范曉琳

非公有制經(jīng)濟是穩(wěn)定經(jīng)濟增長的重要基礎(chǔ)、增加財政收入的重要來源、促進(jìn)科技創(chuàng)新的重要主體、實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要動力，必須毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展。隨著宏觀經(jīng)濟步入新常態(tài)，非公有制經(jīng)濟既面臨著前所未有的機遇，也面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。立足推動非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展，增強經(jīng)濟發(fā)展競爭力和活力，近日，對我市非公有制經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行了深入調(diào)研，針對當(dāng)前存在問題提出了一些建議。

一、基本情況

近年來，我市高度重視非公有制經(jīng)濟發(fā)展，通過制訂扶持政策、強化企業(yè)服務(wù)、優(yōu)化營商環(huán)境等一系列務(wù)實舉措，有力推動了全市非公有制經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。

（一）發(fā)展規(guī)模大幅提升。截至2017年底，全市非公有制經(jīng)濟市場主體達(dá)到18.4萬戶，占全市市場主體總數(shù)的97.7%。經(jīng)濟完成增加值1085億元，同比增長10%，總量占GDP的67%，對全市經(jīng)濟增長貢獻(xiàn)率為78.5%。上繳稅金80.7億元，占全市稅收總額的79.6%;帶動就業(yè)125萬人，占全社會非農(nóng)人員的65.1%。今年上半年，全市非公有制經(jīng)濟完成增加值540.8億元，同比增長8%，增加值占全市GDP的67%，對全市經(jīng)濟增長貢獻(xiàn)率為76.2%，拉動全市經(jīng)濟增長5.3個百分點，在促進(jìn)全市經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮著越來越重要的作用。

（二）產(chǎn)業(yè)支撐日益凸顯。今年上半年，全市886家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)，其中876家為非公有制企業(yè)，已成為幾大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的主體。在化工產(chǎn)業(yè)方面，我市已成為全省唯一具有完備石化產(chǎn)業(yè)體系的地市;在裝備制造產(chǎn)業(yè)方面，我市已成為中國石油裝備制造基地、河南省石油裝備出口基地、河南省專用車生產(chǎn)基地;在食品產(chǎn)業(yè)方面，我市已形成以糧食加工、畜禽加工、食用植物油加工等為主的現(xiàn)代食品加工業(yè)體系。

（三）企業(yè)結(jié)構(gòu)更為優(yōu)化。從規(guī)?？?，我市的非公有制企業(yè)由過去中小企業(yè)居多，轉(zhuǎn)變?yōu)榇蟆⒅?、小企業(yè)并存，規(guī)模結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。截至2017年底，全市規(guī)模以上非公有制企業(yè)2290家，占全市規(guī)模以上企業(yè)的90%，全年實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入3929億元，占全市85.7%。從行業(yè)看，非公有制企業(yè)涉及的領(lǐng)域不斷擴展，由批發(fā)零售、生產(chǎn)加工領(lǐng)域逐步遍及各行各業(yè)。截至2017年底，批發(fā)和零售業(yè)、住宿餐飲業(yè)中非公有制企業(yè)達(dá)到456家、主營業(yè)務(wù)收入191.69億元，制造業(yè)中達(dá)到976家、主營業(yè)務(wù)收入3358.24億元，建筑業(yè)達(dá)到229家、主營業(yè)務(wù)收入225.72億元。

（四）創(chuàng)新能力不斷增強。我市非公有制企業(yè)中，50家被認(rèn)定為“高新技術(shù)企業(yè)”，建成省級技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè)11家、公共技術(shù)研發(fā)中心4家、企業(yè)技術(shù)中心39家、工程技術(shù)中心27家，市級技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè)20家、公共技術(shù)研發(fā)中心10家、企業(yè)技術(shù)中心66家、工程技術(shù)中心58家;博士后科研工作站1個，博士后研發(fā)基地19個，進(jìn)一步提升了我市非公有制企業(yè)創(chuàng)新能力水平。

二是轉(zhuǎn)型升級較慢，創(chuàng)新能力不足。部分作為創(chuàng)新主體的非公有制企業(yè)，面臨創(chuàng)新能力不足而“不會創(chuàng)新”“不敢創(chuàng)新”，創(chuàng)新人才匱乏而“無法創(chuàng)新”“不能創(chuàng)新”的困境，陷入了低端競爭陷阱。部分企業(yè)缺乏對智能化、綠色化轉(zhuǎn)型發(fā)展的充分準(zhǔn)備和持續(xù)投入，轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效進(jìn)展緩慢。非公有制企業(yè)創(chuàng)新投入少、創(chuàng)新人才少，大多數(shù)企業(yè)研發(fā)能力不強，有些企業(yè)還沒有研發(fā)中心。近三年，全市非公有制工業(yè)企業(yè)實施技術(shù)改造項目231個、完成投資225億元，而洛陽市僅在2017年就實施改造項目347個、完成投資354億元。

