唐淑艷

【摘要】新時(shí)代，我國社會(huì)主要矛盾發(fā)生了變化，這個(gè)主要矛盾在教育領(lǐng)域的具體表現(xiàn)是人民日益增長的對(duì)高質(zhì)量教育的需要和教育質(zhì)量不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。對(duì)此，應(yīng)通過發(fā)展“更加公平更有質(zhì)量的教育”加以解決。發(fā)展更加公平更有質(zhì)量的教育，是實(shí)現(xiàn)美好生活需要的重要?jiǎng)恿Γ亲钄嘭毟F代際傳遞的助推器，是推動(dòng)社會(huì)階層流動(dòng)的催化劑。

【關(guān)鍵詞】教育 美好生活 更加公平 更有質(zhì)量 【中圖分類號(hào)】G52 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

黨的十九大報(bào)告指出，“我國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”。 這個(gè)主要矛盾在教育領(lǐng)域的具體表現(xiàn)是人民日益增長的對(duì)高質(zhì)量教育的需要和教育質(zhì)量不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。2019年政府工作報(bào)告強(qiáng)調(diào)“發(fā)展更加公平更有質(zhì)量的教育”，這為解決教育的不平衡不充分發(fā)展指明了方法和路徑。發(fā)展更加公平更有質(zhì)量的教育，一方面可以促進(jìn)人的全面發(fā)展，培養(yǎng)德才兼?zhèn)涞娜瞬?，滿足人民對(duì)高質(zhì)量教育的需要；另一方面也可以為精準(zhǔn)扶貧、防止返貧、階層流動(dòng)提供有力的支撐，有助于實(shí)現(xiàn)人民美好生活需要。

教育的不平衡不充分發(fā)展，阻礙了人民追求美好生活的腳步

“教育質(zhì)量不平衡不充分的發(fā)展”是現(xiàn)實(shí)，也是客觀存在的，可以通過不懈努力促使“教育質(zhì)量的均衡發(fā)展、充分發(fā)展”，從而使教育領(lǐng)域的主要矛盾得到解決。當(dāng)前教育質(zhì)量不平衡不充分發(fā)展具體體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是優(yōu)質(zhì)教育資源的地區(qū)分布不均衡，總體來說優(yōu)質(zhì)教育資源主要集中在一二線等大城市；二是優(yōu)質(zhì)教育資源在同一地區(qū)分布也不均衡，城市中心地區(qū)的優(yōu)質(zhì)資源要遠(yuǎn)多于郊區(qū)和鄉(xiāng)村地區(qū)；三是接受教育機(jī)會(huì)的不平等還廣泛存在，城市地區(qū)受教育機(jī)會(huì)遠(yuǎn)高于鄉(xiāng)村地區(qū)，富裕地區(qū)受教育機(jī)會(huì)遠(yuǎn)高于貧困地區(qū)。

新時(shí)代“更加公平更有質(zhì)量的教育”的戰(zhàn)略目標(biāo)，可以歸納為以下三個(gè)遞進(jìn)層次：一是保障每個(gè)孩子接受教育的機(jī)會(huì)公平；二是保障每個(gè)孩子接受有質(zhì)量的教育；三是公平有質(zhì)量的教育應(yīng)以美好生活需要的實(shí)現(xiàn)為衡量標(biāo)準(zhǔn)。教育寄托著人民對(duì)美好生活的期盼，教育正義就是保證每個(gè)公民有獲得美好生活的能力，從而致力于推進(jìn)社會(huì)和文明的進(jìn)步。美好生活需要，蘊(yùn)含了每個(gè)人都能夠享有“自由”“機(jī)會(huì)”和“發(fā)展”。英國哲學(xué)家伯特蘭·羅素認(rèn)為，適當(dāng)?shù)慕逃梢允鬼樅醣拘缘纳畛蔀榭赡?，一個(gè)人獲得正確的技能，就會(huì)變得高尚，獲得錯(cuò)誤的技能或者毫無一技之長就會(huì)變得卑劣。知識(shí)是進(jìn)步的階梯，是改變命運(yùn)的砝碼，是通向自由的路徑。更加公平更有質(zhì)量的教育旨在培養(yǎng)德才兼?zhèn)涞墓?。貧窮往往導(dǎo)致愚昧無知，而通過接受教育獲取知識(shí)和技能的快樂體驗(yàn)可以塑造才能、品質(zhì)和美德。

