(nèi)部管理和建設(shè)改革提供了契機(jī)，為了筑牢行政事業(yè)單位廉政風(fēng)險(xiǎn)防范壁壘，事業(yè)單位在黨和政府的指引下，結(jié)合自身發(fā)展現(xiàn)狀對(duì)內(nèi)部控制與管理建設(shè)進(jìn)行優(yōu)化創(chuàng)新，以期通過改革能夠不斷提升本單位的財(cái)務(wù)管理和內(nèi)部管理水平，從而促進(jìn)事業(yè)單位正常運(yùn)轉(zhuǎn)和健康發(fā)展。內(nèi)控建設(shè)是財(cái)務(wù)管理中的重要環(huán)節(jié)之一，科學(xué)有效的內(nèi)控建設(shè)促進(jìn)了事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理更加規(guī)范有序的進(jìn)行，降低了腐敗等不良現(xiàn)象的發(fā)生幾率，保障了國家財(cái)產(chǎn)安全。本文對(duì)當(dāng)前事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理內(nèi)控建設(shè)中存在的問題作了分析，并提出了相應(yīng)的解決對(duì)策。

一、引言

為滿足新時(shí)期政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，事業(yè)單位需緊跟時(shí)代發(fā)展步伐，對(duì)自身內(nèi)部管理模式進(jìn)行改革創(chuàng)新，促進(jìn)事業(yè)單位的績效步入一個(gè)新的發(fā)展臺(tái)階。財(cái)務(wù)管理作為事業(yè)單位內(nèi)控建設(shè)的關(guān)鍵部分，是保障國有資產(chǎn)完整與安全的重要保障。目前我國的事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理內(nèi)控建設(shè)工作，由于內(nèi)控建設(shè)制度的不完善、監(jiān)督機(jī)制的缺失以及財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)淡薄等原因，導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理內(nèi)控建設(shè)仍然存在一些問題和不足，嚴(yán)重制約了事業(yè)單位的健康發(fā)展。所以需重視完善財(cái)務(wù)管理內(nèi)控建設(shè)體系，為促進(jìn)事業(yè)單位良性發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

二、事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理內(nèi)控建設(shè)的重要性

改革開放政策的深入推進(jìn)，改變了事業(yè)單位的運(yùn)營環(huán)境，同時(shí)也為事業(yè)單位指明了新的發(fā)展方向。所以事業(yè)單位要借助積極有效的內(nèi)控建設(shè)實(shí)現(xiàn)對(duì)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的有效防范與管控，以此保障國家資產(chǎn)的安全。事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理內(nèi)控建設(shè)是確保其持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的重要基礎(chǔ)，是財(cái)務(wù)管理的重要手段。事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理內(nèi)控建設(shè)主要是保障本單位的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)在合規(guī)合法的范圍內(nèi)運(yùn)行，防止國有財(cái)產(chǎn)流失以及正常安全的使用、確保財(cái)務(wù)信息的真實(shí)完整等，這些目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)需借助科學(xué)有效的財(cái)務(wù)管理內(nèi)控建設(shè)來推進(jìn)。同時(shí)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理內(nèi)控建設(shè)的有效實(shí)施也是國家“八項(xiàng)規(guī)定”“三公經(jīng)費(fèi)”等相關(guān)規(guī)定在事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中的具體表現(xiàn)。隨著計(jì)算機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)等科學(xué)信息技術(shù)的蓬勃發(fā)展，為事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理內(nèi)控建設(shè)注入了新的活力，事業(yè)單位管理人員借助高科技的信息手段實(shí)現(xiàn)了對(duì)財(cái)務(wù)管理內(nèi)控建設(shè)以及風(fēng)險(xiǎn)防范的高效運(yùn)用，促進(jìn)事業(yè)單位更好的為人民服務(wù)。

三、當(dāng)前事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理內(nèi)控建設(shè)中存在的問題

（一）財(cái)務(wù)管理內(nèi)控建設(shè)不健全

事業(yè)單位由于自身單位性質(zhì)的特點(diǎn)，對(duì)于財(cái)務(wù)管理內(nèi)控建設(shè)并未引起足夠的重視。在實(shí)際的財(cái)務(wù)管理工作中，有些單位的領(lǐng)導(dǎo)還未真正認(rèn)識(shí)到財(cái)務(wù)管理內(nèi)控建設(shè)的重要性，對(duì)于相關(guān)財(cái)務(wù)管理制度的制定上比較隨意，甚至照搬其他業(yè)務(wù)部門或單位的制度，導(dǎo)致管理制度缺乏針對(duì)性，流于形式。無法避免資金濫用現(xiàn)象、財(cái)產(chǎn)流失現(xiàn)象的發(fā)生，不能真正規(guī)范和約束財(cái)務(wù)管理活動(dòng)。另外由于財(cái)務(wù)管理人員崗位配置的不合理，人員職責(zé)不清，加上專業(yè)理論知識(shí)的匱乏，導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理內(nèi)控建設(shè)效率不高，無法為財(cái)務(wù)管理工作的高效運(yùn)行提供保證。