三是營商環(huán)境不優(yōu)，精準(zhǔn)服務(wù)不夠。從總體上看，關(guān)于促進(jìn)非公有制經(jīng)濟發(fā)展的政策法規(guī)體系在不斷完善，但仍存在政府信用缺失、政策執(zhí)行落實不到位、“為官不為”等問題，一些企業(yè)家缺乏安全感和方向感。各類市場主體公平競爭的機制還不夠健全，一些部門和干部責(zé)任心不強，缺乏擔(dān)當(dāng)精神，對企業(yè)反映的問題，囿于條條框框，缺乏創(chuàng)新意識，解決不及時、不到位。一些政策措施在執(zhí)行層面上存在不及時、不連續(xù)、不完善、不到位現(xiàn)象。

四是融資渠道狹窄，金融服務(wù)缺位。受制于企業(yè)內(nèi)部抵押擔(dān)保不足、融資服務(wù)體系不健全等因素制約，融資渠道少、成本高、限制多等問題依然突出。一方面，大量資金在金融體系內(nèi)部空轉(zhuǎn)，信貸資源流向?qū)嶓w企業(yè)受阻;另一方面，勞動力、資金、資源、土地等要素價格不斷上漲，高成本進(jìn)一步擠壓企業(yè)的利潤空間。據(jù)調(diào)查，天邦化工、三強紡織等企業(yè)普遍反映資金短缺;龍宇化工、永金化工等企業(yè)反映，現(xiàn)在非公有制企業(yè)融資審批更加嚴(yán)格，部分金融機構(gòu)還附加抵押、質(zhì)押等措施，提高了融資門檻，貸款利息負(fù)擔(dān)高，等等。

五是管理水平落后，人才支撐薄弱。我市非公有制企業(yè)與周邊地市相比都有不小差距。比如，長垣的衛(wèi)華集團，企業(yè)高層干部及80%以上管理、技術(shù)人才來自全國各地和海外;雙匯集團，實現(xiàn)了從連年虧損、年銷售不足1000萬元的國營小廠，逐步發(fā)展為年產(chǎn)銷售超500億元的集團、中國最大的肉類加工基地，等等。而我市大部分非公有制企業(yè)還是以家庭式、作坊式管理模式為主，經(jīng)營理念陳舊，管理方式粗放，組織制度模式落后，沒有形成一支為數(shù)較多、示范帶動、引領(lǐng)發(fā)展的企業(yè)家隊伍。此外，在知識、技術(shù)、人才儲備上遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于國有企業(yè)，且缺乏現(xiàn)代化的經(jīng)營理念和管理人才，存在“缺管理人才、缺技術(shù)人才、缺營銷人才”的現(xiàn)象。

三、對策建議

習(xí)近平總書記指出，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟人士健康成長是重大經(jīng)濟問題，也是重大政治問題。因此，我們要站在政治和大局的高度，加強引導(dǎo)、完善政策、優(yōu)化服務(wù)、破解難題，努力實現(xiàn)非公有制經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展、提質(zhì)發(fā)展。

一要優(yōu)化營商環(huán)境，構(gòu)建優(yōu)良生態(tài)。發(fā)展環(huán)境就是生產(chǎn)力，好的環(huán)境能聚氣聚財聚力聚發(fā)展。充分發(fā)揮全市非公有制經(jīng)濟發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組作用，不斷健全并切實用好協(xié)調(diào)議事的相關(guān)機制，及時研究解決非公有制經(jīng)濟發(fā)展中的重大問題。嚴(yán)格落實各級減稅減費政策，著力解決非公有制企業(yè)歷史遺留、融資難等問題，研究細(xì)化營商環(huán)境評價體系。借鑒浙江“最多跑一次”、安徽“四送一服”等先進(jìn)經(jīng)驗做法，繼續(xù)深化“放管服”改革，大力實施“容缺辦理”“多評合一”“聯(lián)合審驗”等創(chuàng)新舉措，叫響“一次辦妥”品牌。

