【摘 要】 從在十九大報告中習(xí)近平總書記強調(diào)"我們要保證干部清正、政府清廉、政治清明，才能跳出歷史周期率，才能確保黨和國家長治久安?！睂τ谡捌淙藛T而言，自覺保證清正廉潔是其作為行政人員的道德責(zé)任。

【關(guān)鍵詞】 公共責(zé)任 道德責(zé)任 公共倫理建設(shè)

一、責(zé)任、公共責(zé)任、道德責(zé)任

權(quán)利與義務(wù)是密不可分的，權(quán)利不可能獨立于責(zé)任而存在，政府及其人員被賦予某種公共權(quán)利即擁有著權(quán)力管理公共事務(wù)時他同樣有著承擔(dān)相應(yīng)的公共責(zé)任的義務(wù)。

學(xué)者在將公共責(zé)任具體到目前我國政府的"公共責(zé)任”內(nèi)涵中時發(fā)現(xiàn)，其囊括以下幾個方面：一是職業(yè)責(zé)任，政府及其官員在其位就要謀其政，為人民服務(wù);二是政治責(zé)任，在我國獨具特色政治機制下就要求政府有所失職，瀆職行為時需向人大交代負(fù)責(zé)，并接受人大的處置;三是行政責(zé)任，當(dāng)政府官員有所失職、瀆職行為時，依照我國的行政組織框架，對上級或者行政組織內(nèi)部負(fù)責(zé)，接受行政組織內(nèi)部的相關(guān)懲戒;四是法律責(zé)任，受政府外部的司法機構(gòu)的監(jiān)督，承擔(dān)的相應(yīng)的法律法規(guī)責(zé)任的追究;五是道德責(zé)任，政府及其官員對其失職、瀆職行為的道德自省，受到良心的譴責(zé)，自己懲罰自己。在我國的官員問責(zé)制中就具體表現(xiàn)為引咎辭職，這是一種制度責(zé)任內(nèi)化為道德責(zé)任的反映。在上述的對公共責(zé)任內(nèi)涵的闡述中，我們可以發(fā)現(xiàn)道德責(zé)任是公共責(zé)任的一種，其是政府及其官員對自身的一個更高層次的要求，并且也是賦予政府權(quán)力的人民對擔(dān)任公職的人的一種道德層面的要求，因為公共認(rèn)為只有公正、誠實、正直的人才能擔(dān)任公職。一般而言，公共管理倫理要求公共管理人員具有一套正確的人生觀、價值觀、世界觀，即有自己的判斷標(biāo)準(zhǔn)，有自己的道德要求。公共管理者確立了怎樣的世界觀與人生觀，也可以說從根本方向和態(tài)度上，決定了公共管理選擇的方向和道路。由上可知，無論是從政府權(quán)力的來源—人民對政府的要求方面還是從公共管理倫理的內(nèi)涵方面而言，道德責(zé)任都是公共責(zé)任中重要的組成部分，其對公共管理人員是否能負(fù)責(zé)的履行公共責(zé)任，完成人民的期望，為公共謀求利益以及我國政府的以后發(fā)展都有著關(guān)鍵的作用。

二、中國目前的公共管理倫理建設(shè)現(xiàn)狀

在我國市場經(jīng)濟的確立是一次具有重要意義的行政體制的價值選擇，其對我國的整個行政機制、道德觀念體系都有著重大影響。經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑，政治制度的確立是離不開經(jīng)濟體制的選擇的。選擇市場經(jīng)濟主要涉及的是發(fā)展生產(chǎn)力的考慮，倫理作為社會的產(chǎn)物，其產(chǎn)生起源于社會生產(chǎn)資料的生產(chǎn)。人類的生存離不開生產(chǎn)，生產(chǎn)則會產(chǎn)生一定的生產(chǎn)關(guān)系，其中就必然涉及到個人與個人、個人與集體和社會的各種關(guān)系和矛盾。倫理規(guī)范就是如何處理這些關(guān)系、解決這些矛盾的態(tài)度和行為，以及對這些態(tài)度和行為的看法和評價。發(fā)展生產(chǎn)力就是其體制倫理性的主要標(biāo)志。在不斷的過程中，發(fā)現(xiàn)市場經(jīng)濟確實是發(fā)展生產(chǎn)力的有效工具。但社會主義市場經(jīng)濟體制的倫理性并不等同于現(xiàn)實的公共管理倫理。在經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)型的過程中，舊體制的作用被削弱，新的體制尚未建立完全的情況下，我國的公共管理倫理存在著不小的問題。主要有以下幾種類型：

（1）權(quán)利交易

（2）瀆職失責(zé)

（3）權(quán)錢交易

在我國由于正處于建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟體制的過程中，經(jīng)濟體制的發(fā)展還不完全，導(dǎo)致出現(xiàn)了經(jīng)濟腐敗、尋租行為的現(xiàn)象，這些都嚴(yán)重影響我國經(jīng)濟體制的建設(shè)，嚴(yán)重破壞了市場經(jīng)濟秩序的建立和經(jīng)濟建設(shè)的健康發(fā)展。以權(quán)謀私、瀆職犯罪等行為，是行政運作過程中缺乏最基礎(chǔ)的公共管理倫理規(guī)范和法制秩序的典型反映。由此可知，現(xiàn)階段的我國存在著公共管理倫理建設(shè)滯后的問題，我國仍需在政府道德意識方面進行完善。