（二）財(cái)務(wù)管理內(nèi)控建設(shè)缺少有效的監(jiān)督機(jī)制

事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理內(nèi)控建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)是監(jiān)督機(jī)制的有效運(yùn)行。然而由于事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理內(nèi)控建設(shè)各項(xiàng)制度的執(zhí)行缺乏有效的監(jiān)管，導(dǎo)致制度執(zhí)行乏力，落實(shí)不到位現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。審計(jì)部門是事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理監(jiān)督的主要部門，但是目前事業(yè)單位內(nèi)部并未單獨(dú)設(shè)立專門的審計(jì)機(jī)構(gòu)，自然也就不能實(shí)現(xiàn)對(duì)財(cái)務(wù)管理工作的有效監(jiān)督。雖然有些事業(yè)單位內(nèi)部設(shè)有內(nèi)部審計(jì)部門，但是也未能真正發(fā)揮應(yīng)有的作用。主要是由于內(nèi)審人員與財(cái)務(wù)管理人員職責(zé)劃分不清，對(duì)于一些制度的設(shè)置流于形式，無法滿足事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的需求。

（三）財(cái)務(wù)管理內(nèi)控意識(shí)淡薄

基于事業(yè)單位本身不具有盈利性的特點(diǎn)，主要以為人民群眾提供公益性服務(wù)為主，所以長期發(fā)展以來，無論是事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)階層還是財(cái)務(wù)管理人員都未真正意識(shí)到財(cái)務(wù)管理內(nèi)控建設(shè)對(duì)于本單位發(fā)展的重要作用。由此導(dǎo)致事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)財(cái)務(wù)管理內(nèi)控建設(shè)監(jiān)督管理力度明顯不足，對(duì)財(cái)務(wù)管理的具體內(nèi)容、工作流程缺乏必要的內(nèi)部控制，相關(guān)會(huì)計(jì)工作人員對(duì)財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制制度建設(shè)工作執(zhí)行力度不足，無法保證財(cái)務(wù)管理內(nèi)控建設(shè)作用的有效發(fā)揮，容易增加本單位財(cái)務(wù)管理的風(fēng)險(xiǎn)。

（四）工作人員綜合素質(zhì)普遍不高

事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理內(nèi)控建設(shè)的順利實(shí)施離不開專業(yè)財(cái)務(wù)人員的支持，內(nèi)控建設(shè)的有效開展不僅需要工作人員具備專業(yè)的財(cái)務(wù)知識(shí)，同時(shí)還應(yīng)了解相關(guān)的法律法規(guī)，運(yùn)用相應(yīng)的法律法規(guī)實(shí)現(xiàn)對(duì)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的防范與控制。目前我國事業(yè)單位內(nèi)控建設(shè)人員普遍缺乏財(cái)務(wù)管理經(jīng)驗(yàn)以及內(nèi)控方面的專業(yè)教育，導(dǎo)致工作中對(duì)相關(guān)的財(cái)經(jīng)法律法規(guī)、政策等方面的內(nèi)容把握不準(zhǔn)，對(duì)于一些專業(yè)理論的運(yùn)用不夠深入，未能實(shí)現(xiàn)對(duì)實(shí)際工作的有效融合，從而無法避免財(cái)務(wù)管理工作問題的發(fā)生。

四、事業(yè)單位加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理內(nèi)控建設(shè)的措施

（一）健全財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制體系

財(cái)務(wù)管理內(nèi)控建設(shè)是促進(jìn)事業(yè)單位健康發(fā)展的重要手段，有利于降低財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生幾率，為事業(yè)單位的健康發(fā)展創(chuàng)建一個(gè)安全的運(yùn)行環(huán)境。所以必須結(jié)合事業(yè)單位的實(shí)際情況，建立健全財(cái)務(wù)內(nèi)部控制體系，以國家財(cái)政部頒布的相關(guān)制度為指導(dǎo)，依據(jù)本單位的工作性質(zhì)和業(yè)務(wù)特點(diǎn)，針對(duì)財(cái)務(wù)管理工作中的不足對(duì)單位內(nèi)部相關(guān)的規(guī)章制度進(jìn)行完善，規(guī)范管理流程。同時(shí)結(jié)合財(cái)務(wù)管理人員自身優(yōu)勢(shì)對(duì)崗位進(jìn)行科學(xué)配置，明確不同崗位的工作職責(zé)與管理權(quán)限，只有這樣，才能保證內(nèi)控建設(shè)實(shí)施效果。

