劉淑滿

【摘要】營商環(huán)境對一個地方的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展等方面都會產(chǎn)生較大影響。隨著“放管服”改革的深入推進(jìn)，各地在加強(qiáng)法治建設(shè)，優(yōu)化營商環(huán)境方面取得了很大的成效。但是，目前營商法治環(huán)境問題仍然制約著一些地區(qū)的發(fā)展。當(dāng)務(wù)之急是建立一套行之有效的法治體系，以法治化的方式助推營商環(huán)境的優(yōu)化。

【關(guān)鍵詞】營商環(huán)境 法治化 制度化

【中圖分類號】D920.0 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

一些地區(qū)發(fā)展不平衡、不充分的表現(xiàn)很大程度上和營商法治環(huán)境欠優(yōu)有一定的聯(lián)系。主要表現(xiàn)在營商環(huán)境的地方立法滯后，行政和司法等部門擔(dān)當(dāng)精神不足，對營商環(huán)境細(xì)節(jié)重視不夠，政府服務(wù)的創(chuàng)新精神不夠，新型政商關(guān)系不夠適應(yīng)等方面。當(dāng)前，我國面臨著全面深化改革的重重挑戰(zhàn)，需要強(qiáng)化法治意識，以良好的法治環(huán)境促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展，強(qiáng)化營商環(huán)境的法治化建設(shè)。

進(jìn)一步完善地方立法，強(qiáng)化行政和司法部門的擔(dān)當(dāng)精神

塑造法治化的營商環(huán)境絕非一日之功。第五個憲法修正案賦予了設(shè)區(qū)的市以立法權(quán)，使得地方立法步入快車道。設(shè)區(qū)的市的人大及其常委會需要深入探索，確保規(guī)范地行使憲法賦予的立法權(quán)。各地既要制定本區(qū)域內(nèi)優(yōu)化營商環(huán)境的法規(guī)，也要做好國家和省市出臺的一系列優(yōu)化營商環(huán)境政策的解讀宣講工作。同時，還應(yīng)開展送法送政策進(jìn)企業(yè)活動，幫助企業(yè)準(zhǔn)確了解、用好法律政策。全方位梳理已出臺的本區(qū)域內(nèi)規(guī)范性文件和部門政策措施，對不符合優(yōu)化營商環(huán)境要求的進(jìn)行修改完善或廢止。在完善要素供給制度、提高政務(wù)服務(wù)效率等方面，研究制定有針對性的政策措施，形成一批有突破性的制度化成果。

進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，助推優(yōu)化營商環(huán)境。深化行政體制改革，提高行政效率及透明度，讓群眾“不找熟人都能辦成事”。凡事依法依規(guī)發(fā)展才有保障。暢通民眾訴求渠道，搭建政府信息發(fā)布平臺，充分發(fā)揮輿論監(jiān)督作用。司法機(jī)關(guān)要強(qiáng)化法治意識，通過公正司法為企業(yè)的合法權(quán)益保駕護(hù)航。同時，對于不法企業(yè)和個人也要依法懲治，絕不姑息。

完善營商環(huán)境細(xì)節(jié)，需要加強(qiáng)政務(wù)公開、深化“放管服”改革和營造公平的環(huán)境

營造良好的營商環(huán)境是一個以小見大的過程，不僅要抓宏觀決策，還要抓細(xì)枝末節(jié)。政府要注重細(xì)節(jié)，一點(diǎn)一滴做起，以工匠精神多措并舉進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境。政府部門和機(jī)關(guān)干部要強(qiáng)化規(guī)矩意識。每個人既是營商環(huán)境的建設(shè)者、參與者，也是營商環(huán)境的受益者。政府要強(qiáng)化規(guī)矩意識，為群眾提供公平公正的服務(wù)，使得企業(yè)扭轉(zhuǎn)“辦事習(xí)慣找關(guān)系”的思維模式。按照規(guī)章與程序辦事，這樣才能斬斷阻滯發(fā)展的人情鏈，助力打造良好的營商環(huán)境。

