楊梅 蔡明卿 黃新動(dòng) 胡文蘭

摘 要：農(nóng)藥是一種重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中不可或缺的重要投入品，同時(shí)也是一種有毒物質(zhì)和危險(xiǎn)化學(xué)品。其監(jiān)督管理工作是否到位，直接關(guān)系到廣大農(nóng)民的切身利益，農(nóng)藥監(jiān)督管理工作的有效開(kāi)展，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境安全的直接保障。筆者根據(jù)多年在馬關(guān)縣農(nóng)藥監(jiān)督管理崗位的工作實(shí)踐，結(jié)合工作實(shí)際查擺困難和問(wèn)題，分析工作現(xiàn)狀，提出應(yīng)對(duì)措施。

關(guān)鍵詞：農(nóng)藥監(jiān)督管理;存在問(wèn)題;措施

一、基本情況

馬關(guān)是一個(gè)典型的農(nóng)業(yè)縣，轄4鄉(xiāng)9鎮(zhèn)1個(gè)農(nóng)場(chǎng)管理區(qū)，124個(gè)村委會(huì)，目前共有農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)戶(hù)198戶(hù)，農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)人員306人，其中初中及高中文化276人，占總?cè)藬?shù)的90.2%;專(zhuān)科以上文化30人，占總?cè)藬?shù)的9.8%。在全縣13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和一個(gè)農(nóng)場(chǎng)的所有轄區(qū)內(nèi)均有所分布。

二、存在的困難和問(wèn)題

為有效規(guī)范農(nóng)藥市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序，嚴(yán)厲打擊制售假劣農(nóng)藥坑農(nóng)害農(nóng)行為，讓廣大農(nóng)戶(hù)購(gòu)買(mǎi)到安全、放心、合格的農(nóng)藥，保障農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)安全，馬關(guān)縣在農(nóng)藥市場(chǎng)監(jiān)管中做了大量有效的工作，為全縣農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收和農(nóng)村穩(wěn)定做出了積極貢獻(xiàn)。但也還存在許多問(wèn)題，具體表現(xiàn)如下。

1.經(jīng)營(yíng)人員素質(zhì)偏低，業(yè)務(wù)能力差。農(nóng)藥是一種有毒商品，農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)人員必須具備一定的農(nóng)藥基本知識(shí)和植物保護(hù)專(zhuān)業(yè)的相關(guān)知識(shí)。2017年6月1號(hào)施行的《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》第二十四條第一款明確規(guī)定，農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)“有具備農(nóng)藥和病蟲(chóng)害防治專(zhuān)業(yè)知識(shí)，熟悉農(nóng)藥管理規(guī)定，能夠指導(dǎo)安全合理使用農(nóng)藥的經(jīng)營(yíng)人員”。從全縣經(jīng)營(yíng)人員的文化結(jié)構(gòu)來(lái)看，大部分農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)人員文化素質(zhì)偏低，雖然農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)人員都經(jīng)過(guò)崗前培訓(xùn)，但由于其自身文化素質(zhì)的影響，部分從業(yè)人員對(duì)相關(guān)經(jīng)營(yíng)管理知識(shí)（特別是計(jì)算機(jī)應(yīng)用技術(shù)）和農(nóng)藥產(chǎn)品基本知識(shí)均不能掌握。經(jīng)營(yíng)人員在農(nóng)藥方面的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和法律法規(guī)知識(shí)的不足，導(dǎo)致了在監(jiān)督管理過(guò)程中，進(jìn)貨臺(tái)賬和銷(xiāo)售臺(tái)賬等相關(guān)管理制度和措施都難以落實(shí);另一方面，在銷(xiāo)售農(nóng)藥時(shí)，不能全面準(zhǔn)確的宣傳和介紹農(nóng)藥產(chǎn)品的使用范圍、使用方法和注意事項(xiàng)等基本知識(shí)。經(jīng)營(yíng)人員不懂經(jīng)營(yíng)管理、“賣(mài)藥不懂藥”、“違法不知法”的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，給農(nóng)藥市場(chǎng)有效監(jiān)管工作帶來(lái)了很大難度。

2.農(nóng)藥門(mén)點(diǎn)多，分布散，監(jiān)管難度大。馬關(guān)縣的198個(gè)農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)門(mén)店，除在4鄉(xiāng)9鎮(zhèn)1農(nóng)場(chǎng)的政府所在地街道（集鎮(zhèn)）和15個(gè)村委會(huì)一級(jí)的集市分布以外，部分人口比較集中的自然村都有所分布。農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)門(mén)店呈現(xiàn)點(diǎn)多，分布散，規(guī)模不一等特點(diǎn)，許多門(mén)店地處偏遠(yuǎn)，道路條件差，交通不便，經(jīng)營(yíng)規(guī)模小，經(jīng)營(yíng)的季節(jié)性強(qiáng)，進(jìn)貨渠道廣泛，經(jīng)營(yíng)品種多、亂、雜，為全縣農(nóng)藥的日常監(jiān)管帶來(lái)了極大難度。

