【摘 要】 1990年生效的《美國殘疾人法案》為殘疾人在使用社會服務設施，出入公共場所和就業(yè)等方面提供了更大的便利，標志著美國殘疾人事業(yè)真正進入了“無障礙時代”?！睹绹鴼埣踩朔ò浮钒褮埣踩艘M了一個新時代。殘疾人法案消除了200年來對美國殘疾人的隔離、家長式作風和排斥，是一項全新的政策。

【關鍵詞】 殘疾人 美國殘疾人法案 布什

美國殘疾人法案（Americans with Disabilities Act of 1990）是由美國國會在1990年7月通過的一項法案，經由老布什總統(tǒng)簽署生效。2008年小布什總統(tǒng)又簽署了殘疾人法案修正案，這些修正案在2009年1月1日生效。它規(guī)定了殘疾人所應享有的權利，特別是就業(yè)方面不應受到歧視。殘疾人法案修正案還明確規(guī)定了主要生活行為與實質限制等詞匯的含義。作為一項社會保障法的確立似乎它的形成時間沒有緊跟上時代的發(fā)展，早在十九上半葉美國就已經開始實行的福利社會保障制度，而為何殘疾人保護法案卻在將近一個甲子后才堪堪通過？所以本文的重點就放在了殘疾人法案的形成之路上。

一、殘疾人的“自救”之路

1990年3月14日，數百名來自30個州的殘障人士前往美國國會大廈，抗議《美國殘疾人法案》在眾議院久久未能推進。他們高喊著“我們想要什么！”“ADA（《美國殘疾人法案》the Americans with Disabilities Act ）！”“我們什么時候要！”“現在就要！”像這樣的抗議活動在美國早就見怪不怪，周圍忙碌的人群匆匆忙忙地走過，并沒有特別留意他們。突然，在抗議的人群里，不知是誰先撐著身體滾落下輪椅，然后開始攀爬國會大廈的83層臺階，接著，越來越多的抗議者開始爬行。

敏銳的記者頓時興奮起來，沖上前去開始拍攝。他們將焦點對準了一名僅有8歲的腦癱兒童詹妮弗·基蘭（Jennifer Keelan），她撐起軀干對著鏡頭說：“如果非得爬進國會大廈的話，我愿意爬一個晚上！”緊隨其后的是邁克爾·溫特（Michael Winter），出生時患有遺傳性疾病，導致他的骨骼脆化，必須用輪椅。他對著鏡頭反映這個社會如何讓他感受到了歧視，比如他不能去一般的學校，而只能去隔離起來的“特殊”學校，不能乘坐公交車，甚至在餐廳里被告知“我們不為殘疾人服務”。他說：“有些人可能認為，我們這些坐輪椅的人在地上爬行是沒有尊嚴的，但我覺得有必要向國家展示殘障人士在日常生活中必須面對的那些事情”。“必須為我們信仰的事情而戰(zhàn)。”

在此之前的1989年，殘障人士的平權法案已經由政府和國會起草并遞交給國會進入立法程序。在這一法案中，為殘障人士設定了四個目標：機會均等、充分參與、獨立生活和經濟自給自足?！拔覀儾灰笕魏魏锰帲皇且髶碛泻推渌Ｃ绹讼嗤臋嗬推降??！笨墒且荒甓嘁詠?，這一法案卻遲遲得不到推動。其中的阻礙力量由兩大集團，一方面來自商業(yè)集團。美國商會認為《殘疾人法案》的成本將是“巨大的”，“將會導致很多小企業(yè)為了出現生存危機”。美國獨立企業(yè)全國聯合會（NFIB）稱“這將是小企業(yè)的一場災難?！绷硪环矫鎰t驚訝地來自一些宗教團體。比如，基督教學校國際協(xié)會（ACSI）則認為最初的法案將教會看做“公共設施”，一旦法案通過，勢必導致教會進行結構改革，確保所有人都可以進入宗教場所。當然，這肯定是一筆不小的開支。還有的組織認為這一法案是政府對宗教團體的不當干涉。

在眾議院僵持不下的時候，“國會爬行”這種不尋常的游說活動打破了堅冰，讓殘障人士平權問題成為全國的焦點。在對《美國殘疾人法案》進行立法聽證時，一份在歷史上殘疾人被美國社會所排斥的證據目錄提交到國會。在提交上來的一些更為引人注目的證據中，有一份在全國范圍內對一千名殘疾人獨立進行的民意測驗結果，該結果顯示有三分之二的處于工作年齡的殘疾人處于失業(yè)狀態(tài)，而這些人中有三分之二是想要工作但卻因為雇主的態(tài)度而得不到工作機會。該結果還顯示在進行《美國殘疾人法案》立法聽證前的一年里，約三分之二的殘疾人沒有看過電影，四分之三的殘疾人沒有看過現場的劇場或音樂演出，三分之二沒有觀看過體育賽事，17%的殘疾人沒在飯店吃過飯，30%的殘疾人沒有在百貨商場購過物。加上在聽證會上那些被社會排斥的殘障人士的痛苦遭遇被媒體傳播出來，那些猶疑不決的議員們迫于壓力，開始轉而支持該法案。在聽證會上僅過了四個月，這一法案就在眾議院377比28、參議院91比6的投票結果獲得了通過。1990年7月26日，當時的總統(tǒng)老布什簽署了1990年《美國殘疾人法》。他在簽署這項措施時說：“讓可恥的隔離墻徹底倒塌吧?！?/p>