三、中國政府道德責(zé)任缺失的具體原因

雖然說道德責(zé)任是對政府的必然要求，并且道德責(zé)任對政府建設(shè)和公共利益的實現(xiàn)有著重要的作用。但客觀上來講，在中國的責(zé)任政府的建設(shè)、官員問責(zé)制度中，無論是理論上還是實踐中都更多地強調(diào)政府的政治、行政、法律等責(zé)任的完善，相比之下，內(nèi)化于心具有更高的要求的道德責(zé)任建設(shè)問題則普遍強調(diào)不夠?qū)е碌赖陆ㄔO(shè)中存在薄弱之處。在社會體系中，具體表現(xiàn)為：

（一）缺乏健全的行政道德激勵機制

（二）道德監(jiān)督機制不完善

（三）行政道德責(zé)任制度的缺乏

四、政府道德責(zé)任的完善

在當(dāng)今世界，公眾總是呼喚著官德的回歸，但我們需要了解到官員與政治家也只是公民，不能將其神化，我們在對其的道德素養(yǎng)不能進行完全的放心，指望著官員與政治家個人的道德修養(yǎng)。實際上，健康的道德規(guī)范大環(huán)境對其是否履行道德責(zé)任起著更為重要的作用。要想建立這個良好循環(huán)的大環(huán)境，則需要政治、經(jīng)濟、法律、文化、道德等諸多方面的相結(jié)合以及公民與政治家、官員的相互配合。從公務(wù)員自身而言，我們需要加強教育和文化等方面的作用，使其潛移默化著行政人員的自律能力，促使其充分認(rèn)識到自身所應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的道德責(zé)任。在文化教育上形成一套良好的公共倫理道德的建設(shè)，提高公務(wù)員對自身所承擔(dān)的道德責(zé)任有著明確的認(rèn)知;從外界環(huán)境方面，加強法律監(jiān)督力度，發(fā)展公民社會對官員和政治家活動的干預(yù)和監(jiān)督，尤其注重發(fā)揮社會輿論的監(jiān)督作用，使得行政人員的不道德行為的成本提高，促使行政人員履行其應(yīng)該擔(dān)負(fù)的道德層面責(zé)任。具體分為以下幾個方面：

（一）制度道德化

制度道德化指的是將一定的倫理道德作為尺度和標(biāo)準(zhǔn)，要求權(quán)力體制、組織結(jié)構(gòu)、規(guī)章制度、程序規(guī)則等同倫理道德相掛鉤，以其為衡量的一把標(biāo)尺。將道德與職位升降相關(guān)，職位的上升為行政人員的道德行為提供了內(nèi)在吸引力，職位的下調(diào)與罷免則像一把戒尺為其施加了外在的壓力。

從某種程度上來說，制度的道德化對個人道德修養(yǎng)的提高有著重要的意義，甚至成為個人道德的前提。對一個國家的行政管理而言，強調(diào)在行政制度中體現(xiàn)道德精神，比強調(diào)個人是否履行道德準(zhǔn)則更為重要。

（二） 道德與法的相結(jié)合

將一定的社會道德原則和要求尤其是行政活動中最為常用的基本道德規(guī)范同法律相結(jié)合，形成相關(guān)的道德方面的監(jiān)督與懲戒制度。在我國具體來說，應(yīng)制定諸如"黨政干部道德法”、"國家公務(wù)員倫理行為準(zhǔn)則”等法律，建立從中央到地方的道德仲裁委員會或道德監(jiān)察局、廉政倫理行為督導(dǎo)辦公室等執(zhí)法、監(jiān)督機構(gòu)等一系列道德監(jiān)督管轄配套機構(gòu)，形成完善的道德規(guī)范機制。

（三）完善倫理教育體系

良好的公共管理倫理，依賴于正確的行政價值觀的確立，行政意識、行政理論、行政認(rèn)知、行政情感、行政態(tài)度等行政文化的諸多要素，在我國就是行政人員樹立科學(xué)的世界觀、人生觀、價值觀;樹立共產(chǎn)主義的理想信念，并把共產(chǎn)主義理想信念和現(xiàn)階段的歷史任務(wù)以及本職的行政工作相結(jié)合，不斷在實踐中強化自身的道德自律意識，跟緊時代的潮流不斷的與時俱進。同時又要汲取我國傳統(tǒng)文化中的優(yōu)秀成分，形成一套具有實踐意義的道德觀念避免流于形式。

我們可以發(fā)現(xiàn)在我國政府道德責(zé)任的實現(xiàn)強調(diào)與教育、政治、經(jīng)濟、法律等多層面的相結(jié)合，需要公民的參與以及制度、法律等的完善，在目前我國政府道德責(zé)任的實現(xiàn)配套機制還尚未建立完成，仍需要在實踐中不斷的摸索和完善。

作者簡介：楊芳（1995），女，漢，安徽省安慶市，研究生，公共管理，南京航空航天大學(xué)人文學(xué)院