陳斌

日前，財(cái)政部資產(chǎn)管理司司長陸慶平表示，近期將對第三批35家中央管理企業(yè)實(shí)施國有資本劃轉(zhuǎn)充實(shí)社保，預(yù)計(jì)中央層面59家企業(yè)劃轉(zhuǎn)國有資本總額將達(dá)到6600億元左右。

根據(jù)2017年出臺(tái)的《劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實(shí)社保基金實(shí)施方案》，劃轉(zhuǎn)國資的初衷是償還歷史欠賬。沒有繳費(fèi)或繳費(fèi)不多的國企員工退休后領(lǐng)到了足額的退休金，是因?yàn)橛幸曂U費(fèi)年限政策，符合一定條件，沒有繳費(fèi)的年限也算你繳費(fèi)了，但領(lǐng)的退休金來自現(xiàn)收現(xiàn)支，來自工作者的社保繳費(fèi)?，F(xiàn)在劃轉(zhuǎn)國資將這欠賬補(bǔ)上，也是題中應(yīng)有之義。

劃轉(zhuǎn)國資充實(shí)社保的空間很大。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于2017年度國有資產(chǎn)管理情況的綜合報(bào)告》，截至2017年底，中國國資凈值為87萬億，如果劃轉(zhuǎn)10%，就是8.7萬億。而2017年末城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)存才4.3885萬億。如果將來比例再提高一些，想象空間更高。所以，解決社保制度的永續(xù)保障問題，中國確有獨(dú)特的體制優(yōu)勢。

目前，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行的是“小賬戶、大統(tǒng)籌”。以個(gè)人名義的繳費(fèi)放到個(gè)人賬戶；以企業(yè)名義的繳費(fèi)納入社會(huì)統(tǒng)籌，即現(xiàn)收現(xiàn)支，給退休者發(fā)放養(yǎng)老金。現(xiàn)收現(xiàn)支對第一批退休者最為有利，因?yàn)檫@一制度的本質(zhì)是年輕人、工作者與下一代向老年人、退休者與上一代的強(qiáng)制轉(zhuǎn)移支付，隨著人口結(jié)構(gòu)變化趨勢有內(nèi)在的不可持續(xù)性：首先發(fā)明這一制度的德國，目前已經(jīng)把退休年齡推遲到67歲，未來還將推遲到70歲。

由于企業(yè)退休人員養(yǎng)老金連年遞增，從2014年開始中國城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支出就多于征繳收入：2014年總收入25310億，其中征繳收入20434億，支出21755億，缺口為1321億；2017年總收入43310億元，其中征繳收入33403億元，支出38052億元，缺口擴(kuò)大為4649億。已經(jīng)顯示了現(xiàn)收現(xiàn)支的內(nèi)在不可持續(xù)性，共識(shí)是必須改。

往哪個(gè)方向改，大致有三種主張。一種是主張?zhí)岣呓y(tǒng)籌層次，徹底轉(zhuǎn)為現(xiàn)收現(xiàn)支，但這只不過是把問題往將來推，把小船連接成大船等于是把局部性風(fēng)險(xiǎn)置換為系統(tǒng)性、全局性風(fēng)險(xiǎn)。另一種是主張改為純個(gè)人賬戶，目前新加坡與智利是這樣的模式。還有一種主張是介于兩者之間的，形式上采用個(gè)人賬戶，但實(shí)質(zhì)上還是現(xiàn)收現(xiàn)支。

中國有龐大國資的體制優(yōu)勢，更有保障找到解決辦法。第一步是還清歷史欠賬，接著做實(shí)個(gè)人賬戶，甚至向純個(gè)人賬戶轉(zhuǎn)換。

當(dāng)然，無論是僅僅劃轉(zhuǎn)國資償還歷史欠賬，還是進(jìn)一步改革社保制度，單靠財(cái)政部推動(dòng)是不夠的。財(cái)政部是一個(gè)部級單位，央企有部級、有副部級，對等或幾乎對等。所以應(yīng)該有更高層面的介入、統(tǒng)籌與推動(dòng)。