何明山

摘 要：社會經(jīng)濟的發(fā)展，人們生活質量的提高，其在滿足物質需求的同時，對農(nóng)產(chǎn)品的質量提出了更高的要求。農(nóng)產(chǎn)品質量安全問題不僅關系到品牌的發(fā)展，還會影響消費者的經(jīng)濟利益、人身健康，甚至于整個行業(yè)的信譽、社會的穩(wěn)定。充分了解農(nóng)產(chǎn)品質量安全內涵及發(fā)展現(xiàn)狀，有利于推進農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)測、加強標準體系建設、提高農(nóng)產(chǎn)品質量。本文就農(nóng)產(chǎn)品質量安全縣的創(chuàng)建展開探討。

關鍵詞：農(nóng)產(chǎn)品;質量;安全監(jiān)管

隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，農(nóng)產(chǎn)品質量安全問題日益受到國家與社會的廣泛關注。習近平總書記在黨的十九大報告中提出：實施農(nóng)產(chǎn)品質量安全戰(zhàn)略，讓人民吃得放心。農(nóng)產(chǎn)品質量安全作為國家戰(zhàn)略明確提出，是政府的高度重視，更是回應人民對食品安全現(xiàn)狀的關切。農(nóng)產(chǎn)品質量安全直接關系到廣大人民群眾的身體健康，通過依法建立健全農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管體系，才能有效地保證農(nóng)產(chǎn)品質量安全，保障人民群眾生命安全和生命健康。

一、農(nóng)產(chǎn)品質量安全內涵

根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質量安全法》規(guī)定，農(nóng)產(chǎn)品質量安全是指農(nóng)產(chǎn)品質量符合保障人的健康、安全的要求。農(nóng)產(chǎn)品質量安全包含了民眾對農(nóng)產(chǎn)品質量和安全兩個方面的需求。農(nóng)產(chǎn)品質量是指農(nóng)產(chǎn)品的品質和外觀，即農(nóng)產(chǎn)品的商品價值和使用價值，如農(nóng)產(chǎn)品的外觀、氣味、口感、營養(yǎng)成分等指標。安全指不含有產(chǎn)生危及消費者健康的有害物質，其基本特征是農(nóng)產(chǎn)品的種養(yǎng)殖、加工、包裝、貯藏、運輸、銷售、消費等活動符合國家強制性標準和要求。影響農(nóng)產(chǎn)品質量安全的因素是多方面的，包括內生性因索和外生性因索。內生性不安全因索包括由生物固有的遺傳特性以及通過轉基因等技術人為地對動植物導入其本身不具有的基因兩方面，外生性不安全因索涉及產(chǎn)地環(huán)境、生產(chǎn)、加工、貯藏和包裝、運輸、銷售等環(huán)節(jié)，包括光、熱、水、土環(huán)境因索及化肥、農(nóng)（獸）藥、飼料等投入品的使用，是農(nóng)產(chǎn)品質量安全管理控制的重點內容。

二、面臨的問題

1.部門協(xié)作發(fā)揮不充分。農(nóng)產(chǎn)品質量安全縣創(chuàng)建是以縣為單位整體推進、全方位實施的系統(tǒng)工程，涉及農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)各個環(huán)節(jié)和方面，不但要求抓好標準化生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品質量監(jiān)管，還要抓好考核評價、投入保障、輿論監(jiān)督、污染治理、市場凈化、刑事處罰、群眾素質提升等方面，可以說安全縣創(chuàng)建的過程就是創(chuàng)建縣農(nóng)產(chǎn)品質量安全認知水平、生產(chǎn)能力、管理水平、工作氛圍整體提升的過程，這不單單是農(nóng)業(yè)部門的職責。但個別地方還存在錯誤認識，認為創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品質量安全縣就是農(nóng)業(yè)部門的事，部門合作不充分，管理存在薄弱環(huán)節(jié)，或者雖然成立了多個部門都參與的創(chuàng)建機制，但實際上仍然是農(nóng)業(yè)部門單打獨斗。農(nóng)產(chǎn)品質量安全縣創(chuàng)建首先需要糾正和消除這種錯誤認知，堅持重要工作、重大活動由政府統(tǒng)一安排部署，政府各相關職能部門積極參與，建立部門合作長效機制，形成共推共管的農(nóng)產(chǎn)品質量安全管理格局，各負其責、齊抓共管。

2.農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管工作有待加強。國家農(nóng)產(chǎn)品質量安全縣創(chuàng)建工作涉及面廣，涉及全縣18個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和20個縣直部門，工作任務重、時間緊、壓力大。雖然成立了“國家農(nóng)產(chǎn)品質量安全縣”創(chuàng)建工作領導小組及其辦公室，但由于單位眾多，加之縣里機構改革滯后，縣農(nóng)業(yè)局、畜牧水產(chǎn)局、蔬菜辦公室等還沒有完全合并，各部門之間的協(xié)調和配合還有待加強，監(jiān)管力量明顯不足，因此不能保證各類農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管制度的落實。同時在產(chǎn)地準出及市場準入制度建設方面也有待進一步加強。

