【摘 要】 征地是城市化社會(huì)變遷的一種必然現(xiàn)象，經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展、城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)都離不開(kāi)土地資源的支撐，必然會(huì)有大量的農(nóng)業(yè)土地被征收用于城市建設(shè)。這其中涉及到的利益沖突是征地沖突產(chǎn)生的根源，征地補(bǔ)償作為一種利益再分配的方式，其中存在較大的利益博弈空間，往往成為征地沖突的焦點(diǎn)問(wèn)題，各個(gè)利益主體都會(huì)充分參與其中追逐自身利益的最大化。本文從土地經(jīng)濟(jì)價(jià)值、行政思維、征地補(bǔ)償模式、制度建設(shè)缺失以及政策法律“碎片化”等方面出發(fā)，分析了當(dāng)前我國(guó)征地沖突產(chǎn)生的原因，并相應(yīng)的給出了解決策略。

【關(guān)鍵詞】 征地沖突 ?土地經(jīng)濟(jì)價(jià)值 ?征地補(bǔ)償

1 征地沖突現(xiàn)狀

征地沖突是與征地相關(guān)的各個(gè)主體圍繞土地利益、權(quán)利和權(quán)力表現(xiàn)出來(lái)的一系列心理或行為上的互動(dòng)對(duì)抗過(guò)程，在一定條件下可能激化為影響社會(huì)穩(wěn)定的暴力事件。當(dāng)前全國(guó)絕大多數(shù)地區(qū)征地拆遷中發(fā)生的沖突，往往不是維權(quán)性質(zhì)的，而是博利性質(zhì)的。因?yàn)槿珖?guó)征地拆遷補(bǔ)償普遍超過(guò)征地制度規(guī)定的補(bǔ)償上限，農(nóng)民并不反對(duì)征地拆遷。根據(jù)解釋征地沖突的利益博弈范式——土地征收過(guò)程中存在大量模糊利益空間，征地時(shí)各方利益主體為了利益最大化，會(huì)進(jìn)行激烈的利益博弈，并因此產(chǎn)生征地沖突，包括上訪和群體性事件。

2 征地沖突產(chǎn)生的原因

2.1 土地經(jīng)濟(jì)價(jià)值不斷提高。近年來(lái)，中國(guó)固定資產(chǎn)投資不斷加大，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)明顯加速，違規(guī)建設(shè)、開(kāi)發(fā)問(wèn)題尤其突出，中國(guó)征收土地面積多年位居高位。隨著地價(jià)水平的不斷上漲，土地征收、占用補(bǔ)償費(fèi)也是一漲再漲。不僅法定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)提高，征收耕地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)由被征收前三年平均產(chǎn)值的3-6倍提高到6-10倍，每一個(gè)農(nóng)業(yè)人口的安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由被征收前三年平均年產(chǎn)值的2-3倍提高到4-6倍，實(shí)際補(bǔ)償額度也有顯著提升。上述原因使得土地權(quán)利人尤其是城市土地使用單位、個(gè)人以及城中村、城市周邊、道路沿線、重要工程外圍的農(nóng)民著實(shí)感到土地的經(jīng)濟(jì)價(jià)值所在，有些早已處理的土地事務(wù)、原本平息的土地糾紛，只因土地價(jià)格上漲和征占地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的提高而被再度挑起，甚至演化為沖突。

2.2 以金錢(qián)為主導(dǎo)的征地補(bǔ)償模式。在村民與村委會(huì)、基層政府的博弈過(guò)程中，存在許多導(dǎo)致征地沖突激化的因素，如以金錢(qián)為主導(dǎo)的征地補(bǔ)償模式。在發(fā)達(dá)地區(qū)探索的“土地?fù)Q社?！钡刃滦驼鞯匮a(bǔ)償模式尚未大規(guī)模推廣之際，現(xiàn)階段多數(shù)地區(qū)農(nóng)村征地補(bǔ)償仍然延續(xù)的是“一次性貨幣補(bǔ)償”模式，這種“一錘子買(mǎi)賣(mài)”很難為村民提供未來(lái)生活所需要的安全感，村民不得不采取各種措施盡最大限度來(lái)降低未來(lái)的不確定性，這也導(dǎo)致了這樣一個(gè)局面：征地補(bǔ)償已經(jīng)達(dá)到法律所能允許的最高標(biāo)準(zhǔn)，但是村民仍然期待通過(guò)抗?fàn)幍玫礁嗾鞯厥找妗?/p>

