當(dāng)今世界格局正在經(jīng)歷復(fù)雜深刻的變化，中國(guó)與中東歐國(guó)家的合作也面臨著前所未有的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。得益于“16+1”合作機(jī)制的創(chuàng)新發(fā)展，中國(guó)—中東歐次區(qū)域合作進(jìn)展快速，但在實(shí)踐過程中，也發(fā)現(xiàn)了存在于機(jī)制內(nèi)部與外部的不同的挑戰(zhàn)與風(fēng)險(xiǎn)。理性分析這些挑戰(zhàn)與風(fēng)險(xiǎn)，有利于正確把握當(dāng)前中國(guó)與中東歐國(guó)家合作以及機(jī)制發(fā)展?fàn)顩r，進(jìn)而采取針對(duì)性的措施來進(jìn)一步完善雙邊合作機(jī)制，推動(dòng)中國(guó)—中東歐關(guān)系的全面發(fā)展。

（一）合作機(jī)制自身缺陷

第一，不對(duì)性問題。機(jī)制的不對(duì)稱性是由于種種差異所造成的。首先是中東歐16國(guó)的內(nèi)在差異性大且異質(zhì)性高。內(nèi)在差異性不僅表現(xiàn)在地理上的差異，臨海國(guó)與內(nèi)陸國(guó)，人口和領(lǐng)土面積更不相同;也不僅表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)程度上的差異，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平層次不齊，市場(chǎng)化程度也差別較大;更表現(xiàn)在身份上的不同。這種高度的差異性和異質(zhì)性，不利于中東歐各國(guó)以一個(gè)統(tǒng)一的整體對(duì)外發(fā)聲，這給中國(guó)—中東歐這種“二元”對(duì)話結(jié)構(gòu)增加了交流成本，使得雙方外交層面呈現(xiàn)出一種不對(duì)稱性。

第二，組織與協(xié)調(diào)能力不足。中國(guó)—中東歐“16+1”合作機(jī)制仍延續(xù)我國(guó)區(qū)域合作的傳統(tǒng)，即以歐盟為藍(lán)本，缺乏對(duì)機(jī)制建立模式的有效深入研究和理論支撐。目前，由于“16+1”合作機(jī)制的組織形式比較松散，中國(guó)與中東歐國(guó)家的合作主要依靠相對(duì)靈活的運(yùn)行機(jī)制，并且主要解決的是具體的問題。這種方式，缺乏對(duì)雙方行為的有效約束，也影響資源的有效配置。盡管16國(guó)與中國(guó)確立了合作關(guān)系，但是該機(jī)制卻并不像歐盟那樣具備固定的辦公地點(diǎn)和常駐管理機(jī)制，現(xiàn)階段缺乏能夠起到有效約束作用的法律性文件和條約。當(dāng)出現(xiàn)糾紛時(shí)無可依據(jù)的有效文件或條約，也無應(yīng)急預(yù)警機(jī)制。這些約束性文件的缺失，將直接導(dǎo)致在重大危機(jī)來臨時(shí)，各成員國(guó)難以有凝聚團(tuán)結(jié)的意識(shí)共度難關(guān)，反而可能會(huì)采取“以鄰為壑”的政策來處理問題。

第三，機(jī)制穩(wěn)定性不夠。中東歐市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)較大，政局更迭頻繁，遺留了大量的歷史民族問題，街頭政治時(shí)有發(fā)生?？梢哉f，中東歐地區(qū)是中國(guó)企業(yè)“走出去”的試水區(qū)，但是該地區(qū)卻存在著眾多的不穩(wěn)定因素。尤其是中東歐各國(guó)的多黨議會(huì)制尚處于不成熟階段，這勢(shì)必影響中國(guó)與中東歐國(guó)家的合作，也加劇了雙方在合作過程中出現(xiàn)的高期待與慢成效的落差感。除此之外，還有部分國(guó)家的民主政治虛有其表，腐敗盛行，灰色經(jīng)濟(jì)泛濫，貿(mào)易規(guī)則不透明，市場(chǎng)準(zhǔn)入存在暗箱操作的可能。還有東南歐部分國(guó)家因歷史遺留問題存在的少數(shù)民族矛盾，使中東歐成為一個(gè)長(zhǎng)期處于不穩(wěn)定狀態(tài)的次區(qū)域，這些都給中國(guó)的投資帶來不小的風(fēng)險(xiǎn)。

第四，機(jī)制有效性不足。在對(duì)中東歐各國(guó)同中國(guó)的雙邊合作關(guān)系發(fā)展程度的分析中，我們可以看出，中東歐大部分國(guó)家都是迫于歐盟資金鏈斷裂而有求于中國(guó)資本，對(duì)于中國(guó)的需求大多是暫時(shí)性的，一旦歐債危機(jī)解除，可能會(huì)迅速回歸依附于歐盟的狀態(tài)，由此可以看出“16+1”合作的功能結(jié)構(gòu)略顯單薄，某種程度上來說中東歐國(guó)家只愿意談經(jīng)濟(jì)而不愿意談?wù)危@一現(xiàn)象的實(shí)質(zhì)是由于中東歐國(guó)家普遍存在求穩(wěn)定意愿與中國(guó)求發(fā)展的目標(biāo)的脫節(jié)。因此，中國(guó)與中東歐16國(guó)的合作深度還有待挖掘，尤其需要在機(jī)制上進(jìn)行延伸，不能僅限于經(jīng)貿(mào)等低敏感領(lǐng)域，否則機(jī)制運(yùn)行的有效性不能得到保證。