三、國家農(nóng)產(chǎn)品質量安全縣創(chuàng)建路徑

1.不斷推進全縣農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)。切實加大工作力度，以農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)促進農(nóng)產(chǎn)品質量安全水平提高。建議今后每年推廣農(nóng)業(yè)標準化應用面積3333～4000hm2。組織技術骨干編寫、修改、完善各類主要農(nóng)作物的標準化生產(chǎn)技術規(guī)程。加大農(nóng)民標準化生產(chǎn)技術培訓力度，每年應開辦培訓班20期以上，培訓農(nóng)民4000人（次）以上。

2.加大整市創(chuàng)建推進力度。經(jīng)驗表明，示范縣是否創(chuàng)建成功與市級的指導督促力度呈正相關。市與省級的聯(lián)系相對較多，又對縣的情況非常熟悉，有上傳下達、承上啟下的優(yōu)勢，能就不同縣的具體情況有針對性地開展經(jīng)常性指導，從而提高創(chuàng)建工作效率和質量。建議下一步加大農(nóng)產(chǎn)品質量安全示范市的創(chuàng)建力度，充分發(fā)揮市一級在監(jiān)管能力建設中的優(yōu)勢作用，以解決創(chuàng)建工作不平衡的問題。需要指出的是，在整市推進過程中，市級要避免“就縣論縣”，應及時提煉和推廣具有普適性的經(jīng)驗模式。

3.完善部門協(xié)作機制。農(nóng)產(chǎn)品質量安全涉及產(chǎn)地環(huán)境、生產(chǎn)加工、包裝標識、貯存運輸?shù)雀鱾€方面，投入品包括農(nóng)藥、化肥、種苗、飼料、獸藥、“三劑”等各類生物化學物質，并且農(nóng)產(chǎn)品量大面廣、種類繁多，對其質量安全監(jiān)管需要政府有關部門相互配合，共同努力。一方面要加強農(nóng)業(yè)部門內部的協(xié)作，各行業(yè)、各科室要互通信息、協(xié)調行動，共同加強農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管;另一方面要加強農(nóng)業(yè)部門與其他部門的協(xié)作，各部門應當通過建立聯(lián)席會、簽訂協(xié)議、聯(lián)合辦案等措施，加強風險排查、信息共享、形勢研判，建立健全監(jiān)管執(zhí)法協(xié)作會議、農(nóng)產(chǎn)品質量安全重大信息通報、部門案件協(xié)查聯(lián)辦、案件線索執(zhí)法聯(lián)動和行政執(zhí)法與刑事司法銜接、生產(chǎn)經(jīng)營主體信用信息通報及日常協(xié)作聯(lián)系等工作機制，各監(jiān)管部門各司其職、相互協(xié)助、無縫對接，進一步堵塞監(jiān)管漏洞，形成監(jiān)管合力，確保農(nóng)產(chǎn)品質量安全不出問題。

4.不斷加大農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管工作力度。應結合實際有側重地建立產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后3個環(huán)節(jié)監(jiān)管制度，重點突出產(chǎn)地編碼監(jiān)管、基地準出監(jiān)管、市場監(jiān)測監(jiān)管。全面推行產(chǎn)地編碼監(jiān)管。對所有鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、組、農(nóng)戶按照代碼進行劃分，對基地和農(nóng)戶進行標識，分別對基地、地塊、農(nóng)資和農(nóng)產(chǎn)品4類實行編碼管理。嚴格基地準出監(jiān)管。嚴格落實休藥期，安全間隔期規(guī)定，加強產(chǎn)出農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)測，把好采前檢測關，做到不合格產(chǎn)品不采摘，農(nóng)殘超標產(chǎn)品不上市流通。構成以產(chǎn)、供、銷一條龍的監(jiān)測服務體系。強化市場檢測監(jiān)管。繼續(xù)推行市場檢測日日檢、重大節(jié)日重點檢的良好做法，不斷加大對全縣農(nóng)產(chǎn)品市場、農(nóng)產(chǎn)品超市的大米、蔬菜、水果等農(nóng)產(chǎn)品的檢驗檢測力度，確保全縣不發(fā)生一起農(nóng)產(chǎn)品質量安全事件。

四、結語

綜上所述，農(nóng)產(chǎn)品質量安全問題嚴重阻礙了我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，因此相關部門以及人員應該引起重視，首先需要對農(nóng)產(chǎn)品質量安全問題產(chǎn)生的原因進行分析，然后采取創(chuàng)新種植方式、加大市場監(jiān)管力度、確保加工環(huán)節(jié)的規(guī)范性、加大宣傳力度等措施，對這些質量安全問題進行有針對性的解決，進而為我國社會的健康發(fā)展奠定良好的基礎。

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