張凱奕 邱梓瑞

【摘 要】 據《2017年中國毒品形勢報告》指出：國內制毒犯罪勢頭得到遏制，但情況更趨復雜。制毒活動向管控薄弱地區(qū)轉移，新型毒品獲取難度加大。同時，我國多地出現制毒活動，制毒份子選擇雜適合藏匿、易于逃離的省市縣邊緣地區(qū)進行流水線制毒，其制毒行為的隱蔽性、流動性明顯增強，發(fā)現難度更大。本文筆者通過對流動人口禁毒宣傳現狀及“有機環(huán)”效益分析，嘗試探索一條經濟效益與社會效益并存的禁毒宣傳發(fā)展之路。

【關鍵詞】 流動人口 禁毒宣傳 景區(qū)

一、流動人口禁毒宣傳現狀

團隊通過開展問卷調查、實地走訪調研、與當地旅游管理部門溝通交流了解到：武隆區(qū)年均接待旅客約2020萬人次，旅游景區(qū)人員流動數量大、流動性強、人員結構復雜，巨大的流動人口給毒品宣傳、監(jiān)管工作帶來了巨大的挑戰(zhàn)，加之游客的禁毒意識較為薄弱。通過調研總結分析，我們得出景區(qū)流動人口禁毒工作開展情況如下：

（1）禁毒宣傳與景區(qū)形象建設之存在一定沖突。景區(qū)禁毒的矛盾在于：若直接將非旅游景區(qū)的傳統(tǒng)禁毒宣傳方式應用在旅游景區(qū)，不可避免地將會在游客心中留下該旅游景區(qū)可能會存在毒品事件的負面印象。游客在選擇旅游目的地時會基于對景區(qū)安全狀況的顧慮而選擇其他景區(qū)，從而將會對旅游業(yè)造成較大沖擊。

目前，武隆景區(qū)安全狀況良好，但仍須對禁毒工作進行積極的宣傳，其主要原因在于：54.71%的游客認為旅游景區(qū)存在毒品犯罪，而旅游景區(qū)存在吸毒事件會導致71.8%的游客改變旅游計劃。由此可見，若旅游景區(qū)發(fā)生吸毒事件會對旅游業(yè)產生巨大沖擊。

（2）流動人口入住身份登記制度不完善。隨著當地旅游業(yè)的發(fā)展，當地酒店、農家樂、民宿快速的發(fā)展起來。相對而言，酒店對入住人員的身份信息登記這一塊做的比較完善，配合了警方對流動人員的線上監(jiān)控。但是民宿、農家樂由于個體經營性較明顯，缺乏完善的人員登記機制，給禁毒監(jiān)控制造了盲區(qū)。調查報告顯示，只有70%的游客會在酒店在入住主動配合身份信息登記。

二、流動人口禁毒宣傳“有機環(huán)”效益分析

通過對流動人口的禁毒宣傳，將相關禁毒知識有效的進行全社會范圍內的大傳播，從而悄無聲息地對群眾進行禁毒教育，提高其禁毒意識。同時，禁毒宣傳的“有機環(huán)”也能在景區(qū)當地、外地進行相互作用，對景區(qū)當地來講，塑造景區(qū)形象的同時，也拉動了其經濟發(fā)展，從而減少貧困，減輕整個社會的負擔。對外地來講，更加有利于其政府禁毒工作的推行，塑造更加干凈的安居環(huán)境。對整個社會來講，可以部分帶動整體，塑造良好的禁毒氛圍，創(chuàng)造更多的經濟效益。

（1）深入當地禁毒宣傳，構建良好禁毒宣傳生態(tài)基礎。針對于武隆區(qū)這一類以旅游業(yè)為支柱產業(yè)的地區(qū)，景區(qū)禁毒工作是地區(qū)禁毒工作的重點內容。武隆區(qū)的景區(qū)幾乎分布于全區(qū)各地，大量當地人口工作生活在景區(qū)之內，景區(qū)禁毒宣傳工作開展得好，不僅是讓居民學習了禁毒知識，更是全民禁毒氛圍的營造。