加強(qiáng)政務(wù)公開，打造透明的營商環(huán)境。長期以來，多數(shù)地方政府為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，將招商引資作為工作的重中之重，推出了很多優(yōu)惠政策，然而，實(shí)踐中民營企業(yè)家對投資環(huán)境的評價并不是很滿意。招商之后，企業(yè)家往往會遇到一些投資容易、發(fā)展困難的問題。近年來一些地區(qū)還出現(xiàn)了民間投資增長過慢的現(xiàn)象，當(dāng)然這是多方原因造成的，比如，利潤薄、回報率低等。因此，需要從根本上破除困擾民營企業(yè)發(fā)展的一些痼疾，下大力氣優(yōu)化營商環(huán)境。政策越透明、政務(wù)越暢通、地方經(jīng)濟(jì)越健康，就越利于促進(jìn)民間投資穩(wěn)定?？梢圆扇￠_通政府門戶網(wǎng)站“營商環(huán)境意見建議直通車”等方式，更加及時有效地了解企業(yè)需求，更加迅速高效地協(xié)調(diào)解決企業(yè)發(fā)展中的合理化訴求，切實(shí)推動營商環(huán)境提升。

深化“放管服”改革，創(chuàng)造高效便捷營商環(huán)境。只有深化“放管服”改革，才能激發(fā)企業(yè)發(fā)展活力，提高社會創(chuàng)新能力，從而推動地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，促使事項辦理的便捷化。有些必須到現(xiàn)場辦的事項也要努力做到“只進(jìn)一扇門”“最多跑一次”。同時，還應(yīng)進(jìn)一步改革綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)機(jī)制，下大力氣解決重復(fù)執(zhí)法問題。清理或者減少當(dāng)事人辦事的各類證明，無法律依據(jù)的證明一律取消。

社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的完善離不開良好公平的環(huán)境，一方面是“深化放”，另一方面是“改進(jìn)管”。放和管，猶如車之兩輪、鳥之兩翼。長期以來，一些政府部門習(xí)慣于管，但是，現(xiàn)如今，政府需要學(xué)會科學(xué)、有效、適當(dāng)、簡約地管理。比如，近年來，在線支付普及很快，二維碼收款這種便捷的支付方式在一些政府辦事機(jī)構(gòu)的使用情況卻不盡如人意。政府的監(jiān)管服務(wù)需要與時俱進(jìn)。對于政府監(jiān)管的“度”需要準(zhǔn)確把握，從傳統(tǒng)的微觀干預(yù)轉(zhuǎn)向宏觀的管理，努力打造公平有序的發(fā)展環(huán)境。

推動政府從重“管理審批”向重“現(xiàn)代服務(wù)”轉(zhuǎn)變。服務(wù)型政府的建設(shè)是一個系統(tǒng)工程，應(yīng)將嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法作為重要抓手。通過優(yōu)化政府服務(wù)，使服務(wù)更加便捷高效。李克強(qiáng)總理曾指出，“監(jiān)管也不一定是冷漠的，要多帶一點(diǎn)對老百姓的感情”。即各級政府在“放管服”改革過程中，要帶有“溫度”，拒絕冷冰冰的教條式管理。政府管理的溫度直接關(guān)乎百姓的幸福感、獲得感和滿意度。讓百姓能夠看到服務(wù)型政府的底蘊(yùn)和底色，更符合百姓的期待，這也是政府“放管服”改革創(chuàng)新的根本目的。

加強(qiáng)監(jiān)督方式方法的創(chuàng)新，構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系

