【摘 要】 對(duì)于行政事業(yè)單位來(lái)說(shuō)，積極地參與社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的建設(shè)之中，是行政事業(yè)單位最基本的職責(zé)與功能，同時(shí)也對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)與行政事業(yè)單位自身的不斷發(fā)展產(chǎn)生了特別重要的作用與意義。隨著我國(guó)財(cái)稅體制的改革，預(yù)算資金的嚴(yán)格管控，行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理已經(jīng)成為重點(diǎn)關(guān)注的工作?？墒?，目前一些行政事業(yè)單位在執(zhí)行預(yù)算績(jī)效管理時(shí)，存在一些難點(diǎn)，影響行政事業(yè)單位的發(fā)展，主要包括：績(jī)效指標(biāo)設(shè)計(jì)、預(yù)算績(jī)效實(shí)施評(píng)價(jià)等，設(shè)計(jì)人員不能很好的對(duì)其進(jìn)行設(shè)計(jì)，使得工作人員難以對(duì)工作進(jìn)行梳理，預(yù)算績(jī)效管理的優(yōu)勢(shì)在行政事業(yè)單位中很難得到發(fā)揮。行政事業(yè)單位應(yīng)該充分重視預(yù)算績(jī)效管理工作，通過(guò)對(duì)工作的難點(diǎn)分析，制定有效的措施解決其難點(diǎn)，促使行政事業(yè)單位得到持續(xù)發(fā)展。本文對(duì)預(yù)算績(jī)效管理在行政事業(yè)單位應(yīng)用的問(wèn)題進(jìn)行了分析，繼而對(duì)其在行政事業(yè)單位中的應(yīng)用提出相關(guān)的建議，希望通過(guò)這些工作措施提高預(yù)算績(jī)效管理在行政事業(yè)單位的應(yīng)用水平。

【關(guān)鍵詞】 預(yù)算績(jī)效管理 流程 問(wèn)題 措施

一、預(yù)算績(jī)效管理的流程

預(yù)算績(jī)效管理的流程可分為：目標(biāo)設(shè)定、指標(biāo)的嚴(yán)格執(zhí)行、監(jiān)督和評(píng)價(jià)。

績(jī)效目標(biāo)是績(jī)效評(píng)價(jià)的對(duì)象計(jì)劃在一定期限內(nèi)達(dá)到的產(chǎn)出和效果，由預(yù)算部門在申報(bào)預(yù)算時(shí)填報(bào)。目標(biāo)的制定需要包括預(yù)期產(chǎn)出，包括提供的公共產(chǎn)品和服務(wù)的數(shù)量;預(yù)期效果，包括經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、環(huán)境效益和可持續(xù)影響等;服務(wù)對(duì)象或項(xiàng)目受益人滿意程度;達(dá)到預(yù)期產(chǎn)出所需要的成本資源;衡量預(yù)期產(chǎn)出、預(yù)期效果和服務(wù)對(duì)象滿意程度的績(jī)效指標(biāo)等;

預(yù)算績(jī)效指標(biāo)的嚴(yán)格執(zhí)行。預(yù)算績(jī)效指標(biāo)的執(zhí)行要關(guān)注執(zhí)行的規(guī)范性，規(guī)范性要符合法律法規(guī)，要專款專用，要符合政策規(guī)定。指標(biāo)的執(zhí)行要關(guān)注安全性。指標(biāo)的執(zhí)行要關(guān)注有效性，即執(zhí)行的剛性度、執(zhí)行的真實(shí)度和執(zhí)行的有效率。

預(yù)算的監(jiān)督和評(píng)價(jià)，監(jiān)督和評(píng)價(jià)有助于按照成本效能、效益效能、水平效能原則優(yōu)化配置資源，大大提高預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的準(zhǔn)確性，對(duì)于合理分配有限的資金、提高資金運(yùn)行效益有著重要意義。

二、預(yù)算績(jī)效管理存在的問(wèn)題

目標(biāo)設(shè)計(jì)問(wèn)題：目標(biāo)的設(shè)定是預(yù)算績(jī)效管理的基礎(chǔ)，是整個(gè)預(yù)算績(jī)效管理的前提。而目標(biāo)的設(shè)定是要根據(jù)發(fā)展規(guī)劃制定的;預(yù)算績(jī)效管理在行政事業(yè)單位中，要秉著公平、公正的原則運(yùn)作，要秉著科學(xué)合理的預(yù)算要求。其難點(diǎn)就是定性向定量轉(zhuǎn)化過(guò)程。但是，在實(shí)際運(yùn)作時(shí)，績(jī)效指標(biāo)設(shè)計(jì)缺乏一定的科學(xué)性與合理性，對(duì)工作進(jìn)行總結(jié)就會(huì)影響著預(yù)算評(píng)價(jià)各項(xiàng)工作中關(guān)于指標(biāo)評(píng)價(jià)的系統(tǒng)整合。