目前來說，全國各地在火熱地開展禁毒宣傳工作的同時，也凸顯出了地方禁毒宣傳工作“口號式”、“標語式”等問題。對于武隆區(qū)而言，傳統(tǒng)禁毒宣傳方式無法完全適用在景區(qū)禁毒宣傳上，因此宣傳方式亟需改變。同時，當地禁毒宣傳方式的推陳出新也是后續(xù)整個社會禁毒氛圍塑造的基石，只有每個地區(qū)都有了踏實的禁毒氛圍，整個社會的禁毒風氣才會為之一變。

（2）歸去來兮，外地人口惠澤鄉(xiāng)鄰。以武隆區(qū)為例，武隆區(qū)總人口約41萬，而2018年游客接待量達到了2020萬人次，人口流動性大，其來源大部分來自于：四川、重慶主城區(qū)、華東等地區(qū)，而這些地區(qū)的經濟發(fā)展在全國都屬于領先水平，而經濟發(fā)達地區(qū)普遍屬于毒品的“重災區(qū)”，因此在景區(qū)針對流動人口進行禁毒宣傳是十分必要的。景區(qū)游客將旅途中的有趣的禁毒知識當作樂趣分享給他人，口口相傳，從而在一定程度上也促進了家鄉(xiāng)禁毒工作的開展。

（3）規(guī)模效益，打造禁毒整體氛圍。游客將旅游時了解到的禁毒知識帶到各個地區(qū)，從社會角度來講，促進了禁毒宣傳工作的民間交流;從政府層面來講，達到了各地政府禁毒宣傳工作的交流與聯動，為全國禁毒宣傳工作的開展搭建橋梁，創(chuàng)造相互學習各地優(yōu)秀禁毒宣傳模式的機會，讓創(chuàng)新而有效的宣傳能夠及時在各地展開。

三、針對流動人口禁毒宣傳的相關建議

（1）追求多元化宣傳方式。①網紅打卡公益小物件。由政府出資設計制作有關于禁毒的公益小物件，制作完成后免費發(fā)放給游客，既增加游客在旅游過程中的趣味性，提升游客滿意度，又讓禁毒宣傳深入游客群體，使禁毒宣傳活動流動起來，同時利用人們的從眾心理，讓更多的游客加入到禁毒活動中。此外，尋找某些直播平臺網紅，讓他們打卡禁毒公益小物件，利用他們的流量，讓禁毒小物件流行起來，讓禁毒宣傳活動影響最大化。②卡通人物形象大使。 卡通人物一直都是樂趣的代名詞，設立卡通版的禁毒形象大使，可以有效減少“毒品”這一較為嚴肅的話題對景區(qū)形象的沖擊。景區(qū)可以將自己景區(qū)特色融入到卡通人物身上，再通過該卡通人物來進行禁毒的宣傳工作，可以讓游客學習了解到禁毒相關知識的同時又加深了對景區(qū)的印象，促進了游客的二次消費。

（2）將農家樂逐步全面納入特種行業(yè)管理。在全國一些地區(qū)，某些農家樂不涉及住宿行業(yè)或因農村土地性質等原因無法獲得特種行業(yè)許可證，公安機關因監(jiān)管范圍限制而無法有效進行毒品監(jiān)管。將農家樂全面納入特種行業(yè)，使公安機關對農家樂的管理有了明確的法律依據，能夠及時在對農家樂監(jiān)管、考查時及時發(fā)現并打擊涉毒人員的違法犯罪行為，維護旅館的法定權益，維護旅館正常經營秩序;加強政府對農家樂各個方面的管理，減少并杜絕因農家樂住宿便宜、地處偏遠等漏洞而吸引吸毒、販毒等違法犯罪人員的聚集。

（3）線上移動端入住登記制度。由于農家樂、民宿等個體營業(yè)戶辦理入住登記系統(tǒng)等需要一定啟用資金，而該類從業(yè)者為追求利益最大化選擇未采用此系統(tǒng)。政府可采用簡易化入住登記系統(tǒng)制度，例如建立公眾號、APP，實行住客身份信息采集，在不增加從業(yè)者成本的基礎上實現住客的信息登記。

【參考文獻】

[1] 國家禁毒辦：2017年中國毒品形勢報告[N].光明日報. 2018-6-26（14）

[2] 朱永國.將農家樂納入特種行業(yè)管理的必要性分析——以四川省為例[J].甘肅警察職業(yè)學院學報，2013，11（04）：23-26.

作者簡介：邱梓瑞，男，云南昆明人 ，工程造價專業(yè)本科生，重慶交通大學經濟與管理學院