張凱奕 邱梓瑞

【摘 要】 據(jù)《2017年中國(guó)毒品形勢(shì)報(bào)告》指出：國(guó)內(nèi)制毒犯罪勢(shì)頭得到遏制，但情況更趨復(fù)雜。制毒活動(dòng)向管控薄弱地區(qū)轉(zhuǎn)移，新型毒品獲取難度加大。同時(shí)，我國(guó)多地出現(xiàn)制毒活動(dòng)，制毒份子選擇雜適合藏匿、易于逃離的省市縣邊緣地區(qū)進(jìn)行流水線制毒，其制毒行為的隱蔽性、流動(dòng)性明顯增強(qiáng)，發(fā)現(xiàn)難度更大。本文筆者通過(guò)對(duì)流動(dòng)人口禁毒宣傳現(xiàn)狀及“有機(jī)環(huán)”效益分析，嘗試探索一條經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益并存的禁毒宣傳發(fā)展之路。

【關(guān)鍵詞】 流動(dòng)人口 禁毒宣傳 景區(qū)

一、流動(dòng)人口禁毒宣傳現(xiàn)狀

團(tuán)隊(duì)通過(guò)開展問(wèn)卷調(diào)查、實(shí)地走訪調(diào)研、與當(dāng)?shù)芈糜喂芾聿块T溝通交流了解到：武隆區(qū)年均接待旅客約2020萬(wàn)人次，旅游景區(qū)人員流動(dòng)數(shù)量大、流動(dòng)性強(qiáng)、人員結(jié)構(gòu)復(fù)雜，巨大的流動(dòng)人口給毒品宣傳、監(jiān)管工作帶來(lái)了巨大的挑戰(zhàn)，加之游客的禁毒意識(shí)較為薄弱。通過(guò)調(diào)研總結(jié)分析，我們得出景區(qū)流動(dòng)人口禁毒工作開展情況如下：

（1）禁毒宣傳與景區(qū)形象建設(shè)之存在一定沖突。景區(qū)禁毒的矛盾在于：若直接將非旅游景區(qū)的傳統(tǒng)禁毒宣傳方式應(yīng)用在旅游景區(qū)，不可避免地將會(huì)在游客心中留下該旅游景區(qū)可能會(huì)存在毒品事件的負(fù)面印象。游客在選擇旅游目的地時(shí)會(huì)基于對(duì)景區(qū)安全狀況的顧慮而選擇其他景區(qū)，從而將會(huì)對(duì)旅游業(yè)造成較大沖擊。

目前，武隆景區(qū)安全狀況良好，但仍須對(duì)禁毒工作進(jìn)行積極的宣傳，其主要原因在于：54.71%的游客認(rèn)為旅游景區(qū)存在毒品犯罪，而旅游景區(qū)存在吸毒事件會(huì)導(dǎo)致71.8%的游客改變旅游計(jì)劃。由此可見(jiàn)，若旅游景區(qū)發(fā)生吸毒事件會(huì)對(duì)旅游業(yè)產(chǎn)生巨大沖擊。

（2）流動(dòng)人口入住身份登記制度不完善。隨著當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)的發(fā)展，當(dāng)?shù)鼐频?、農(nóng)家樂(lè)、民宿快速的發(fā)展起來(lái)。相對(duì)而言，酒店對(duì)入住人員的身份信息登記這一塊做的比較完善，配合了警方對(duì)流動(dòng)人員的線上監(jiān)控。但是民宿、農(nóng)家樂(lè)由于個(gè)體經(jīng)營(yíng)性較明顯，缺乏完善的人員登記機(jī)制，給禁毒監(jiān)控制造了盲區(qū)。調(diào)查報(bào)告顯示，只有70%的游客會(huì)在酒店在入住主動(dòng)配合身份信息登記。

二、流動(dòng)人口禁毒宣傳“有機(jī)環(huán)”效益分析

通過(guò)對(duì)流動(dòng)人口的禁毒宣傳，將相關(guān)禁毒知識(shí)有效的進(jìn)行全社會(huì)范圍內(nèi)的大傳播，從而悄無(wú)聲息地對(duì)群眾進(jìn)行禁毒教育，提高其禁毒意識(shí)。同時(shí)，禁毒宣傳的“有機(jī)環(huán)”也能在景區(qū)當(dāng)?shù)?、外地進(jìn)行相互作用，對(duì)景區(qū)當(dāng)?shù)貋?lái)講，塑造景區(qū)形象的同時(shí)，也拉動(dòng)了其經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從而減少貧困，減輕整個(gè)社會(huì)的負(fù)擔(dān)。對(duì)外地來(lái)講，更加有利于其政府禁毒工作的推行，塑造更加干凈的安居環(huán)境。對(duì)整個(gè)社會(huì)來(lái)講，可以部分帶動(dòng)整體，塑造良好的禁毒氛圍，創(chuàng)造更多的經(jīng)濟(jì)效益。

（1）深入當(dāng)?shù)亟拘麄?，?gòu)建良好禁毒宣傳生態(tài)基礎(chǔ)。針對(duì)于武隆區(qū)這一類以旅游業(yè)為支柱產(chǎn)業(yè)的地區(qū)，景區(qū)禁毒工作是地區(qū)禁毒工作的重點(diǎn)內(nèi)容。武隆區(qū)的景區(qū)幾乎分布于全區(qū)各地，大量當(dāng)?shù)厝丝诠ぷ魃钤诰皡^(qū)之內(nèi)，景區(qū)禁毒宣傳工作開展得好，不僅是讓居民學(xué)習(xí)了禁毒知識(shí)，更是全民禁毒氛圍的營(yíng)造。

