俞海峰

【摘 要】 在精準(zhǔn)扶貧政策下，蘭考縣得到了充分發(fā)展，于2017年通順利脫貧摘帽。然而隨著扶貧開發(fā)的程度逐漸加深，其弊端已開始顯現(xiàn)，貧困地區(qū)人口數(shù)量減少的邊際效應(yīng)呈現(xiàn)遞減趨勢，扶貧政策取得效果的增長速度越來越小。返貧問題已經(jīng)成為貧困乃至脫貧地區(qū)實(shí)現(xiàn)致富奔小康道路上的嚴(yán)重阻礙，如何阻止脫貧人口返貧已成為當(dāng)?shù)卣叫柩芯康闹卮箅y題。

【關(guān)鍵詞】 返貧 蘭考 風(fēng)險(xiǎn)控制

一、致返貧因素

（一）政策性返貧

1、社會(huì)性政策致貧。在社會(huì)管理領(lǐng)域，如發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、社會(huì)保障、區(qū)際協(xié)調(diào)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的幫扶在貧困人口脫貧之后可能不再持續(xù)，易使得脫貧人口發(fā)展乏力。以交通基礎(chǔ)設(shè)施為例，2015至2016年，全縣完成有關(guān)建設(shè)總投資增速高達(dá)144%，農(nóng)村公路建設(shè)投資卻大幅下降;到2017全年，新（改）建農(nóng)村公路也從2015年的242.6公里降至119.19公里。而在同時(shí)期，全縣在招商引資、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)等領(lǐng)域有十足進(jìn)步，例如到2017年，該縣實(shí)際利用外資快速增長至5247萬美元，同比增長118.8%。從兩種數(shù)據(jù)的相反方向變化不難看出，在脫貧摘帽后，蘭考縣政府的財(cái)政支出及年度預(yù)算不再向相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域傾斜，社會(huì)管理領(lǐng)域的投入不再高漲，存在一定返貧風(fēng)險(xiǎn)。

2、環(huán)境性政策返貧。由于貧困人口生存和發(fā)展的自然環(huán)境條件一般是比較惡劣的，脫貧人口賴以發(fā)展的貧瘠資源如果又受限于“退耕還林還草”、“降低碳排放”等生態(tài)保護(hù)政策約束，再加上物價(jià)上漲和補(bǔ)貼降低雙重因素的影響，易使部分脫貧人口出現(xiàn)返貧。蘭考縣自2014年啟動(dòng)扶貧開發(fā)三年脫貧攻堅(jiān)計(jì)劃，截至2017年全縣造林面積達(dá)5.26萬畝，防護(hù)林增長34.0%，經(jīng)濟(jì)林增長40.0%，林木覆蓋率由2014年的20.2%逐年增長到26.8%。但同時(shí)，全縣有效耕地面積由2014年的143.2萬畝逐年減退至2017年的139.7萬畝。蘭考縣在提高城鄉(xiāng)植被覆蓋率的美麗生態(tài)背后，存在有以犧牲部分農(nóng)村耕地為代價(jià)來構(gòu)建林草地的做法，埋下脫貧區(qū)的返貧隱患。

（二）能力缺失返貧

1、身體健康水平因素。人類生存發(fā)展中疾病不可避免，脫貧人口中因病返貧比例也占據(jù)較大比例，蘭考縣政府公開信息顯示，因病致窮或因病返貧是當(dāng)?shù)剞r(nóng)村地區(qū)扶貧問題的重點(diǎn)。蘭考縣在基層醫(yī)療服務(wù)中的各項(xiàng)指標(biāo)年均增長速度偏緩，暫無法與較高的人口聚集程度相匹配，如人均擁有床位數(shù)、臨床醫(yī)生、注冊(cè)戶士數(shù)量在全市范圍內(nèi)處于中下水平。這樣，小病出鄉(xiāng)、大病出縣，不僅是交通及住宿給貧困人口造成負(fù)擔(dān)，他們還可能因此拒絕外出治療，又可能進(jìn)一步造成病情惡化，延長誤工期，導(dǎo)致家庭創(chuàng)收能力連續(xù)走低，陷入惡性循環(huán)。

2、知識(shí)技能水平相對(duì)較低。受教育水平偏低、專業(yè)技能缺少或水平不高，致富能力弱化，是農(nóng)村脫貧人口返貧的重要原因。截至2016年，蘭考全縣本科上線率遠(yuǎn)低于同期全市58.8%的本科上線率，也較省內(nèi)同期平均水平相對(duì)較低，加之該縣原貧困人口基數(shù)較大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要?jiǎng)趧?dòng)力知識(shí)能力提升水平有限，尤其是隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化水平的不斷提高，現(xiàn)代生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)型，許多知識(shí)技能水平相對(duì)較低的脫貧人口易遭遇“適應(yīng)難、就業(yè)難、發(fā)展難”等生計(jì)可持續(xù)發(fā)展困境。