績(jī)效評(píng)價(jià)問(wèn)題：在行政事業(yè)單位實(shí)施預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)時(shí)，存在許多難點(diǎn)。先是績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)施不積極。主要的原因就是：行政事業(yè)單位對(duì)預(yù)算資金的科學(xué)合理規(guī)劃不夠，在實(shí)際工作中對(duì)預(yù)算績(jī)效工作產(chǎn)生阻礙。其次是對(duì)評(píng)價(jià)缺少重要性的認(rèn)識(shí)，績(jī)效評(píng)價(jià)不僅需要領(lǐng)導(dǎo)的重視，同時(shí)需要執(zhí)行者的重視，而領(lǐng)導(dǎo)者與執(zhí)行者在觀念和思想上的差異造成了重視程度不一致。同時(shí)在評(píng)價(jià)過(guò)程中存在著束手束腳的現(xiàn)象，因此造成評(píng)價(jià)的作用沒(méi)有得到充分發(fā)揮。

績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用：預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)對(duì)行政事業(yè)的公共資金使用情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，能夠?qū)⑹褂眯逝c效果反饋給相關(guān)單位，使其可以分析出上一年預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)使用過(guò)程中存在的問(wèn)題，了解其需要改善與創(chuàng)新的地方。首先是績(jī)效考核結(jié)束之后，將考核結(jié)果記錄在表格中后就被束之高閣，并不重視考核結(jié)果的傳遞和分析，被考核者并不能夠及時(shí)獲得反饋，不能夠認(rèn)識(shí)到自身存在的問(wèn)題。其次是目前一些預(yù)算績(jī)效的評(píng)價(jià)結(jié)果沒(méi)有參考性，不能為相關(guān)單位的工作帶來(lái)積極影響，使得行政事業(yè)單位無(wú)法對(duì)工作進(jìn)行改善，很難引起對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果的重視。并且，被評(píng)價(jià)單位很難受到預(yù)算績(jī)效管理的約束，使得預(yù)算管理工作開(kāi)展失去意義。

三、解決問(wèn)題的措施

（一）完善管理制度

首先要提高預(yù)算管理意識(shí)。單位應(yīng)從上到下提高預(yù)算管理意識(shí)，充分認(rèn)識(shí)預(yù)算編制和執(zhí)行的重要性，理解預(yù)算的編制和執(zhí)行并不是財(cái)務(wù)部門單方面的工作，需要其他部門的積極參與和配合。其次是設(shè)立預(yù)算管理機(jī)構(gòu)，配備專業(yè)預(yù)算管理人員。單位應(yīng)設(shè)立專門的預(yù)算管理機(jī)構(gòu)，管理機(jī)構(gòu)可由財(cái)務(wù)部門牽頭，其他部門應(yīng)安排一名相對(duì)固定的工作人員負(fù)責(zé)本部門預(yù)算項(xiàng)目的編制、上報(bào)。定期召集財(cái)務(wù)部門及各業(yè)務(wù)部門對(duì)次年的工作目標(biāo)做計(jì)劃安排，并確定下一步準(zhǔn)備實(shí)施的項(xiàng)目有哪些。待財(cái)政安排預(yù)算上報(bào)工作后，各業(yè)務(wù)部門需將各自次年準(zhǔn)備實(shí)施的項(xiàng)目報(bào)財(cái)務(wù)部門，財(cái)務(wù)部門應(yīng)安排1～2人根據(jù)近幾年項(xiàng)目資金的實(shí)際使用情況，并結(jié)合項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)價(jià)對(duì)各部門上報(bào)項(xiàng)目的實(shí)施依據(jù)、資金需求進(jìn)行審核，并將審核結(jié)果匯總，根據(jù)確定的工作目標(biāo)和財(cái)政下達(dá)的預(yù)算控制數(shù)，再次召集各部門對(duì)預(yù)算上報(bào)項(xiàng)目逐一審定。最后是加強(qiáng)二級(jí)預(yù)算單位預(yù)算管理。預(yù)算管理機(jī)構(gòu)不僅要做好本級(jí)的預(yù)算編制工作，還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)二級(jí)預(yù)算單位預(yù)算編制的指導(dǎo)、上報(bào)預(yù)算數(shù)據(jù)的審核及對(duì)其預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)督。

