許洪友

摘 要：在經(jīng)濟(jì)社會(huì)高速的發(fā)展背景下，對(duì)于生態(tài)的破壞越發(fā)嚴(yán)峻，生態(tài)環(huán)境保護(hù)的壓力不斷加大，給子孫后代的生存環(huán)境造成巨大的影響。為了更加合理的利用土地，增加林草植被，改善日益破壞的生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)人類發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的和諧共進(jìn)。國家在2014年啟動(dòng)了新一輪的退耕還林工程，此項(xiàng)偉大工程的建設(shè)對(duì)緩解當(dāng)前不斷嚴(yán)峻的生態(tài)環(huán)境問題意義重大。本文結(jié)合實(shí)踐，首先分析了金沙縣新一輪退耕還林具體概況，并對(duì)推動(dòng)我縣退耕還林工程的對(duì)策措施進(jìn)行探討，旨在為相關(guān)工作的開展提供有益參考。

關(guān)鍵詞：生態(tài)環(huán)境;退耕還林;對(duì)策;措施

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，環(huán)境問題變得日益突出，退耕還林受到國家的廣泛重視，為更好的鞏固退耕還林成果，促進(jìn)其良好的發(fā)展下去，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，推動(dòng)民族興旺發(fā)達(dá)。我國以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)思想，于2014年在全國積極推動(dòng)新一輪退耕還林工程，該項(xiàng)工程的順利實(shí)施，對(duì)改善和保護(hù)生態(tài)環(huán)境，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，實(shí)現(xiàn)我國全面建設(shè)小康社會(huì)偉大目標(biāo)具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。貴州金沙縣對(duì)新一輪退耕還林工作非常的重視，采取有利措施積極推進(jìn)這一偉大工程，在新一輪退耕還林工作中取得了豐碩的成果，然而具體到工作實(shí)際，還有很多問題存在。下文結(jié)合自己的工作實(shí)踐，針對(duì)金沙縣新一輪退耕還林現(xiàn)狀，提出一些有效的對(duì)策措施，以供參考。

一、金沙縣概況分析

金沙縣分布于黔中丘原過渡向黔西北高原山地的地帶，處于貴州省的西北方向，畢節(jié)市的東部。縣域面積為2528km2，分布由26個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，247個(gè)行政村，人口數(shù)量為62.2萬，有55.9萬人為農(nóng)業(yè)戶口，6.3萬人為城鎮(zhèn)人口。金沙縣縣域地形較為復(fù)雜，西南高，處于700-1400m海拔高度區(qū)域上。氣候特點(diǎn)為亞熱帶濕潤季風(fēng)氣候，區(qū)內(nèi)具有非常好的水熱條件，這為植物生長創(chuàng)造了良好的生長環(huán)境，區(qū)內(nèi)分布大量的常綠闊葉林，同時(shí)分布很多種類的植被，生長速度快。

二、金沙縣退耕還林存在的主要問題

退耕還林工程在金沙縣2002年開始實(shí)施，目前有約34.31萬畝人工造林已經(jīng)建設(shè)完成，主要包括14.81萬畝退耕造林地和19.5萬畝荒山造林地。為我縣生態(tài)建設(shè)做出了較大貢獻(xiàn)，但由于我縣春旱及伏旱較嚴(yán)重，對(duì)造林成活率及保存率有一定的影響，每年的造林補(bǔ)植率較高。尤其是2008年春季發(fā)生的50年不遇的特大雨雪凍害造及2009年持續(xù)半年的大天干造成幼林地樹木大量受損，嚴(yán)重影響了退耕還林地的林木保存率，極大地加大了補(bǔ)植補(bǔ)造工作量。而退耕還林工程原來每畝只有50元苗木費(fèi)，由于經(jīng)費(fèi)太少，栽植質(zhì)量較差，需補(bǔ)植補(bǔ)造的面積較廣，雖然2008年、2009年的鞏固退耕還林工程補(bǔ)植補(bǔ)造經(jīng)費(fèi)、災(zāi)后重建經(jīng)費(fèi)以及有一部分退耕還林補(bǔ)植補(bǔ)造經(jīng)費(fèi)對(duì)一部分退耕還林工程造林進(jìn)行了補(bǔ)植補(bǔ)造，但仍有一部分造林未進(jìn)行補(bǔ)植補(bǔ)造。

