康永肖 朱志度 萬義華

摘 要：高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)，是指以建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田為目標(biāo)，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和土地整治規(guī)劃，在農(nóng)村土地整治重點(diǎn)區(qū)域及重大工程、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、基本農(nóng)田整備區(qū)等開展的土地整治活動(dòng)，并通過農(nóng)村土地整治建設(shè)形成的集中連片、設(shè)施配套、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、生態(tài)良好、抗災(zāi)能力強(qiáng)，建設(shè)出與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營方式相適應(yīng)的基本農(nóng)田。本文就豐城市高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)作了一些調(diào)查。

關(guān)鍵詞：高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田;建設(shè)

改造中低產(chǎn)田，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，確保糧食安全，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重大舉措，近來，我們到榮塘、荷湖、橋東等鄉(xiāng)鎮(zhèn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目區(qū)，與項(xiàng)目施工單位、種植業(yè)大戶、鎮(zhèn)村干部、豐城市高標(biāo)辦等相關(guān)人員就項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)度、現(xiàn)行建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、項(xiàng)目的建后管護(hù)等方面進(jìn)行了調(diào)研與交流，現(xiàn)就調(diào)研有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目建設(shè)情況

2018年宜春市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)為3.3萬hm2，豐城為0.9萬hm2，實(shí)際實(shí)施面積1.05萬hm2，占全市任務(wù)的三分之一。涉及29個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），123個(gè)行政村，380個(gè)村小組。建設(shè)模式分為“先建后補(bǔ)”（新型經(jīng)營主體）和EPC（設(shè)計(jì)、采購、施工）工程總承包模式，兩家EPC單位建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田0.98萬hm2;21家新型經(jīng)營主體建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田733.33hm2。項(xiàng)目于2018年11月16日陸續(xù)動(dòng)工，各施工單位搶時(shí)間，抓進(jìn)度，目前，除部分現(xiàn)澆渠道和配套建筑物正在加緊施工外，項(xiàng)目進(jìn)入掃尾階段，總體進(jìn)度完成總工程量的80%以上。

二、主要的成效與作法

1.主要成效

（1）確保糧食安全生產(chǎn)。按照“田塊平整、土壤肥沃、排灌方便、高效節(jié)水、道路暢通、生態(tài)良好”的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)到了“旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)”的要求，預(yù)計(jì)建成后可畝新增糧食產(chǎn)能100kg左右。

（2）促進(jìn)土地有序流轉(zhuǎn)。項(xiàng)目區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）正在加快建后高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田土地流轉(zhuǎn)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，已流轉(zhuǎn)土地550hm2，流轉(zhuǎn)率52.2%。在確保糧食生產(chǎn)安全的基礎(chǔ)上，著力提升高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)綜合效益。

（3） 助推產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。高標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目建成，助推了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推廣了高效作物蔬菜瓜果、中藥材、優(yōu)質(zhì)稻、有機(jī)稻等種植，不斷發(fā)展稻蝦、稻魚、稻蓮等綜合種養(yǎng)模式等，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的面積達(dá)到58790畝，調(diào)整比例達(dá)37.2%，帶動(dòng)農(nóng)民致富，促進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2.主要做法

（1）把好項(xiàng)目質(zhì)量關(guān)。豐城市嚴(yán)格參照省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)范，嚴(yán)把項(xiàng)目設(shè)計(jì)、項(xiàng)目施工、項(xiàng)目監(jiān)理等各個(gè)關(guān)口，嚴(yán)格按照工程設(shè)計(jì)圖紙進(jìn)行施工，明確具體量化指標(biāo)和技術(shù)要求，對(duì)標(biāo)調(diào)校，并貫穿到項(xiàng)目建設(shè)的全過程。在落實(shí)專業(yè)監(jiān)理隊(duì)伍的基礎(chǔ)上，發(fā)揮村民理事會(huì)和廣大干群對(duì)施工單位的監(jiān)督作用。

（2）探索項(xiàng)目建后管護(hù)機(jī)制。結(jié)合《江西省統(tǒng)籌整合資金推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目建后管護(hù)辦法（試行）》文件精神，制定了《豐城市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目建后管護(hù)辦法》，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建成后由施工單位進(jìn)行項(xiàng)目移交，與項(xiàng)目所在村委會(huì)簽到移交協(xié)議;同時(shí)明確項(xiàng)目區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）成立了以主要領(lǐng)導(dǎo)為組長的管護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組，與各項(xiàng)目所在地村委會(huì)簽訂了建后管護(hù)協(xié)議，嚴(yán)格落實(shí)屬地管護(hù)責(zé)任，以各高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目所在地村委會(huì)為主體，成立村小組管護(hù)理事會(huì)，建后管護(hù)資金由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政、村級(jí)集體部分經(jīng)濟(jì)收益和組級(jí)專業(yè)合作社、土地流轉(zhuǎn)股份合作社各占三分之一。

（3）建立項(xiàng)目土地交易平臺(tái)。項(xiàng)目區(qū)積極開展建后高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田土地流轉(zhuǎn)，將建后高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田重新納入村集體，通過“土流網(wǎng)”及媒介宣傳，發(fā)動(dòng)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、種糧大戶和合作社進(jìn)行承包，并鼓勵(lì)大戶進(jìn)行適度規(guī)模經(jīng)營，豐城市出臺(tái)了稻魚、稻鴨等模式的激勵(lì)政策。

三、存在的主要問題

1.投資標(biāo)準(zhǔn)偏低。去年下半年以來，原材料價(jià)格上漲幅度大，部分高程相差較大、需要表土剝離的項(xiàng)目區(qū)，土方任務(wù)大，加大了施工難度，3000元/畝的建設(shè)投資不能滿足高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)六大工程建設(shè)要求。

2.部分項(xiàng)目未按設(shè)計(jì)施工。渠道在施工的過程中未按要求設(shè)置進(jìn)出水涵管;渠道回填土不到位;現(xiàn)澆模板脫模較早，造成渠道蜂窩麻面現(xiàn)象;少量地塊格田設(shè)置小，難以適應(yīng)農(nóng)業(yè)適度規(guī)?；?、機(jī)械化和現(xiàn)代化發(fā)展要求。

3.“建后管護(hù)”落實(shí)難。由于項(xiàng)目涉及面廣、工程分散，管理難度大，大部分工程建后依靠當(dāng)?shù)卮逦瘯?huì)或水管站等部門來維護(hù)，人員沒固定、經(jīng)費(fèi)沒保障，存在一些設(shè)施在運(yùn)行中遭人為偷盜、損毀現(xiàn)象，造成工程難以長效發(fā)揮作用。

四、 建議

1.提高單位面積項(xiàng)目投資標(biāo)準(zhǔn)，確保項(xiàng)目建設(shè)符合實(shí)際需求。

2.優(yōu)先保證土地流轉(zhuǎn)的項(xiàng)目區(qū)實(shí)施，并可按大戶種植類型，適當(dāng)調(diào)整項(xiàng)目設(shè)計(jì)。

3.加大項(xiàng)目的督查力度。施工不到位的及時(shí)修正。

4.按照“先易后難”的原則選擇項(xiàng)目區(qū)，對(duì)于田塊集中連片面積小，相對(duì)高程較大的地方建議不列入高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的建設(shè)范疇。

5.單獨(dú)按比例提取項(xiàng)目管護(hù)費(fèi)，由村委會(huì)或村民委員會(huì)按“一事一議”列支，用于新老項(xiàng)目區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的管護(hù)及修復(fù)。