馮富帥

【摘要】人民群眾是鄉(xiāng)村治理中的核心主體。為突破當前鄉(xiāng)村治理面臨的低績效困境，需要以人民為中心，矯正基層政府官員治理理念的價值偏差，創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理方式，優(yōu)化鄉(xiāng)村治理結構，健全鄉(xiāng)村治理機制，以提升新時代鄉(xiāng)村治理水平和能力。

【關鍵詞】以人民為中心 鄉(xiāng)村治理 人民福祉觀 【中圖分類號】D63 【文獻標識碼】A

提高鄉(xiāng)村治理的有效性是我國治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分。當前，我國鄉(xiāng)村治理工作實踐中，普遍存在著治理理念有價值偏差、治理方式較單一、治理結構不合理，以及治理機制不完善等問題。對此，應堅持“以人民為中心”思想中蘊含的根本宗旨觀、人民福祉觀、人民評價觀以及工作價值觀，切實提升鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化水平。

以全心全意為人民服務的根本宗旨觀，矯正基層治理理念的價值偏差

以人民為中心是黨的執(zhí)政初心，而全心全意為人民服務的根本宗旨更應貫穿治國理政方方面面。當前，極少數(shù)基層政府官員存在“官本位”意識，仍以“強權式”的管控思維“行事”，限制了基層群眾與自治組織創(chuàng)造力和能動性。對于鄉(xiāng)村治理所存在的服務意識和理念偏差的問題，應再次強化全心全意為人民服務的根本宗旨，指導基層政府轉變職能。

具體而言，需要厘清政府、市場和社會中間層、社會公眾之間的職能邊界問題。借助權力清單、責任清單以及利益清單的確定和常態(tài)化的群眾監(jiān)督，倒逼基層政府官員轉變“官本位”的思想和治理理念。同時，還需建立科學的鄉(xiāng)村治理政績考核機制，通過構建相應的人民滿意度評價指標體系，由人民群眾對基層治理的工作進行評判，最終依據(jù)滿意度的測評結果啟動問責機制，從而對基層官員治理理念形成良性監(jiān)督和修正機制。此外，還應在基層領導干部中開展黨的群眾路線教育實踐活動，借助常態(tài)化學習，使其牢固樹立全心全意為人民服務的工作意識。通過強化服務工作理念、思維和方式，使基層官員能夠改進“官本位”下行事作風的“陋習”，而回歸于“服務”的價值本位，有效提升基層干部在鄉(xiāng)村振興和精準扶貧中的治理能力與水平。

以保障和改善民生的人民福祉觀，創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理方式

民生無小事，改善民生和增進人民福祉直接關系到人民最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題，同時也是鄉(xiāng)村治理最根本的目的。在鄉(xiāng)村振興實踐中，基層權力運行的不公開和不透明的現(xiàn)象還時有發(fā)生，鄉(xiāng)村群眾自治有時會流于形式，這損害了人民群眾的知情權、表達權、參與權和監(jiān)督權。鄉(xiāng)村治理涵蓋治理的屬性、內(nèi)容、結構等方面的綜合事務，特別是其中的治理內(nèi)容要素，不僅包括鄉(xiāng)村各項事務的管理，也包含各類涉及民生的大量社會公共服務，是政府公共服務在鄉(xiāng)村延伸的體現(xiàn)。以人民福祉觀創(chuàng)新基層治理方式，其核心在于著力解決好人民群眾亟須解決的問題。

一方面，要集中力量做好基礎性、兜底性民生建設，推動農(nóng)村社會保障制度和救助更加完善。借助精準扶貧工作的提質(zhì)增效保障貧困人員的基本生活。同時，一手抓掃黑除惡，一手抓食品安全與生態(tài)保護，守護好人民群眾的安全生活底線。此外，更需關注鄉(xiāng)村長遠性民生，通過構筑以人民長遠利益至上的大民生觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)機會公平、規(guī)則公平以及權利公平的制度體系，促進城鄉(xiāng)一體化可持續(xù)發(fā)展，讓農(nóng)村居民有充實的獲得感。另一方面，要借助現(xiàn)代信息網(wǎng)絡技術提升鄉(xiāng)村公共服務水平。在鄉(xiāng)村治理中合理應用現(xiàn)代信息網(wǎng)絡技術，既能夠簡化相關服務流程，也有助于增強治理的透明度，為村民提供更加便捷、高效的服務，切實增強人民在基層服務層面的獲得感。同時，較高的透明性和公開性，也便于人民群眾更好地發(fā)揮對基層權力運行的監(jiān)督作用，從而使權力的產(chǎn)生、行使和監(jiān)督等形成良性運行機制。