三、新一輪退耕還林的對(duì)策措施

1.新一輪退耕還林的設(shè)計(jì)原則。堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，因地制宜，適地適樹，科學(xué)規(guī)劃，分類經(jīng)營的原則;統(tǒng)籌生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益;堅(jiān)持與扶貧開發(fā)，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，市場需求，旅游開發(fā)相結(jié)合;堅(jiān)持誰造林、誰經(jīng)營、誰管護(hù)、誰受益，實(shí)行個(gè)體承包和責(zé)權(quán)利掛鉤。凡土地使用權(quán)屬不清或糾紛未解決的，不安排工程造林任務(wù);堅(jiān)持相對(duì)集中連片，形成規(guī)模，積極探索荒山造林的經(jīng)營管理模式，生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益相結(jié)合;堅(jiān)持全面規(guī)劃、分步實(shí)施、突出重點(diǎn)、先易后難、穩(wěn)步推進(jìn)的原則。

2.制定科學(xué)管理體系和綜合配套措施

（1）地方職能部門建立管護(hù)體系和管護(hù)措施，根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)的自然條件、社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件、封山育林的培育方向，因地制宜地培育用材林、薪炭林。根據(jù)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)條件，封育地類為灌木林地，采取全封方式，使之盡快成林。育林措施采取人工補(bǔ)植的方式。對(duì)封育區(qū)內(nèi)自然繁育能力不足或幼苗、幼樹分布不均的間隙地塊，進(jìn)行補(bǔ)植，補(bǔ)植樹種為馬尾松。

（2）制定封山育林區(qū)，共區(qū)劃封育區(qū)7個(gè)，分別為綠竹村封山育林區(qū)、青風(fēng)村封山育林區(qū)、云巖社區(qū)封山育林區(qū)、金白社區(qū)封山育林區(qū)、東光村封山育林區(qū)、永豐村封山育林區(qū)、金龍村封山育林區(qū)。切實(shí)加強(qiáng)封山育林工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，及時(shí)調(diào)查處理封育區(qū)出現(xiàn)的問題和糾紛。封山育林區(qū)鎮(zhèn)政府和村民委員會(huì)成立封山育林管護(hù)組織，明確管護(hù)人員，同時(shí)向廣大群眾宣傳封山育林對(duì)于加速發(fā)展林業(yè)的重要意義，做到家喻戶曉、婦孺皆知。縣、鄉(xiāng)政府發(fā)布封山育林公告，并制定和完善鄉(xiāng)規(guī)民約，建立健全管護(hù)組織，明確管護(hù)人員3人，制訂管護(hù)措施;在封育區(qū)人為活動(dòng)頻繁的主要路口、道旁、村寨比較醒目的地方，設(shè)立碑4塊、牌4塊，規(guī)格為磚混結(jié)構(gòu)。做好森林火災(zāi)預(yù)防和撲救，嚴(yán)格野外用火管理，制訂護(hù)林防火制度，加強(qiáng)母樹及幼樹的保護(hù)管理和病蟲害防治。

（3）育林措施。根據(jù)不同的地塊，采取見縫插針的方式進(jìn)行補(bǔ)植，保護(hù)好地塊內(nèi)現(xiàn)有的幼苗幼樹，以達(dá)到封育目的。

（4）管護(hù)形式。因地制宜，明確護(hù)林人員，簽訂管護(hù)合同進(jìn)行管護(hù)。

（5）加強(qiáng)檔案管理和檢查驗(yàn)收。建立封山育林技術(shù)檔案，專人管理，為總結(jié)推廣工程建設(shè)效益提供依據(jù)。在不同封育類型、不同管理措施的封山育林地，設(shè)立固定標(biāo)準(zhǔn)地，定期觀察記載，探索封山育林封育成效。嚴(yán)格管理，加強(qiáng)檢查監(jiān)督，實(shí)行縣每年對(duì)封山育林實(shí)施效果進(jìn)行檢查驗(yàn)收，省級(jí)復(fù)查，國家級(jí)抽查三級(jí)檢查驗(yàn)收制度，確保工程成效。

（6）科技措施。堅(jiān)持科技興林，增大工程建設(shè)的科技含量，加大技術(shù)培訓(xùn)與科技推廣，積極應(yīng)用科技成果，建立基層骨干技術(shù)隊(duì)伍，提高勞動(dòng)者整體素質(zhì)，確保工程質(zhì)量，提高工程效益。