“熟人社會”的負(fù)面效應(yīng)在于重關(guān)系、重人情?！笆烊松鐣蔽幕萍s著營商環(huán)境的優(yōu)化。如果責(zé)、權(quán)、利的界線模糊，就會衍生出徇私舞弊、權(quán)錢交易等腐敗現(xiàn)象，腐蝕社會風(fēng)氣，制約經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，因此，需要不斷創(chuàng)新監(jiān)督方式方法。一是強(qiáng)化紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督監(jiān)察作用。加強(qiáng)黨員干部黨風(fēng)廉政建設(shè)，提高紀(jì)檢部門防腐、反腐的能力和水平，監(jiān)察委員會根據(jù)監(jiān)察法的規(guī)定做好對所有行使公權(quán)力的公職人員的監(jiān)察工作。依紀(jì)依法強(qiáng)化對權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督，打造風(fēng)清氣正的營商環(huán)境。二是可推廣二維碼評價服務(wù)機(jī)制。大廳辦完事項后，掃二維碼“碼上就評”，搭建辦事人和政務(wù)服務(wù)中心之間更加便捷暢通的溝通新平臺。通過二維碼評價，也可以倒逼政府工作人員優(yōu)化服務(wù)態(tài)度和服務(wù)方式，打造親民便民的營商環(huán)境。三是組建營商服務(wù)監(jiān)督顧問隊。由企業(yè)代表組成營商服務(wù)監(jiān)督顧問隊，主要針對政務(wù)服務(wù)情況建言獻(xiàn)策，參與營商環(huán)境的民意調(diào)查，助力優(yōu)化營商環(huán)境。

企業(yè)本身要增強(qiáng)法治意識，把守法誠信作為企業(yè)安身立命之基。營造公民的“規(guī)則”意識，扭轉(zhuǎn)人們“辦事就先找熟人”的慣性心理。加快制定規(guī)范企業(yè)依法誠信經(jīng)營的制度，并嚴(yán)格執(zhí)行，引導(dǎo)更多企業(yè)家，包括新生代企業(yè)家敬畏制度。企業(yè)的核心在于做好自己的研發(fā)。外部環(huán)境的改善能使企業(yè)將更多的精力、資源集中在研發(fā)上，把企業(yè)做好。任何企業(yè)的發(fā)展都主要靠自己，但是，企業(yè)有困難、有訴求的時候，也應(yīng)向政府表達(dá)。同時，政府要真正增強(qiáng)服務(wù)理念，不斷創(chuàng)新服務(wù)方法，改進(jìn)工作習(xí)慣，最大限度地為企業(yè)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，形成安商、親商、愛商的良好習(xí)慣，營造公平、公正、穩(wěn)定的法治環(huán)境。黨政部門、各級干部的行為應(yīng)以法律制度為標(biāo)尺，在法治框架下實(shí)施活動。政府部門工作人員要善于與企業(yè)建立起純粹的服務(wù)與被服務(wù)的關(guān)系。同時，要對于一些“為官不為”的行為問責(zé)，最大程度上鼓勵干部積極作為，明確政商交往“正面清單”與“負(fù)面清單”，劃清政商交往界限。特別是與企業(yè)直接接觸的部門，比如稅務(wù)部門、環(huán)保部門等，在服務(wù)過程中要銘記“規(guī)矩”意識，看清在服務(wù)企業(yè)過程中可能存在的風(fēng)險，防控風(fēng)險，廉潔奉公。

構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系。黨和國家非常重視政商關(guān)系問題，這要求政策制定需要公開、透明和民主。但這需要一個過程，按照市場規(guī)律出牌，讓市場發(fā)揮資源配置的決定性作用。簡政放權(quán)是鏟除腐敗的重要策略，政府不該管的堅決不管，優(yōu)化、簡化服務(wù)程序，盡量減少設(shè)置各種蓋章的門類。營商環(huán)境就是生產(chǎn)力，營商環(huán)境的法治化是經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可或缺的，這需要一個過程，需要久久為功。我們只有通過加強(qiáng)營商環(huán)境的法治化建設(shè)，才能讓經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展在法治化的軌道上蹄疾步穩(wěn)、行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

（作者為中共衡水市委黨校副教授）

【參考文獻(xiàn)】

①袁莉：《新時代營商環(huán)境法治化建設(shè)研究：現(xiàn)狀評估與優(yōu)化路徑》，《學(xué)習(xí)與探索》，2018年第11期。