2.3 程序正義的制度建設(shè)缺失和對(duì)村民訴求的回應(yīng)方式僵化。在大量的征地沖突樣本案例中村民對(duì)集體土地的處置與買(mǎi)賣(mài)情況基本一無(wú)所知，更不用說(shuō)征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是否合理。其一，政府征地依憑的是文字材料，對(duì)征地合法性缺乏實(shí)質(zhì)性審查環(huán)節(jié)，不僅如此，還存在隨意變更征地用途等問(wèn)題。其二，征地補(bǔ)償方案的決定程序不合理，盡管設(shè)置了公告聽(tīng)證和裁決等機(jī)制，但這些機(jī)制的作用是告知而非聽(tīng)取村民意見(jiàn)。即使村民有疑問(wèn)和反對(duì)，也絲毫不能改變地方政府作出的決定。其三，村民難以有效監(jiān)督村委會(huì)對(duì)集體土地的使用和轉(zhuǎn)讓過(guò)程，是一個(gè)典型的“暗箱”操作。

3 征地沖突的解決對(duì)策

3.1 正確認(rèn)識(shí)土地經(jīng)濟(jì)價(jià)值的提高?！伴_(kāi)源”措施——科學(xué)合理的確定征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。完善土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。結(jié)合“年產(chǎn)值倍數(shù)法”和“區(qū)片價(jià)法”，綜合考慮土地原用途和區(qū)位、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、土地供求狀況、人均收入等情況，合理確定土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn);完善征地補(bǔ)償與收入上漲、物價(jià)增長(zhǎng)指數(shù)等相適應(yīng)的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上逐步提高補(bǔ)償水平。此外，對(duì)殘余地補(bǔ)償費(fèi)、青苗費(fèi)、搬遷費(fèi)以及其他必要支出等補(bǔ)償，應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況確定。

“節(jié)流”措施——提高城市土地集約節(jié)約利用度。具體可以采取以下措施：一是堅(jiān)持“行政”與“市場(chǎng)”并重，實(shí)行“雙輪驅(qū)動(dòng)”。著重政策引導(dǎo)，堅(jiān)持以規(guī)范推進(jìn)、政策激勵(lì)、數(shù)據(jù)考核來(lái)提升土地節(jié)約集約利用水準(zhǔn)。推進(jìn)土地供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實(shí)行供需雙向調(diào)節(jié)機(jī)制，用市場(chǎng)手段和價(jià)格杠桿倒逼節(jié)約集約用地水平的提升。二是堅(jiān)持“增質(zhì)”與“減量”并重，鎖定轉(zhuǎn)型突破口。在招商引資上選優(yōu)擇強(qiáng)，圍繞推進(jìn)產(chǎn)業(yè)和城市同步轉(zhuǎn)型，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)同步提升，堅(jiān)持“規(guī)模與質(zhì)量并重、科技與人才并舉”，變“招商引資”為“招商選資、招商引智”。

3.2 多層次復(fù)合手段并舉。針對(duì)上文提到的以金錢(qián)為主導(dǎo)的征地補(bǔ)償模式以及程序正義的制度建設(shè)缺失和對(duì)村民訴求的回應(yīng)方式僵化問(wèn)題，應(yīng)以多層次復(fù)合治理手段解決。實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)的手段和機(jī)制應(yīng)既包括傳統(tǒng)管制類工具，也包括市場(chǎng)類和社會(huì)性工具，其應(yīng)視具體情況選擇和組合使用。農(nóng)村征地往往以一畝地補(bǔ)償多少錢(qián)的手段一次性完成土地所有權(quán)交割，這種“金錢(qián)主導(dǎo)”模式從形式上看最直接、最有效，然而它只關(guān)注到土地和土地附著物的當(dāng)前價(jià)值，回應(yīng)的是村民當(dāng)前現(xiàn)實(shí)利益需求，忽視了村民對(duì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和社會(huì)認(rèn)同歸屬方面的復(fù)合性需求。

3.3 深化征地制度改革，消除土地法律政策之間的矛盾。適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，清晰界定“公共利益”的內(nèi)涵，縮小征地的范圍，將工業(yè)和商業(yè)用地排除出征地范圍，從而為征地制度改革奠定基礎(chǔ)。同時(shí)，取消《土地管理法》關(guān)于“任何單位和個(gè)人進(jìn)行建設(shè)，需要使用土地的，必須依法申請(qǐng)使用國(guó)有土地”的規(guī)定，消除《土地管理法》與《憲法》之間的矛盾。

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作者簡(jiǎn)介：李昊凱（1995.01-），男，漢族，山西呂梁人，山西財(cái)經(jīng)大學(xué)土地資源管理專業(yè)，碩士研究生，研究方向：土地規(guī)劃與利用。