二、殘疾人對權利的斗爭

表面上看，這一法律的頒布，是殘障人士以失去尊嚴的爬行換來的，但事實上，早在20世紀60年代，隨著美國民權運動的興起，殘障人士的斗爭就已經開始了。60年代，美國通過了一系列保障非裔族群權益的法案，這讓同屬于弱勢群體的殘障人士看到了希望。在持續(xù)不斷的斗爭中，殘障人士爭取到了一些權益，比如一些聽障人士被任命為大學的校長，等等。但由于利益的沖突，這些政策的執(zhí)行總是時斷時續(xù)，比如1968年的《建筑障礙法》規(guī)定，禁止在政府擁有和出租的建筑中設置障礙，但有人提出，某些公共設施的障礙是必須的，并以此為借口拒不執(zhí)行這一法律;又比如1970年，美國國會通過的《城市公共交通法》，要求“所有新配備的公共交通車輛都必須配備輪椅升降梯”，但交通部門卻認為輪椅升降梯對殘障人士的確方便，但應該讓那些需要這些設施的人來負擔開支，不應當轉嫁到普通納稅人的身上。這一法律也就擱置了下來。這些社會歧視激勵了殘障人士堅持不斷的斗爭，他們并不因為某些局部的成果而止步不前，而是期待一個整體的解決方案。他們想要社會意識到：殘疾人的社會和經濟地位低下，不是殘疾本身造成的，而是社會障礙和偏見導致的結果。

1977年，一群殘障人士攻占了美國衛(wèi)生、教育和福利部的辦公室，在里面住滿25天，抗議當時的部長約瑟夫·卡利法諾抵制簽署關于保障殘障人士權益的《1973年康復法》第504條。這次占領活動被稱為“504 Sit-In”， 是美國歷史上占領聯邦大樓時間最長的非暴力行動。

也正是因為這些斗爭，法律在緩慢地往前推動。比如，“504 Sit-In”促使《1973年康復法》第504條的通過，其中明確將殘障人士視為少數群體成員，它的歷史意義可以與《1964年民權法案》對有色人種的意義相提并論。而《1975年殘疾兒童教育法》要求“殘疾兒童在盡可能限制最少的環(huán)境下享受免費公共教育”。這些法律都為殘障人士進一步爭取在大框架下解決社會歧視提供了基礎。由此可見，《美國殘疾人法案》肯定不能歸功于一次奪人眼球的國會爬行，當然更不是如泣如訴的歲月靜好式的感恩換來的。

三、法案的內容及其影響

《美國殘疾人法案》于1990年7月26日通過，1992年1月26日生效。法案有五章構成，第一章為反對就業(yè)歧視的規(guī)定：禁止雇主歧視符合職位條件的殘疾人求職者，禁止雇主在任何有關的用人環(huán)節(jié)方面對殘疾人士進行歧視，包括簡歷篩選、人員培訓。薪酬待遇和職位提升等等環(huán)節(jié)。第二章為有關公共交通服務的規(guī)定：要求所有的州政府和地方政府在一切政府公共服務中向殘疾人提供平等受益機會，包括公共教育、就業(yè)、交通、娛樂、醫(yī)療保健、社會服務、投票等等。第三章是有關公共建筑規(guī)范的規(guī)定：禁止一切提供公共服務的私人企業(yè)提供殘疾人由于自身障礙而無法享受到的服務和商品，同時規(guī)定了私人企業(yè)在建筑結構方面應該遵守的無障礙標準。第四章是有關電信通信中轉的規(guī)定：電信機構為聽力和語言殘疾人士提供的電話和電視無障礙通信服務。要求美國電信機構在各個州之間以及每個州的內部建立每天24小時不間斷的殘疾人電話中轉服務。第五章是其他方面和爭議解決方法：包括法案所涉及到的其他內容，對一些條款的解釋和由法案引起的相關爭議的解決方法。

《美國殘疾人法案》是美國殘疾人歷史上一部具有里程碑式的法律，也是一項在世界歷史上都具有里程碑意義的法律。從政策、項目、實踐、程序上保證每個無論是先天還是后天造成殘疾的人士都能享受均等的就業(yè)機會等公共服務。其適用范圍不僅僅包括政府機構，也包括私人機構，打破了阻礙殘疾人士融入社會主流生活的各種有形或無形的障礙，為殘疾人融入社會提供了平等、公正的機會，逐步改變整個社會對殘疾人士的看法和態(tài)度。在不久之后，英國、加拿大和法國也都頒布了類似的法律（《中華人民共和國殘疾人保障法》也是在同年12月28日頒布的）。它不僅是殘障人士的重大勝利，也為之后的其他法律奠定了基礎。

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作者簡介：王磊珍（1994—），男，漢，寧夏，碩士，研究方向：世界近代史。