目前來(lái)說(shuō)，全國(guó)各地在火熱地開展禁毒宣傳工作的同時(shí)，也凸顯出了地方禁毒宣傳工作“口號(hào)式”、“標(biāo)語(yǔ)式”等問(wèn)題。對(duì)于武隆區(qū)而言，傳統(tǒng)禁毒宣傳方式無(wú)法完全適用在景區(qū)禁毒宣傳上，因此宣傳方式亟需改變。同時(shí)，當(dāng)?shù)亟拘麄鞣绞降耐脐惓鲂乱彩呛罄m(xù)整個(gè)社會(huì)禁毒氛圍塑造的基石，只有每個(gè)地區(qū)都有了踏實(shí)的禁毒氛圍，整個(gè)社會(huì)的禁毒風(fēng)氣才會(huì)為之一變。

（2）歸去來(lái)兮，外地人口惠澤鄉(xiāng)鄰。以武隆區(qū)為例，武隆區(qū)總?cè)丝诩s41萬(wàn)，而2018年游客接待量達(dá)到了2020萬(wàn)人次，人口流動(dòng)性大，其來(lái)源大部分來(lái)自于：四川、重慶主城區(qū)、華東等地區(qū)，而這些地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展在全國(guó)都屬于領(lǐng)先水平，而經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)普遍屬于毒品的“重災(zāi)區(qū)”，因此在景區(qū)針對(duì)流動(dòng)人口進(jìn)行禁毒宣傳是十分必要的。景區(qū)游客將旅途中的有趣的禁毒知識(shí)當(dāng)作樂(lè)趣分享給他人，口口相傳，從而在一定程度上也促進(jìn)了家鄉(xiāng)禁毒工作的開展。

（3）規(guī)模效益，打造禁毒整體氛圍。游客將旅游時(shí)了解到的禁毒知識(shí)帶到各個(gè)地區(qū)，從社會(huì)角度來(lái)講，促進(jìn)了禁毒宣傳工作的民間交流;從政府層面來(lái)講，達(dá)到了各地政府禁毒宣傳工作的交流與聯(lián)動(dòng)，為全國(guó)禁毒宣傳工作的開展搭建橋梁，創(chuàng)造相互學(xué)習(xí)各地優(yōu)秀禁毒宣傳模式的機(jī)會(huì)，讓創(chuàng)新而有效的宣傳能夠及時(shí)在各地展開。

三、針對(duì)流動(dòng)人口禁毒宣傳的相關(guān)建議

（1）追求多元化宣傳方式。①網(wǎng)紅打卡公益小物件。由政府出資設(shè)計(jì)制作有關(guān)于禁毒的公益小物件，制作完成后免費(fèi)發(fā)放給游客，既增加游客在旅游過(guò)程中的趣味性，提升游客滿意度，又讓禁毒宣傳深入游客群體，使禁毒宣傳活動(dòng)流動(dòng)起來(lái)，同時(shí)利用人們的從眾心理，讓更多的游客加入到禁毒活動(dòng)中。此外，尋找某些直播平臺(tái)網(wǎng)紅，讓他們打卡禁毒公益小物件，利用他們的流量，讓禁毒小物件流行起來(lái)，讓禁毒宣傳活動(dòng)影響最大化。②卡通人物形象大使。 卡通人物一直都是樂(lè)趣的代名詞，設(shè)立卡通版的禁毒形象大使，可以有效減少“毒品”這一較為嚴(yán)肅的話題對(duì)景區(qū)形象的沖擊。景區(qū)可以將自己景區(qū)特色融入到卡通人物身上，再通過(guò)該卡通人物來(lái)進(jìn)行禁毒的宣傳工作，可以讓游客學(xué)習(xí)了解到禁毒相關(guān)知識(shí)的同時(shí)又加深了對(duì)景區(qū)的印象，促進(jìn)了游客的二次消費(fèi)。

（2）將農(nóng)家樂(lè)逐步全面納入特種行業(yè)管理。在全國(guó)一些地區(qū)，某些農(nóng)家樂(lè)不涉及住宿行業(yè)或因農(nóng)村土地性質(zhì)等原因無(wú)法獲得特種行業(yè)許可證，公安機(jī)關(guān)因監(jiān)管范圍限制而無(wú)法有效進(jìn)行毒品監(jiān)管。將農(nóng)家樂(lè)全面納入特種行業(yè)，使公安機(jī)關(guān)對(duì)農(nóng)家樂(lè)的管理有了明確的法律依據(jù)，能夠及時(shí)在對(duì)農(nóng)家樂(lè)監(jiān)管、考查時(shí)及時(shí)發(fā)現(xiàn)并打擊涉毒人員的違法犯罪行為，維護(hù)旅館的法定權(quán)益，維護(hù)旅館正常經(jīng)營(yíng)秩序;加強(qiáng)政府對(duì)農(nóng)家樂(lè)各個(gè)方面的管理，減少并杜絕因農(nóng)家樂(lè)住宿便宜、地處偏遠(yuǎn)等漏洞而吸引吸毒、販毒等違法犯罪人員的聚集。

（3）線上移動(dòng)端入住登記制度。由于農(nóng)家樂(lè)、民宿等個(gè)體營(yíng)業(yè)戶辦理入住登記系統(tǒng)等需要一定啟用資金，而該類從業(yè)者為追求利益最大化選擇未采用此系統(tǒng)。政府可采用簡(jiǎn)易化入住登記系統(tǒng)制度，例如建立公眾號(hào)、APP，實(shí)行住客身份信息采集，在不增加從業(yè)者成本的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)住客的信息登記。

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作者簡(jiǎn)介：邱梓瑞，男，云南昆明人 ，工程造價(jià)專業(yè)本科生，重慶交通大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院