【摘 要】 當前，我國人口老齡化的趨勢日益突出，這就給社會保險制度帶來了新的沖擊和挑戰(zhàn)。本文以我國人口老齡化趨勢對社會保險制度政策的影響分析與對策為重點寫作內(nèi)容，分析了當前我國老齡化的基本現(xiàn)狀及其發(fā)展趨勢，老年人口數(shù)量增加，贍養(yǎng)比例上升，人口結構呈現(xiàn)倒金字塔狀，人均壽命增加的現(xiàn)實狀況。針對老齡化狀況及其發(fā)展趨勢，本文提出應對老齡化趨勢社保制度政策的發(fā)展對策，主要有：對在職職工實施社保征繳擴面;簡化社保類型，知行統(tǒng)一的社保制度;完善全民繳費的社保模式;拓寬養(yǎng)老投資渠道，實現(xiàn)現(xiàn)有資金升值;制定多元化的退休年齡制度，鼓勵適當崗位的老年人發(fā)揮余熱。

【關鍵詞】 人口老齡化 趨勢 社會保險制度 影響 對策

1.序言

為了促進經(jīng)濟的發(fā)展和人口增長的協(xié)調(diào)一致，我國之前實行的計劃生育政策有效控制了人口數(shù)量。但隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，各種醫(yī)療技術的提高以及衛(wèi)生保健條件和生活條件的改善，我國居民的人均壽命延長，老齡化時代隨之而來。與此同時，退休人數(shù)相對不斷地增加，并出現(xiàn)了養(yǎng)老金償付困境，這對我國的社會養(yǎng)老保險制度體系提出了新的挑戰(zhàn)。當前，充分討論我國老齡化基本現(xiàn)狀及其發(fā)展趨勢，探討應對老齡化的社保制度政策，具有十分重要的現(xiàn)實意義。

2.我國老齡化基本現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢

2.1老年人口數(shù)量增加 人均壽命增加 人口結構呈現(xiàn)倒金字塔狀

事實上，早在1999年，我國已經(jīng)開始步入老齡化的社會。隨著計劃生育政策的實施，在過去的二十年里，我國人口增長率持續(xù)下降，年輕人群不斷地縮小，老齡化程度不斷增加，我國人口年齡結構呈現(xiàn)出了倒金字塔的狀況。而且隨著現(xiàn)代醫(yī)療技術的不斷發(fā)展，人民生活水平的不斷提高，我國人均壽命不斷增加，根據(jù)2018年對我國人口壽命的統(tǒng)計，全國平均壽命為75.83，而2000年全國平均壽命為70.18歲，解放前我國人口平均壽命在35歲，人均壽命增加，老年人口的數(shù)量上升，社會老齡化現(xiàn)象進一步加重。據(jù)專家預計，到2020年，我國老齡化的發(fā)展規(guī)模和速度將超過3%，到2050年前后，我國老年人占比將達到34.1%，老年人數(shù)量接近我國人口總數(shù)量的三分之一。

2.2養(yǎng)老模式單一，社會養(yǎng)老保障服務系統(tǒng)不完善，困境種種

都說“養(yǎng)兒防老”，“家庭養(yǎng)老”模式一直是我國老年人的首選和普通的愿望，而計劃生育政策的實施導致子女數(shù)量的減少，從而弱化了家庭養(yǎng)老的功能。在“4+2+1”家庭甚至放開“二胎”后“4+2+2”家庭里，按下子女工作繁忙不提，面對著四個老人和一或兩個小孩，贍養(yǎng)壓力巨大，傳統(tǒng)單一的家庭養(yǎng)老模式顯然已經(jīng)無法適應當今的養(yǎng)老需求。