以更加公平更有質(zhì)量的教育培養(yǎng)德才兼?zhèn)涞墓?，阻斷貧窮代際傳遞

讓每個(gè)孩子享有“更加公平更有質(zhì)量的教育”，體現(xiàn)了以人民為中心的價(jià)值觀。扶貧必扶智，能力貧困是最深層次的貧困，教育是提高能力最為有效的手段。教育不只是增長個(gè)人才能的基本工具，對(duì)個(gè)人的道德形塑、文化交融、階層流動(dòng)、社會(huì)安全的構(gòu)筑都有著重要的作用。《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及文化權(quán)利國際公約》認(rèn)為， “人人都有受教育的權(quán)利”。亞里士多德認(rèn)為教育是窮人的避難所。馬斯洛的需求層次理論認(rèn)為，自我實(shí)現(xiàn)是需求層次的最高級(jí)別，美好生活需要的實(shí)現(xiàn)主要依靠個(gè)人能力的提高。

更加公平更有質(zhì)量的教育賦予個(gè)人通向自由幸福之路的密匙。能力是獲得自由的必要條件，個(gè)體能力的增長是其享有美好生活的前提條件。教育是促進(jìn)個(gè)人能力提升最基礎(chǔ)，也是最重要的因素。更加公平更有質(zhì)量的教育對(duì)提升個(gè)人能力的助益主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，內(nèi)在重要性。個(gè)人能否獲得適合的教育，事關(guān)一個(gè)人的生存和生活質(zhì)量的高低，事關(guān)一個(gè)人能否在未來生活中享有實(shí)質(zhì)自由。第二，工具性作用。公平優(yōu)質(zhì)的教育可以賦予個(gè)人勝任工作的能力，取得美好生活需要的收入，實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值和社會(huì)價(jià)值。第三，地位分配作用。獲得公平有質(zhì)量的教育能使社會(huì)弱勢群體和家庭弱勢群體獲得更好待遇，在此基礎(chǔ)之上地位更趨于平等。

一個(gè)人除了擁有安身立命的才能，還應(yīng)有高尚的品德。作為高尚品德的核心內(nèi)容，培養(yǎng)公民的責(zé)任心是促進(jìn)人的全面發(fā)展的重要組成部分。公民的責(zé)任意識(shí)并不僅來自于艱難困苦，也可以來自于快樂和健康的生活。一個(gè)人無法選擇出生時(shí)的家庭和區(qū)域，但通過接受教育可以選擇以后的人生道路。從心理學(xué)和醫(yī)學(xué)角度來說，童年時(shí)期對(duì)個(gè)人成長是非常重要的?！案庸礁匈|(zhì)量的教育”可以消除家庭出身的差別，減緩因疾病、個(gè)人能力和其他困難造成的沉重家庭負(fù)擔(dān)，阻斷貧窮代際傳遞。作為教育扶貧的有效手段，“更加公平更有質(zhì)量的教育”應(yīng)該積極介入學(xué)前教育階段，確保學(xué)前教育的起點(diǎn)公平，使孩子能夠更好地適應(yīng)和銜接義務(wù)教育的學(xué)習(xí)，為以后的學(xué)習(xí)和工作提供更多的機(jī)會(huì)和機(jī)遇?！案庸礁匈|(zhì)量的教育”實(shí)質(zhì)上是通過引導(dǎo)個(gè)體積極培養(yǎng)自我意識(shí)與責(zé)任意識(shí)，使其成為社會(huì)中的優(yōu)秀分子；唯有個(gè)體成為自主而有尊嚴(yán)的存在，才能更好地追尋與創(chuàng)造更美好的生活，進(jìn)而其價(jià)值觀和精神境界得到升華。更加公平更有質(zhì)量的教育旨在培養(yǎng)德才兼?zhèn)涞墓?，阻斷貧窮代際傳遞，促進(jìn)社會(huì)更加公平更有秩序地向前發(fā)展。