歸根到底，中國(guó)與中東歐的合作是具有歷史性的開創(chuàng)舉措，它并無可供參考的藍(lán)本和經(jīng)驗(yàn)。中國(guó)方面也好，中東歐16國(guó)方面也好，都需要在市場(chǎng)下不斷地相互適應(yīng)和磨合，盡管會(huì)出現(xiàn)一些不可避免的失敗案例，但也凸顯了該合作機(jī)制需要不斷完善的部分。

（二）其他利益關(guān)系的壓力

首先是來自歐盟對(duì)中國(guó)—中東歐次區(qū)域合作的擔(dān)心與懷疑。一方面，歐盟機(jī)構(gòu)及主要成員國(guó)并不樂見中東歐國(guó)家在對(duì)外關(guān)系中的獨(dú)立性。歐盟成員國(guó)與入盟候選國(guó)之間的政策協(xié)調(diào)及次區(qū)域身份的構(gòu)建，在歐盟看來意味著聯(lián)盟向心力的下降。中國(guó)與匈牙利關(guān)系的改善，適逢歐爾班政府與歐盟關(guān)系緊張之時(shí)，這就難免使歐盟認(rèn)為恰恰是來自中國(guó)的資金和政治支持使匈牙利敢于采取與歐盟對(duì)抗的政治姿態(tài)。[1]雖然中國(guó)的外交努力不太可能在歐盟內(nèi)部造成2003年伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)期間新老歐洲圍繞“挺美”、反美公開分裂的一幕，但還是有言論擔(dān)心中國(guó)對(duì)歐盟采取分而治之的策略。[2]此外，中東歐國(guó)家以同社會(huì)主義中國(guó)的傳統(tǒng)友誼為依托而開展密切合作，這讓在對(duì)外關(guān)系中標(biāo)榜西方意識(shí)形態(tài)和價(jià)值觀優(yōu)越性的歐盟心懷疑慮。另一方面，歐盟也擔(dān)憂中國(guó)在歐洲地緣政治影響力的上升。有歐洲學(xué)者認(rèn)為：中國(guó)推動(dòng)與中東歐的次區(qū)域合作“是從歐洲柔軟的下腹部下手”，欲將一些小國(guó)發(fā)展成為“中國(guó)游說者”。中國(guó)可能會(huì)依靠中東歐國(guó)家，乃至塞浦路斯、馬耳他和希臘等國(guó)，在歐盟內(nèi)部扶植、收買友華派，必要時(shí)阻止歐盟通過不利于中國(guó)的議案。[3]這被視為對(duì)歐盟統(tǒng)一外交和安全政策構(gòu)成挑戰(zhàn)，將削弱歐盟對(duì)華談判地位及施壓能力。此外，中國(guó)在中東歐經(jīng)濟(jì)利益的擴(kuò)展也可能與西歐在當(dāng)?shù)氐睦鏄?gòu)成競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。

其次，由于中東歐16國(guó)所處地理位置以及歷史發(fā)展上的特殊性，作為北約領(lǐng)導(dǎo)者的美國(guó)一直對(duì)區(qū)域內(nèi)的軍事以及政治給予高度的重視，并牢牢把握他們的發(fā)展方向，不斷對(duì)他們施加影響。雖然美國(guó)官方并沒有明確表示反對(duì)“16+1”合作，但是美國(guó)對(duì)中東歐地區(qū)的密切關(guān)注以及自烏克蘭危機(jī)后更加加強(qiáng)的軍事與政治控制，必然會(huì)對(duì)中國(guó)—中東歐國(guó)家深入合作產(chǎn)生一定程度的消極影響。[4]

最后，深厚的歷史因素的影響以及當(dāng)前國(guó)家發(fā)展利益的支配，使得俄羅斯對(duì)于中東歐地區(qū)的關(guān)注力度不斷加大。新時(shí)代條件下，俄羅斯利用“能源外交”的重要手段，不斷對(duì)中東歐地區(qū)的發(fā)展產(chǎn)生影響。但是，隨著中國(guó)與中東歐國(guó)家合作的不斷加深，一定程度上影響了俄羅斯在中東歐國(guó)家中的交往與合作，使得俄羅斯國(guó)家內(nèi)部對(duì)中國(guó)的行為產(chǎn)生了擔(dān)憂與懷疑。中國(guó)與中東歐國(guó)家的合作不可能繞開俄羅斯進(jìn)行，因此，正確處理好三方之間的關(guān)系，才能進(jìn)一步推進(jìn)“16+1”合作的深入發(fā)展。

【注 釋】

[1] Dariusz Kalan.China in Hungarys Foreign Policy[R].The Polish Institute of International Affairs， Bulletin No.63， June 29， 2012.

[2] Stefanie Bolzen， Johnny Erling.Divide， Conquer， Aim East：China Has A Sharp New European Trade Strategy[EB/OL].Worldcrunch，November 11， 2012. https：//www.worldcrunch.com/world-affairs/divide-conquer-aim-east-chinahas-a-sharp-new-european-trade-strategy.

[3] Fran9ois Godement， Jonas Parello-Plesner with Alice Richard.The Scramble for Europe[R].ECFR Policy Brief， No.37， July 2011.

[4] Karl-Heinz Kamp，“The Agenda of the NATOSummit in Warsaw”，in Seurity Policy Working Paper，No.9，2015.

作者簡(jiǎn)介：史海燕（1994——）性別：女，民族：漢，籍貫：河南省洛陽市。職務(wù)/職稱：無，學(xué)歷：碩士研究生，研究方向：國(guó)際政治，單位：四川大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院，四川省成都市。