（三）因?yàn)?zāi)返貧

蘭考縣地處中原，地勢平坦，西臨黃河，易受洪澇災(zāi)害威脅，近年來國內(nèi)防災(zāi)救災(zāi)能力顯著提升，黃河決堤、改道風(fēng)險(xiǎn)大大降低，但若遇持續(xù)性強(qiáng)降雨時(shí)，加之地勢影響，極易帶來嚴(yán)重破壞性的內(nèi)澇災(zāi)害;同時(shí)歷史數(shù)據(jù)表明，蘭考縣多發(fā)旱災(zāi)，由于該縣植被覆蓋率不高，地下水儲(chǔ)蓄能力相對(duì)較弱，若耕種時(shí)節(jié)遇異常降水情況，旱災(zāi)發(fā)生率便大大提升。讓扶貧的投入和扶貧效果大打折扣

二、防返貧機(jī)制

（一）持續(xù)鞏固提升

要嚴(yán)格落實(shí)“摘帽不摘責(zé)任，摘帽不摘政策，摘帽不摘幫扶，摘帽不摘監(jiān)管”的總體布局要求，穩(wěn)定脫貧后續(xù)政策，營造脫貧摘帽安心環(huán)境。加強(qiáng)易地扶貧搬遷后續(xù)扶持，著力解決搬遷戶生產(chǎn)生活困難。大力開展技能培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)，鼓勵(lì)山林、土地流轉(zhuǎn)或退耕，增加貧困戶財(cái)產(chǎn)性收入和務(wù)工收入。突出抓好家居制造及木業(yè)加工、食品及農(nóng)副產(chǎn)品深加工兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育，積極開展金融扶貧、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，努力探索產(chǎn)業(yè)扶貧新路徑、新辦法。

（二）走現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展的路子

以構(gòu)筑循環(huán)體系、推廣新型種養(yǎng)模式和生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)技術(shù)集成應(yīng)用為重點(diǎn)，建立產(chǎn)業(yè)布局合理、資源利用高效、生產(chǎn)清潔安全、環(huán)境持續(xù)改善的現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展體系。堅(jiān)持用地和養(yǎng)地相結(jié)合，確保耕地?cái)?shù)量不減少、質(zhì)量不下降。保證脫貧地區(qū)的有效生產(chǎn)及可持續(xù)性發(fā)展。

（三）做好穩(wěn)定脫貧奔小康準(zhǔn)備

把一切惠民生、促增收的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策轉(zhuǎn)化為調(diào)動(dòng)群眾內(nèi)生動(dòng)力的積極因素，把“公司+合作社+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)帶貧模式落到實(shí)處，把培育新型職業(yè)農(nóng)民、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、新型經(jīng)營主體繼續(xù)作為鄉(xiāng)村振興的有效載體，有效落實(shí)“12項(xiàng)政策”和“3保障5政策”，持續(xù)開展行業(yè)扶貧。根據(jù)鄉(xiāng)村民生問題，全面整改廣播電視村村通、先診療后付費(fèi)、殘疾證辦理、電費(fèi)補(bǔ)貼等工作中的問題，限期辦理農(nóng)村危房改造、自然村通路、光伏扶貧等工作中問題，加大涉農(nóng)資金整合使用力度，深化“1+3”社會(huì)扶貧模式，打造“光彩蘭考”。

（四）健全大招商機(jī)制，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、品牌創(chuàng)建戰(zhàn)略

保持招引定力，加大園區(qū)招商、定制化招商、資本招商力度，并逐步把招商范圍拓寬到文化旅游產(chǎn)業(yè)和民生領(lǐng)域。同時(shí)支持企業(yè)引進(jìn)高層次人才，繼續(xù)加大與頂尖院校的對(duì)接，培育出一批創(chuàng)新型企業(yè)，切實(shí)提升企業(yè)運(yùn)營能力。同時(shí)可以依托區(qū)域特色資源，塑造高端家居品牌，如做好恒大家居特色小鎮(zhèn)會(huì)展、特色酒店、三產(chǎn)服務(wù)、檢驗(yàn)、設(shè)計(jì)等配套建設(shè)，打造全國品牌家居集散中心;創(chuàng)建畜牧產(chǎn)業(yè)化品牌，農(nóng)副產(chǎn)品深加工重點(diǎn)在冷鏈物流和深加工上求突破，加快正大、中羊、華潤五豐等奶制品和屠宰深加工項(xiàng)目建設(shè)，完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。

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