助力精準(zhǔn)脫貧，促進(jìn)社會(huì)階層流動(dòng)，讓教育更加公平更有質(zhì)量

習(xí)近平總書記曾指出，“越窮的地方越難辦教育，但越窮的地方越需要辦教育，越不辦教育就越窮” 。這種馬太效應(yīng)會(huì)促使“窮”和“愚”互為因果的惡性循環(huán)。當(dāng)前脫貧攻堅(jiān)進(jìn)入決勝階段，應(yīng)該發(fā)揮教育在脫貧攻堅(jiān)中的重要作用，其中，提高貧困地區(qū)的教學(xué)質(zhì)量尤為迫切。貧困地區(qū)教育基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，要將更多教育資源向貧困地區(qū)傾斜，增強(qiáng)貧困地區(qū)師資力量、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，才能有效提升貧困地區(qū)的學(xué)子受教育的機(jī)會(huì)和質(zhì)量。教育是改變一個(gè)人、一個(gè)地區(qū)面貌乃至發(fā)展軌跡的根本因素和內(nèi)驅(qū)力。社會(huì)機(jī)會(huì)的變化會(huì)導(dǎo)致生活質(zhì)量的差異，而影響把握社會(huì)機(jī)會(huì)的重要因素是接受教育的程度和質(zhì)量，尤其是基礎(chǔ)教育的不斷改善。新時(shí)代對(duì)教育賦予了新的使命，即有質(zhì)量的教育公平。提升公民的能力，培養(yǎng)負(fù)責(zé)任的公民價(jià)值觀、態(tài)度與行為能力，這是更加公平更有質(zhì)量教育的本質(zhì)追求。推行公平有質(zhì)量的教育有助于縮小社會(huì)貧富差距，促進(jìn)教育的平衡充分發(fā)展，以教育發(fā)展的公平優(yōu)質(zhì)漸進(jìn)性縮減發(fā)展的不平衡不充分。

教育公平是民生的應(yīng)有之義，是促進(jìn)和提升人們精神層面的內(nèi)驅(qū)動(dòng)力，是美好生活之源。公平優(yōu)質(zhì)的教育能夠促進(jìn)學(xué)生個(gè)性的發(fā)展、品德的養(yǎng)成、自我能力的提升。人民所期待的是高質(zhì)量教育機(jī)會(huì)的公平，是讓每個(gè)孩子都能上學(xué)，至少應(yīng)保障每個(gè)孩子在基礎(chǔ)教育階段受教育機(jī)會(huì)平等，過程平等，結(jié)果公平，都有機(jī)會(huì)享有優(yōu)質(zhì)的教育資源。真正的教育，是讓每個(gè)孩子內(nèi)心充盈、人格健全、有謀生的技能和創(chuàng)新探索的精神。學(xué)校的師資、環(huán)境和教學(xué)設(shè)備的完備與學(xué)生的發(fā)展之間也有著密切的聯(lián)系。

新時(shí)代我國教育領(lǐng)域的主要矛盾也已經(jīng)轉(zhuǎn)化，對(duì)于大多數(shù)貧困區(qū)域和人群來說，不再僅僅限于“有學(xué)上”的問題，更多的是“上好學(xué)”的問題，保障每個(gè)孩子享有更加公平更有質(zhì)量的教育是新時(shí)代教育發(fā)展的新使命。對(duì)此，國家、政府和社會(huì)應(yīng)攜手面對(duì)現(xiàn)實(shí)，積極作為，貢獻(xiàn)力量，推動(dòng)教育更加公平更有質(zhì)量，破除階層固化藩籬，促進(jìn)社會(huì)階層流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)人民美好生活需要。

（作者為東南大學(xué)法學(xué)院博士研究生）

【注：本文系2019年教育部人文社會(huì)科學(xué)規(guī)劃基金項(xiàng)目“新時(shí)代公平優(yōu)質(zhì)受教育權(quán)：教育平衡充分發(fā)展的國家義務(wù)研究”（項(xiàng)目編號(hào)：19YJA820012）的階段性成果】

【參考文獻(xiàn)】

①《在中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議上的講話》，《十八大以來重要文獻(xiàn)選編（下）》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2018年。