（二）建立健全財(cái)務(wù)管理內(nèi)控建設(shè)的監(jiān)督機(jī)制

內(nèi)控監(jiān)督機(jī)制的有效運(yùn)行是確保財(cái)務(wù)管理內(nèi)控建設(shè)各項(xiàng)職能充分發(fā)揮的基礎(chǔ)，因此根據(jù)事業(yè)單位內(nèi)控建設(shè)的需要，結(jié)合本單位財(cái)物管理中的不足，在單位內(nèi)控組織體系內(nèi)建立專門的審計(jì)部門，使其能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和各項(xiàng)資金收支情況的監(jiān)督和評(píng)價(jià)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)財(cái)務(wù)內(nèi)控工作中的缺陷和不足，進(jìn)而制定出相應(yīng)的整改措施加以完善和提高，最大限度的降低因財(cái)務(wù)管理漏洞造成的損失。事業(yè)單位內(nèi)部審計(jì)人員要具備較高的職業(yè)操守，在嚴(yán)格遵循崗位職責(zé)規(guī)范的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)對(duì)財(cái)務(wù)管理內(nèi)控建設(shè)的有效監(jiān)督。

（三）提升內(nèi)控意識(shí)

首先，在事業(yè)單位內(nèi)部強(qiáng)化對(duì)財(cái)務(wù)管理內(nèi)控建設(shè)思想、制度及重要性等的宣傳，提高事業(yè)單位內(nèi)部所有工作人員的內(nèi)控意識(shí)，并將內(nèi)控管理思想落實(shí)到日常工作中的每一環(huán)節(jié)，以此為財(cái)務(wù)管理內(nèi)控各項(xiàng)制度的落實(shí)創(chuàng)造有利條件。同時(shí)事業(yè)單位管理層可通過豐富多樣的內(nèi)控建設(shè)宣傳教育活動(dòng)，來激發(fā)全體人員參與內(nèi)控建設(shè)的積極性，如采取研討會(huì)、知識(shí)競賽的方式來實(shí)現(xiàn)對(duì)財(cái)務(wù)工作人員的內(nèi)控建設(shè)思想強(qiáng)化，并給予一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)或精神獎(jiǎng)勵(lì)來調(diào)動(dòng)全體人員參與內(nèi)控建設(shè)的積極性和主動(dòng)性。

（四）提高財(cái)務(wù)工作者的綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)和能力

具有一支綜合素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的財(cái)務(wù)工作隊(duì)伍，可有效提升事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理內(nèi)控建設(shè)質(zhì)量和效率。財(cái)務(wù)工作人員作為事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作執(zhí)行的主體，其自身綜合素質(zhì)的高低對(duì)其工作質(zhì)量有著直接影響，所以隨著知識(shí)結(jié)構(gòu)的更新?lián)Q代，事業(yè)單位也要加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和專業(yè)技能培養(yǎng)。使他們通過培訓(xùn)能掌握最新的財(cái)務(wù)管理方法與手段，增強(qiáng)內(nèi)控意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)。同時(shí)事業(yè)單位還應(yīng)通過定期考核，對(duì)財(cái)務(wù)人員現(xiàn)有專業(yè)技能進(jìn)行檢驗(yàn)，及時(shí)清除不合格人員，從而激發(fā)他們的主動(dòng)學(xué)習(xí)意識(shí)。事業(yè)單位對(duì)財(cái)務(wù)人員的培訓(xùn)要堅(jiān)持長期化原則，制定定期崗位培訓(xùn)計(jì)劃，以此不斷增強(qiáng)財(cái)務(wù)管理人員的理論素養(yǎng)和實(shí)踐操作能力。

五、結(jié)語

事業(yè)單位在我國教育、衛(wèi)生、科技等方面占據(jù)著重要地位，是滿足人民群眾對(duì)公益性需求服務(wù)的主要機(jī)構(gòu)。隨著市場體制改革的深入推進(jìn)，人民對(duì)公益性服務(wù)的要求也在逐步增加，所以事業(yè)單位要不斷強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理內(nèi)控建設(shè)，將其貫穿于整個(gè)財(cái)務(wù)工作的流程，在促進(jìn)財(cái)務(wù)管理工作規(guī)范有序進(jìn)行的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的防范與控制，保障了事業(yè)單位長遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。（作者單位：山東日照市東港區(qū)財(cái)政局）