3.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。退耕還林工作涉及面廣、政策性強(qiáng)?？h鄉(xiāng)退耕還林領(lǐng)導(dǎo)小組分別明確一名領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)退耕還林工程建設(shè)，縣直計(jì)劃、財(cái)政、文廣等各有關(guān)部門加強(qiáng)配合，密切協(xié)作?？h、鄉(xiāng)、村、組、造林農(nóng)戶層層簽訂責(zé)任狀，在相應(yīng)政府機(jī)構(gòu)與農(nóng)戶中充分落實(shí)退耕還林的目標(biāo)任務(wù)與責(zé)任。將此項(xiàng)工作作為考核領(lǐng)導(dǎo)干部政績的重要內(nèi)容，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，確保項(xiàng)目順利實(shí)施。林業(yè)部門應(yīng)當(dāng)努力做好退耕還林的規(guī)劃設(shè)計(jì)，并對(duì)此項(xiàng)工作提供科學(xué)的技術(shù)指導(dǎo)，保證種苗質(zhì)量，同時(shí)加強(qiáng)檢查驗(yàn)收工作。財(cái)政部門提供豐富的資金支持，鎮(zhèn)政府有效的組織村組及農(nóng)民進(jìn)行退耕還林工作的順利實(shí)施，按質(zhì)保量的完成此項(xiàng)任務(wù)，并做好相應(yīng)的管護(hù)工作。

4.大力宣傳宣傳退耕還林的重要意義。為了使人們更加充分的了解退耕還林工程的重要性，加強(qiáng)此項(xiàng)工作的宣傳工作意義重大，為了使退耕還林宣傳工作落實(shí)到位，可以利用電視媒體、廣播、標(biāo)語以及報(bào)刊等多種形式進(jìn)行此項(xiàng)工作的宣傳，讓人們更加充分了解退耕還林工程的重要意義，達(dá)到家喻戶曉、婦孺皆知、深入人心的效果。各級(jí)黨委和政府，尤其是與農(nóng)村農(nóng)民密切接觸的基層組織，更應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)退耕還林工程相關(guān)的教育引導(dǎo)工作，轉(zhuǎn)變?nèi)藗冴惻f的思想，更好地保護(hù)生態(tài)環(huán)境，積極進(jìn)行農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)農(nóng)村農(nóng)民的收入不斷增加，摘掉貧困的帽子，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

5.強(qiáng)化工程管理。在退耕還林工程中實(shí)施終身責(zé)任制，這是確保此項(xiàng)工程質(zhì)量的重要工作措施，同時(shí)，將責(zé)任充分貫徹落實(shí)到山頭地塊以及個(gè)人身上，承包到戶。全縣各項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)非常重視此項(xiàng)工作，退耕還林工程中，選擇技術(shù)能力強(qiáng)的專業(yè)隊(duì)伍進(jìn)行植樹造林工作，這為保證退耕還林工程質(zhì)量打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。加強(qiáng)退耕還林工程項(xiàng)目管理，依照相關(guān)項(xiàng)目設(shè)計(jì)施工要求，規(guī)范施工，不得隨意更換地塊及在設(shè)計(jì)小班外施工。實(shí)行跟蹤檢查，重點(diǎn)檢查造林成活率（保存率），更好地保證退耕還林工程的順利實(shí)施。

進(jìn)一步提升退耕還林工程資金管理工作水平，針對(duì)此項(xiàng)工作，單獨(dú)設(shè)立相應(yīng)的賬目，確保退耕還林工程專款專用，科學(xué)核算。嚴(yán)格控制工程建設(shè)中人為因素，引發(fā)的質(zhì)量問題與資金問題，并依法按有關(guān)法律法規(guī)對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行處理。建立健全檔案管理制度，明確專人負(fù)責(zé)檔案收集、分類管理，科學(xué)合理地開展退耕還林經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和制定決策提供依據(jù)。同時(shí)加強(qiáng)退耕還林工程統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度，及時(shí)作好信息反饋工作。

參考文獻(xiàn)：

[1]黃維.退耕還林工程建設(shè)成效及對(duì)策[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2017（1）：246-247.