二要破解轉(zhuǎn)型難題，提升創(chuàng)新能力。創(chuàng)新是企業(yè)的生命線，沒有創(chuàng)新，企業(yè)就沒有生命力，產(chǎn)品就沒有競爭力。引導(dǎo)非公有制企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，引進(jìn)職業(yè)經(jīng)理人，創(chuàng)新管理方式，加快實現(xiàn)企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)專業(yè)化和產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)多元化。引導(dǎo)非公有制企業(yè)積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”轉(zhuǎn)型，發(fā)展電子商務(wù)、共享經(jīng)濟、數(shù)字經(jīng)濟等新經(jīng)濟新業(yè)態(tài)。鼓勵非公有制企業(yè)適度兼并重組，積極參與混合所有制改革。推動非公有制企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，鼓勵非公有制企業(yè)不斷增強自主創(chuàng)新能力，加大科技創(chuàng)新投入，構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，引導(dǎo)非公有制企業(yè)向“專、精、特、新”方向轉(zhuǎn)型。

三要拓寬融資渠道，注入發(fā)展活水。融資難、融資貴問題是關(guān)鍵掣肘，無資金活水，難以支撐非公有制企業(yè)發(fā)展。促進(jìn)銀企精準(zhǔn)對接，不定期將有市場、有效益、信用好的重點非公有制企業(yè)推薦給金融機構(gòu)。全面開展稅易貸、政府采購貸業(yè)務(wù)，突破企業(yè)融資瓶頸。積極爭取國家、省專項資金、產(chǎn)業(yè)基金，發(fā)揮好財政資金的支持、撬動作用。鼓勵企業(yè)上市掛牌交易，對成功上市掛牌非公有制企業(yè)，按照有關(guān)文件規(guī)定給予獎勵;指導(dǎo)已上市掛牌企業(yè)在資本市場獲得更多直接融資，支持符合條件企業(yè)在銀行間債券市場發(fā)行短期融資券、中期票據(jù)、非公開定向債務(wù)融資工具。

四要培育高素質(zhì)隊伍，夯實人才保障。企業(yè)的競爭力歸根到底體現(xiàn)在人才上，要把建設(shè)高素質(zhì)企業(yè)家隊伍提升到戰(zhàn)略高度來對待，完善培養(yǎng)服務(wù)、權(quán)益保障等制度體系，增強企業(yè)家創(chuàng)新活力、創(chuàng)業(yè)動力和創(chuàng)造能力。一方面，要加快建設(shè)高素質(zhì)企業(yè)家隊伍。大張旗鼓地表彰獎勵優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)者、經(jīng)營者的先進(jìn)事跡，在全社會營造“理解企業(yè)家，尊重企業(yè)家，愛護企業(yè)家，支持企業(yè)家”的濃厚氛圍。組織選拔企業(yè)家、高級管理人員到清華大學(xué)、華為大學(xué)等院校培訓(xùn)學(xué)習(xí)，不斷提升非公有制企業(yè)創(chuàng)新素質(zhì)，增強發(fā)展后勁。另一方面，要壯大優(yōu)秀高端人才隊伍。搭建人才交流平臺、人才招聘平臺，鼓勵和引導(dǎo)各類人才向非公有制企業(yè)流動。

五要大力開放招商，形成內(nèi)外聯(lián)動新優(yōu)勢。我市作為欠發(fā)達(dá)地區(qū)，非公有制經(jīng)濟單靠自身力量很難快速做大做強，必須持之以恒推進(jìn)開放招商，不斷注入新鮮血液、夯實發(fā)展基礎(chǔ)。提升招商引資的技術(shù)溢出效應(yīng)、產(chǎn)業(yè)升級效應(yīng)，既注重招大引強，也要抓好那些看似投資不大但發(fā)展前景很好的項目。牢固樹立“把老鄉(xiāng)當(dāng)老外、把民資當(dāng)外資”的理念，堅持本土企業(yè)、引進(jìn)企業(yè)一視同仁，讓更多優(yōu)秀企業(yè)在我市競相發(fā)展。同時，我市非公有制企業(yè)多為中小企業(yè)，應(yīng)樹立合作共贏意識，從自身條件和發(fā)展定位出發(fā)，加強與大型企業(yè)、龍頭企業(yè)的聯(lián)系合作，以開放的胸懷積極尋求與大型企業(yè)的戰(zhàn)略重組，借力大型企業(yè)的技術(shù)、資金、管理等優(yōu)勢，壯大自身實力，實現(xiàn)在擴張中轉(zhuǎn)型再造。