3.農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)行為不規(guī)范，農(nóng)民科學(xué)用藥水平低。一方面是農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)人員在利益的趨使下，為了追求利潤(rùn)而忽略了產(chǎn)品質(zhì)量，不顧進(jìn)貨渠道合法性而任意進(jìn)貨;農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)門(mén)點(diǎn)的物品擺放不規(guī)范，流動(dòng)攤點(diǎn)和露天攤點(diǎn)時(shí)有發(fā)現(xiàn)，農(nóng)藥與非農(nóng)藥混放，生活區(qū)與非生活區(qū)混用;經(jīng)營(yíng)農(nóng)藥標(biāo)簽不合格以及過(guò)期假劣農(nóng)藥等違法行為時(shí)有發(fā)生。另一方面，農(nóng)村有文化、有知識(shí)的青壯年大部分外出打工，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的多是文化水平低，科技知識(shí)少的老弱婦殘，本身缺乏科學(xué)安全使用農(nóng)藥的基本知識(shí)，對(duì)各種農(nóng)作物的病蟲(chóng)害發(fā)生規(guī)律不清楚，如何安全、科學(xué)、合理用藥更無(wú)從談起，對(duì)病蟲(chóng)害防治重于治而輕于防，病蟲(chóng)暴發(fā)時(shí)，農(nóng)藥亂混亂配泛濫，超劑量超范圍使用農(nóng)藥現(xiàn)象頻繁發(fā)生，造成了費(fèi)工、費(fèi)藥、污染重、有害生物抗藥性增強(qiáng)等嚴(yán)重的后果。

三、加強(qiáng)農(nóng)藥市場(chǎng)監(jiān)管的對(duì)策和建議

1.開(kāi)展宣傳培訓(xùn)，狠抓技術(shù)指導(dǎo)。充分運(yùn)用報(bào)紙、廣播、電視、手機(jī)短信、板報(bào)及印發(fā)宣傳資料等多種形式，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)《農(nóng)藥管理?xiàng)l理》、《農(nóng)藥管理?xiàng)l例實(shí)施辦法》及其配套法律、法規(guī)以及《農(nóng)藥安全使用規(guī)定》、《農(nóng)藥合理使用準(zhǔn)則》等農(nóng)藥科學(xué)使用技術(shù)和安全防范知識(shí)的宣傳培訓(xùn)和技術(shù)指導(dǎo)。通過(guò)行之有效的宣傳培訓(xùn)和技術(shù)指導(dǎo)，使農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)人員進(jìn)一步增強(qiáng)遵法、守法的自覺(jué)性和指導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)用藥的能動(dòng)性;使廣大人民群眾能夠自覺(jué)的利用法律武器維護(hù)自身的合法權(quán)益同時(shí)，根據(jù)當(dāng)?shù)夭∠x(chóng)害發(fā)生的特點(diǎn)，采用先進(jìn)的農(nóng)藝措施和生物措施控制有害生物的發(fā)生蔓延，安全、高效、經(jīng)濟(jì)的使用農(nóng)藥，減少用藥量和用藥次數(shù)，提高農(nóng)藥利用效率。

2.加強(qiáng)部門(mén)協(xié)調(diào)配合，建立監(jiān)管聯(lián)動(dòng)機(jī)制。農(nóng)藥監(jiān)管工作涉及部門(mén)較多，工作量大，任務(wù)重，加之馬關(guān)縣植保植檢站存在的人少事多、經(jīng)費(fèi)不足等問(wèn)題，農(nóng)藥監(jiān)管工作應(yīng)積極與市場(chǎng)管理、質(zhì)監(jiān)等有關(guān)部門(mén)協(xié)作，相互支持，密切配合，資源共享，形成監(jiān)管合力，建立良好的監(jiān)管聯(lián)動(dòng)機(jī)制，開(kāi)展經(jīng)常性的聯(lián)合檢查行動(dòng)，進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)藥市場(chǎng)管理和監(jiān)督工作健康有序發(fā)展。

3.加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提高執(zhí)法水平。農(nóng)藥管理是一項(xiàng)政策性和技術(shù)性較強(qiáng)的工作，管理人員要求技術(shù)上要精，政策性也要強(qiáng)。農(nóng)藥管理部門(mén)應(yīng)制定培訓(xùn)計(jì)劃，采取組織學(xué)習(xí)和個(gè)人自學(xué)的形式，組織執(zhí)法人員認(rèn)真開(kāi)展《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》、《農(nóng)藥管理?xiàng)l例實(shí)施辦法》、《行政處罰法》、《農(nóng)業(yè)行政處罰程序規(guī)定》以及《行政執(zhí)法監(jiān)督規(guī)定》等法律法規(guī)和規(guī)章以及農(nóng)藥應(yīng)用知識(shí)和技術(shù)的學(xué)習(xí)，通過(guò)培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，使農(nóng)藥管理人員能夠正確運(yùn)用政策法規(guī)，熟練掌握農(nóng)藥專(zhuān)業(yè)基本知識(shí)，很好的勝任本職工作，切實(shí)把農(nóng)藥管理隊(duì)伍的素質(zhì)提高到一個(gè)新的水平，成為一支政治合格、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)過(guò)硬的高素質(zhì)隊(duì)伍。

四、結(jié)語(yǔ)

鑒于農(nóng)藥的重要性和有毒有害危險(xiǎn)性，農(nóng)藥監(jiān)督管理部門(mén)要進(jìn)一步增強(qiáng)使命感和責(zé)任感，加大經(jīng)費(fèi)投入力度，認(rèn)真開(kāi)展宣傳培訓(xùn)，狠抓技術(shù)指導(dǎo)，加強(qiáng)部門(mén)協(xié)調(diào)，強(qiáng)化執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，努力解決農(nóng)藥監(jiān)管工作中存在和面臨的各種困難和問(wèn)題，認(rèn)真開(kāi)展并積極完成農(nóng)藥監(jiān)督管理中的各項(xiàng)工作任務(wù)，為馬關(guān)縣的農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收作出積極貢獻(xiàn)。

作者簡(jiǎn)介：楊梅，農(nóng)藝師，長(zhǎng)期從事植物植檢工作。

通訊作者：胡文蘭，高級(jí)農(nóng)藝師，長(zhǎng)期從事植物保護(hù)和植物檢疫工作。