突出群眾地位、實現(xiàn)多元協(xié)商，優(yōu)化鄉(xiāng)村治理結構

鄉(xiāng)村治理本質(zhì)是屬于社會自我管理的范疇，即要求在基本的制度和法律框架范圍內(nèi)，通過政府的合理引導和扶持，充分發(fā)揮人民群眾的自治能力的過程。在這個過程中，既包括權力的授予與運作，也包括對其進行制約和監(jiān)督。由于我國農(nóng)村區(qū)域發(fā)展差異較大，在對村民自治的建設中，要因地制宜地創(chuàng)新方法與路徑，不僅需要高程度、大范圍地發(fā)動和依靠群眾，讓群眾參與日常村務決策及治理，還需要明確基本的權責問題，引導村民自治，實現(xiàn)民事民議、民事民辦、民事民管。建議通過設置由村民組成的道德評判團，勸阻法律法規(guī)和鄉(xiāng)規(guī)民約無法管理的不良現(xiàn)象，借助村民道德評判團的反復規(guī)勸和說理，從而實現(xiàn)村民自覺規(guī)范自身行為，自我教育和自我管理。

同時，還應構建多方協(xié)商參與的村務聯(lián)席會議制度，借助規(guī)范的剛性制度框架，從而保障村民自治組織的話語權，使村民真正成為共商共建共治的主體。村民民意的表達渠道暢通與否事關村民自治效果的好壞，暢達的村民利益表達機制以及民主監(jiān)督機制有助于政府和村民自治組織形成良好的互動反饋，使得政策符合民情，政策體現(xiàn)民意。此外，還應鼓勵村民自治組織承接基層政府的部分公共服務職能，通過相應的政府扶持和政策保障，逐漸培育以人民群眾為主的社會中間層組織，從而形成多方協(xié)商、多元治理的格局和良性的基層治理生態(tài)結構。打破傳統(tǒng)行政權力資源壟斷治理的局面，使得鄉(xiāng)村的治理結構逐步向“扁平化”發(fā)展，形成良性的基層治理結構。

以接受人民評判的人民評價觀和增強人民獲得感的工作價值觀，完善鄉(xiāng)村治理機制

當前，中國人民對于美好生活的向往已由傳統(tǒng)的“求生存”開始向“求質(zhì)量”轉向。通過在發(fā)展中順應民心、尊重民意、關注民情以及保障民生，以顯著增強人民群眾的獲得感和幸福感。因此，鄉(xiāng)村治理需要問政于民、問需于民和問計于民，治理是否有水平有效果，主要由人民來評判。

人民群眾是基層治理工作的最終評判員?；鶎痈刹孔鞒龉ぷ饕?guī)劃前，要多聽取人民群眾的意見，在廣泛的意見借鑒中不斷改進思路。要注重吸納新鄉(xiāng)賢參與基層治理，充分發(fā)揮鄉(xiāng)賢議事的智慧和優(yōu)勢。對此，應建立科學的新鄉(xiāng)賢遴選機制與考核制度，同時賦予村民提名、罷免鄉(xiāng)賢的權利，發(fā)動村民對新鄉(xiāng)賢形成良性的民主監(jiān)督機制。這既有助于防范新鄉(xiāng)賢“私化”手中權力，也有助于發(fā)揮新鄉(xiāng)賢的天然基層治理能力，并有助于推動規(guī)范的鄉(xiāng)賢治理制度的形成。

此外，在遴選基層政府購買有關專業(yè)服務中，可借助鄉(xiāng)賢議事委員會對本地村情進行摸底評估，并在動態(tài)把握鄉(xiāng)村社會結構、村民服務需求以及民生訴求的基礎上來確定購買專業(yè)服務種類的選擇。當然，在基層治理機制中，更需綜合運用行政、法律、道德等資源，尋求最合理的結構“嵌入”模式，以提升鄉(xiāng)村治理體系的動態(tài)調(diào)適性與適應性。在健全鄉(xiāng)村治理機制中，最關鍵是要加強基層黨組織的建設，并發(fā)揮其在鄉(xiāng)村自治中的作用。應努力提升鄉(xiāng)村干部的法治意識和法治思維，發(fā)揮法治思維在預防化解矛盾糾紛中的功能和作用。同時，還需健全鄉(xiāng)村法治人才的配備，以推動法治資源向鄉(xiāng)村下沉，引導人民群眾在發(fā)展實踐中形成知法守法的習慣。另外，在鄉(xiāng)村基層治理中還應推進相近職能部門的合并重組，并強化制度建設的協(xié)助與銜接，從而減少治理過程中的重疊和浪費，降低基層治理的運行成本，提升基層治理機制的運作效率和綜合績效。

（作者為內(nèi)蒙古大學馬克思主義學院講師）

【參考文獻】

①侯學華：《楓橋經(jīng)驗：“以人民為中心”的基層社會治理經(jīng)驗》，《人民法治》，2019年第4期。。

②王志立：《以人民為中心的基層社會治理邏輯與實現(xiàn)路徑》，《領導科學》，2019年第2期。