（二）完善預(yù)算編制

為了單位內(nèi)部預(yù)算績(jī)效管理的有序進(jìn)行，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步改善現(xiàn)在的預(yù)算績(jī)效編制工作狀況。在預(yù)算初期從編制內(nèi)容和編制方法這兩方面對(duì)編制工作進(jìn)行合理化的完善。首先，健全預(yù)算績(jī)效編制內(nèi)容。事業(yè)單位的預(yù)算工作一般是由發(fā)展規(guī)劃和年度收支狀況決定的，收入和支出預(yù)算為預(yù)算的主要內(nèi)容。所以，必須積極組織建立合理部門預(yù)算，同時(shí)結(jié)合預(yù)算的落實(shí)結(jié)果展開(kāi)分析，進(jìn)一步細(xì)化編制內(nèi)容，繼而可以結(jié)合具體情況合理調(diào)整預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)。使得預(yù)算編制更加全面、合理。其次，采用合理的預(yù)算績(jī)效編制方法。因?yàn)檫^(guò)去使用的辦法難以滿足現(xiàn)在的預(yù)算需要，所以應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的編制方法，使用科學(xué)、合理的編制方法——以零基預(yù)算為核心的預(yù)算編制方法，同時(shí)可輔以其他預(yù)算方法，可以從本質(zhì)上對(duì)資金的支出數(shù)額進(jìn)行分析，并探究其合理性和必要性，使得預(yù)算的編制更加科學(xué)，繼而結(jié)合具體落實(shí)情況進(jìn)行完善。同時(shí)在預(yù)算的編制階段要對(duì)整個(gè)績(jī)效指標(biāo)的評(píng)價(jià)體系進(jìn)行確定，同時(shí)對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)的要求則要越詳細(xì)越好。因?yàn)轭A(yù)算的編制階段是整個(gè)預(yù)算績(jī)效管理工作的開(kāi)始，較為傳統(tǒng)的預(yù)算管理工作就會(huì)特別關(guān)注每一項(xiàng)資金的金額以及它的去向，同時(shí)也要對(duì)每一項(xiàng)的成本以及費(fèi)用進(jìn)行合理詳細(xì)的計(jì)劃。對(duì)行政事業(yè)單位的預(yù)算績(jī)效管理則要重視對(duì)績(jī)效及其目標(biāo)的管理，即為通過(guò)對(duì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系進(jìn)行設(shè)定去確保預(yù)算每一個(gè)階段的評(píng)價(jià)與反饋，促使有關(guān)的單位能夠做出有效的改善。

（三）科學(xué)規(guī)范的執(zhí)行

為了確保預(yù)算績(jī)效執(zhí)行有力、落實(shí)到位，必須對(duì)其具體的工作內(nèi)容進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范和明確。其一，建立完善的績(jī)效執(zhí)行跟蹤機(jī)制。通過(guò)建立跟蹤機(jī)制，可以對(duì)績(jī)效狀況進(jìn)行有效的監(jiān)督和管理。在過(guò)去的管理活動(dòng)中，其執(zhí)行環(huán)節(jié)的績(jī)效跟蹤一般都是進(jìn)行事后監(jiān)管，而現(xiàn)在對(duì)該機(jī)制進(jìn)行改進(jìn)，將原來(lái)的事后控制轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在的事中控制，提高控制效率，由此可以更好地掌握預(yù)算執(zhí)行信息，使得掌握的信息更加全面、可靠。進(jìn)而對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行整理和分析，及時(shí)掌握預(yù)算落實(shí)的具體狀況。其二，確保數(shù)據(jù)的真實(shí)、可靠。在該項(xiàng)管理的執(zhí)行環(huán)節(jié)，必須保障監(jiān)控體系所得數(shù)據(jù)真實(shí)、有效，要求在此過(guò)程中所收集的信息必須是來(lái)自實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)，同時(shí)切實(shí)保障資金按照預(yù)算規(guī)定進(jìn)行使用，同時(shí)資金的使用和實(shí)際賬務(wù)能夠統(tǒng)一。其三，明確工作制度，理順工作流程。預(yù)算的執(zhí)行必須具備相關(guān)合理的制度對(duì)其進(jìn)行規(guī)范，明確的工作流程對(duì)其進(jìn)行指導(dǎo)，通過(guò)有效的規(guī)范和指導(dǎo)，執(zhí)行工作可以有序開(kāi)展。此外，工作人員必須清楚地了解自己的職責(zé)，同時(shí)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)的預(yù)算工作進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，及時(shí)收集數(shù)據(jù)和信息，繼而整合數(shù)據(jù)并對(duì)其進(jìn)行科學(xué)的分析，確保自身工作的真實(shí)及所收集數(shù)據(jù)的可靠。