而“機構養(yǎng)老”也困難重重，目前我國養(yǎng)老機構不僅數(shù)量不足，設施差，服務不到位，費用偏高，而且城市間分布不均，某些養(yǎng)老機構簡單機械的管理和封閉的環(huán)境無法真正給予老年人生活上的照顧和精神上滿足，因此許多老年人不愿意選擇機構養(yǎng)老。而且受中國的傳統(tǒng)觀念的影響，子女把父母送去機構養(yǎng)老常被指責為不孝，子女精神壓力大，也寧愿在“家庭養(yǎng)老”中苦撐。

2.3老年人口數(shù)量上升 養(yǎng)老金支付壓力大

隨著老年人口的數(shù)量相對上升，近年社保收入與支出的比值出現(xiàn)明顯下降。以筆者所在的事業(yè)單位為例，養(yǎng)老保險金單位和個人合計費率28%（2019年5月單位養(yǎng)老保險金繳率由20%降至16%），職業(yè)年金單位和個人繳費比例合計12%。加上醫(yī)療險、工傷險等其他四險，單位和個人支付社保費占工資的%，2018年，單位在職職工的工資支出約約1135萬元，保險費支出約511萬元，實際的繳費比例居高，給參保單位相當大的支付負擔。更別說那些自收自支的單位和企業(yè)，在這樣的高額保險費運行狀態(tài)下，很難保證自身的資金處于完善的運轉狀態(tài)當中，直接使得一部分單位出現(xiàn)了拖欠養(yǎng)老保險金或者退休金無法及時發(fā)放的狀況。據(jù)《中國養(yǎng)老金發(fā)展報告2016》顯示，2015年我國養(yǎng)老金空賬規(guī)模已經(jīng)達到4.7萬億。根據(jù)《人口老齡化背景下中國經(jīng)濟發(fā)展和養(yǎng)老金賬戶研究》，中國養(yǎng)老金繳費模型在基準情景下估算，若養(yǎng)老金體制不進行改革，財政補貼保持當前水平，2050年，國內(nèi)養(yǎng)老金賬戶的累計缺口將達到43萬億。

3.老齡化對社保制度政策的影響

隨著老齡化的日益突出，未來部分人社保繳費很有可能將無力支撐社?；鹬С?，這就促使我國社保制度政策不得不做出相應的調(diào)整。目前，我國社保制度體系之下，人口的老齡化必然帶來人口的結構性變化，給社會保險基金帶來償付的壓力和潛在缺口。2015年1月14日，國家印發(fā)了《關于機關事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定》（以下簡稱《決定》），規(guī)定從2014年10月1日，機關事業(yè)單位工作人員需要與企業(yè)員工一樣繳納養(yǎng)老保險和年金。2019年起，在全國范圍內(nèi)，社保征繳劃歸稅務，養(yǎng)老金將平均提高5%，合并生育保險與醫(yī)療保險，這些都是國家應對人口老齡化的變化對保險制度政策的調(diào)整。雖然，這些政策的調(diào)整對未來我國人口老齡化應對的保障性政策能發(fā)揮一定的緩解作用，但是，隨著人口老齡化數(shù)量的增加，社保支出的壓力將也越來越大，財政補貼規(guī)模的增加對社保財務的可持續(xù)性并不能帶來實質(zhì)性的幫助，因此，還需要根據(jù)動態(tài)的變化和當前的狀況進行對策的預設，不斷完善社保制度政策性措施。

4.老齡化趨勢社保制度政策發(fā)展對策分析

4.1完善職工社保征繳工作 健全全民繳費的社保模式

面臨著我國的老齡化趨勢，社保制度政策的發(fā)展當中，應該擴大在職職工社保征繳的范圍，簡化社保類型，執(zhí)行統(tǒng)一的社保制度。2014年10月機關事業(yè)單位工作人員繳納養(yǎng)老保險和職業(yè)年金起，我國真正實現(xiàn)了養(yǎng)老金并軌，逐步完善多層次養(yǎng)老保險體系，完善全民繳費的社保模式，提高了社會居民的福利保障，擴大了社保的覆蓋面，大力推進了社會保險的發(fā)展，不斷向?qū)崿F(xiàn)社保制度在各層次人群的公平性和可持續(xù)性的目標邁進，對整個社會的穩(wěn)定發(fā)展起到十分重要的作用。

隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展不斷完善，非公有制經(jīng)濟迎來了快速發(fā)展的時期，并且成為國民經(jīng)濟的重要組成部分，但是企業(yè)職工的參保率相對較低這一問題一直存在。企業(yè)職工社?；鹫骼U擴面，必然會帶來企業(yè)成本支出的增加，給企業(yè)帶來巨大的壓力。但是企業(yè)的社?；鹫骼U擴面，將成為未來社保發(fā)展的必然方向，從政府角度講，實施社保的征繳擴面，能有效增加社?；鸬幕鶖?shù)，彌補人口增長帶來的社?；鹑笨?，有效降低政府的財政補貼支出的壓力，同時，為職工提供就業(yè)保障，規(guī)范單位社保費繳納的行為，促使社會安定，有利于我國社保制度的進步與完善。

2019年，我國將社保征繳劃歸到稅務機關管理，并做出合并生育保險與醫(yī)療保險的政策調(diào)整，在一定條件下簡化了社保的類型，規(guī)范了社保費的征繳工作。稅務部門在掌握職工的信息程度上和征管社保費的能力上，都優(yōu)于人社社保局，一定條件下保證了信息的對稱性，從而對個人和單位征繳社保費有章可循。社保費征繳劃歸稅務機關管理之后，繳費基數(shù)的制定與執(zhí)行將更加嚴格化，稅務機關對在職職工社保費的征繳工作將更方便、更有效和統(tǒng)一，對社保費征繳工作的監(jiān)督管理更加規(guī)范。

4.4拓寬養(yǎng)老金投資渠道 發(fā)展老齡經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)

隨著我國人口老齡化的發(fā)展以及退休人群的不斷增加，使得我國養(yǎng)老保險基金的支出增長快于收入的增長，造成對養(yǎng)老基金基數(shù)的侵蝕和削弱，因此，需要拓寬養(yǎng)老金投資的渠道，實現(xiàn)養(yǎng)老金結余的資金增值。我國目前的養(yǎng)老金資產(chǎn)配置依舊以傳統(tǒng)的銀行存款和國債投資為主，原因正是因為這兩種資金儲存方式比較安全，風險更小，但是這兩種資金投資方式，不僅不能夠讓養(yǎng)老金保值增值，還可能受到通貨膨脹的影響導致養(yǎng)老金的貶值。隨著我國資本市場的逐步發(fā)展，金融投資工具的逐漸豐富，金融市場的發(fā)展也日趨完善，我國有能力對養(yǎng)老金的投資進行科學的監(jiān)管。

同時，要轉變觀念，積極發(fā)展老齡經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)。我國人口老齡化已是不可逆轉的趨勢，我們需要以更科學的、更發(fā)展的，更開拓的目光去研究這一趨勢，不要把人口老齡化視為洪水野獸，視為社會負擔，而要更積極地把人口老齡化趨勢化為機遇，開發(fā)老年消費市場，推動老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展，改革我國養(yǎng)老服務事業(yè)體制，推進養(yǎng)老服務社會化、市場化。只有如此，才能更好地，可持續(xù)地解決我國人口老齡化帶來的問題。

4.5制定多元化的退休年齡 鼓勵老年人發(fā)揮余熱

應對我國的老齡化趨勢，社保制度的政策發(fā)展當中，我國可以制定多元化的退休年齡制度，在某些領域結合實際，適當延長其退休年齡，例如教師、醫(yī)生和學術研究的領域等。而對于普通的工人、司機等不適合延長退休年齡的職業(yè)結合實際不予延長，從而形成多元化的退休年齡制度，鼓勵部分老年人繼續(xù)發(fā)揮余熱，為社會做貢獻。

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作者信息：吳薇，女，1979年10月，廣西欽州，大學本科，研究方向：社會保障方面