（四）提高評(píng)價(jià)水平

預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)在預(yù)算績(jī)效管理中處于核心位置，因此，有效改善預(yù)算評(píng)價(jià)活動(dòng)是促進(jìn)事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理工作進(jìn)一步發(fā)展的關(guān)鍵所在。 其一，努力協(xié)調(diào)績(jī)效評(píng)價(jià)相關(guān)部門?？?jī)效評(píng)級(jí)活動(dòng)具有很強(qiáng)的系統(tǒng)性、綜合性，并非僅與事業(yè)單位相關(guān)。必須建立財(cái)政機(jī)關(guān)主導(dǎo)的、各個(gè)單位部門努力參與配合、公眾積極參加的績(jī)效評(píng)價(jià)體系，進(jìn)而推動(dòng)績(jī)效評(píng)價(jià)水平和效率的提升。其二，建立長(zhǎng)效的預(yù)算績(jī)效信息平臺(tái)，便于共享相關(guān)績(jī)效信息。清晰的績(jī)效目標(biāo)的設(shè)定，準(zhǔn)確的資金投入節(jié)點(diǎn)和使用進(jìn)度，完善的為實(shí)現(xiàn)績(jī)效目標(biāo)制定的制度及采取的措施，績(jī)效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度及效果等，有利于從整體上提升預(yù)算績(jī)效管理水平。其三，積極建立大數(shù)據(jù)平臺(tái)，通過(guò)平臺(tái)的搭建，應(yīng)緊緊依托大數(shù)據(jù)建設(shè)平臺(tái)，在大數(shù)據(jù)浪潮中用數(shù)據(jù)進(jìn)行預(yù)算執(zhí)行分析，通過(guò)科學(xué)的統(tǒng)計(jì)分析方法，轉(zhuǎn)換成有用的決策信息基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)信息共享和財(cái)政透明，對(duì)預(yù)算單位資金支付進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)對(duì)預(yù)算執(zhí)行成效的實(shí)時(shí)反映。

總之，預(yù)算績(jī)效管理在行政事業(yè)單位的應(yīng)用，是對(duì)國(guó)家公共資金使用情況的評(píng)價(jià)，可以使行政事業(yè)單位更加科學(xué)、合理對(duì)國(guó)家公共資金進(jìn)行利用。但不可否認(rèn)的是在落實(shí)和執(zhí)行過(guò)程中存在著多方面的難點(diǎn)，只要我們清晰的認(rèn)識(shí)問(wèn)題，理解問(wèn)題，正視問(wèn)題，并針對(duì)這些問(wèn)題保持客觀冷靜的態(tài)度，積極的措施，一定會(huì)實(shí)現(xiàn)局面的改觀，提升預(yù)算績(jī)效管理在行政事業(yè)單位中的應(yīng)用水平。通過(guò)本文的對(duì)問(wèn)題的剖析，解決措施的設(shè)想，只要我們?cè)谕晟乒芾碇贫壬县S富手段，在完善預(yù)算編制上更加精細(xì)，在預(yù)算績(jī)效管理的執(zhí)行上更加科學(xué)規(guī)范，在預(yù)算績(jī)效管理的評(píng)價(jià)上更加真實(shí)、系統(tǒng)，預(yù)算績(jī)效管理在行政事業(yè)單位的應(yīng)用上一定會(huì)再上一個(gè)臺(tái)階。

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作者信息：沙冬霞， 性別：女， 出生年月1975年11月16日，籍貫：北京，學(xué)歷：本科，研究方向：預(yù)算管理，職稱：中級(jí)經(jīng)濟(jì)師，工作單位：國(guó)家廣播電視總局機(jī)關(guān)服務(wù)局。