【摘 要】 耕地作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中最重要的部分，在保障國民經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展的同時(shí)，對(duì)保障國家糧食安全、保障社會(huì)和諧、保護(hù)生態(tài)環(huán)境起著至關(guān)重要的作用。當(dāng)前節(jié)約用地已成為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的重要起點(diǎn)，而節(jié)約用地已成為國家的一項(xiàng)重要政策。然而，中央政府在支付巨額財(cái)政補(bǔ)貼后，卻沒有達(dá)到預(yù)期的效果。本文從耕地值的角度出發(fā)，運(yùn)用博弈理論分析了中央和地方政府在耕地保護(hù)過程中的得失，試圖為我國耕地保護(hù)提供一個(gè)新的視角。

【關(guān)鍵詞】 中央政府;地方政府;耕地保護(hù);三權(quán)分置

一、前言

改革開放以來，農(nóng)村所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)的分離，大大提高了農(nóng)村生產(chǎn)效率，使得農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速。然而，由于農(nóng)村耕地的低收入，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，耕地資源逐年減少已是不爭的事實(shí)。這一趨勢(shì)給社會(huì)帶來了相關(guān)的負(fù)面影響：一是城市化進(jìn)程繼續(xù)被侵占，城市土地利用效率低、土地閑置現(xiàn)象普遍，耕地資源浪費(fèi)嚴(yán)重。二是農(nóng)村耕地資源的巨大損失，使直接依附于耕地的農(nóng)民的利益受到侵害，引發(fā)了社會(huì)矛盾和沖突，損害了政府的威望。政府不斷提高耕地資源配置效率的制度供給，增加了政府監(jiān)督調(diào)查等行政協(xié)調(diào)成本和市場協(xié)調(diào)成本。本文從耕地值的角度出發(fā)，運(yùn)用博弈理論分析了中央和地方政府在耕地保護(hù)過程中的得失，試圖為我國耕地保護(hù)提供一個(gè)新的視角。

二、耕地保護(hù)與耕地價(jià)值構(gòu)成的測算

關(guān)于耕地保護(hù)問題，國內(nèi)相關(guān)學(xué)術(shù)界在對(duì)耕地保護(hù)制度和政策進(jìn)行研究時(shí)，主要分析了耕地保護(hù)過程中追求地方利益的表面機(jī)制和當(dāng)前制度框架下存在的外部障礙。也將涉及到耕地保護(hù)過程中相關(guān)主體的相關(guān)意圖，以及在此控制下的博弈行為。然而，在尚不清楚耕地資源的價(jià)值下，分析中央政府和地方政府基于耕地值的行為，耕地保護(hù)的運(yùn)作過程涉及多個(gè)利益相關(guān)者。由于各利益相關(guān)者的社會(huì)地位及其在決策、監(jiān)督、信息等方面的差異，各利益相關(guān)者在被調(diào)查對(duì)象中的行為和訴求是不同的。由于中央政府和地方政府的利益訴求和政策取向不一致，以及對(duì)耕地值理解的差異，中央政府和地方政府在保護(hù)耕地的過程中是耕地保護(hù)政策的低效性。

三、中央政府和地方政府有關(guān)耕地保護(hù)的博弈

中央政府是耕地保護(hù)政策的制定者，是耕地保護(hù)行為的最終監(jiān)管者。保護(hù)耕地的利益主要來源于經(jīng)濟(jì)價(jià)值、生態(tài)價(jià)值和社會(huì)價(jià)值。中央政府的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)土地資源的均衡有序利用和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。決策是基于全社會(huì)福利最大化的原則，并根據(jù)總體收入最大化行為的規(guī)律制定耕地保護(hù)政策。地方政府作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和區(qū)域資源保護(hù)的主體，不僅是耕地保護(hù)政策的直接實(shí)施者，而且是耕地轉(zhuǎn)移的直接利益贏家。地方政府的行為選擇是正確實(shí)施耕地保護(hù)政策的關(guān)鍵。地方政府對(duì)耕地保護(hù)的行為決策往往與中央政府的目標(biāo)背道而馳。這主要是由于社會(huì)整體的福利最大化并不意味著各地區(qū)的福利最大化。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的內(nèi)在要求促使地方政府吸引投資。人們往往選擇以低成本提供土地，地方政府過于重視土地流轉(zhuǎn)，難以滿足財(cái)政收入的實(shí)際需要。此外，地方官員受財(cái)政、經(jīng)濟(jì)競爭激勵(lì)和軟預(yù)算約束的影響，具有政治晉升和政治收入雙重特征。他們強(qiáng)烈希望以GDP為主要指標(biāo)，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)增長。因此，地方政府與中央政府的互動(dòng)已成為影響我國耕地保護(hù)政策有效實(shí)施的關(guān)鍵因素之一。

三、相關(guān)政策建議

為了實(shí)現(xiàn)保護(hù)耕地的目標(biāo)，應(yīng)在以下方面進(jìn)行制度改進(jìn)。第一，中央政府的首要任務(wù)是明確耕地保護(hù)的責(zé)任，將耕地的社會(huì)生態(tài)價(jià)值觀納入地方政府績效評(píng)價(jià)體系，以實(shí)現(xiàn)這兩個(gè)目標(biāo)。第二，中央政府必須完善現(xiàn)有制度，重視地方政府在制度供給中的重要作用。由于耕地保護(hù)政策的效率低下，中央和地方政府追求偏離目標(biāo)的現(xiàn)象是制度的不平衡表現(xiàn)。第三，地方政府作為耕地保護(hù)政策的執(zhí)行者也是最直接的受益者，土地收入已成為地方政府財(cái)政收入的重要來源。因此，有必要利用市場機(jī)制來完善耕地資源配置，改變地方政府作為城市建設(shè)用地實(shí)際經(jīng)營者和土地實(shí)際擁有者的角色，以徹底消除地方政府的低成本征收，進(jìn)而出售耕地的管理權(quán)。第四，重視耕地保護(hù)區(qū)土地使用單位、農(nóng)村集體組織和農(nóng)民的地位，加大對(duì)農(nóng)民和農(nóng)村集體組織的支持力度，徹底解決耕地資源產(chǎn)權(quán)人界定不清的問題，合理配置耕地源占用收入。

四、結(jié)論

通過演化博弈分析，可以看出，無論中央政府選擇什么戰(zhàn)略，地方政府都將逐步演變?yōu)椴槐Ｗo(hù)耕地的選擇，即使中央政府能夠通過加強(qiáng)處罰和提高激勵(lì)，在短期內(nèi)鼓勵(lì)地方政府加強(qiáng)耕地保護(hù)，但長期以來，在博弈階段，地方政府往往不保護(hù)土地，不轉(zhuǎn)移土地，實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入。由此可見，中央政府長期以來對(duì)地方政府耕地保護(hù)的懲罰或懲罰力度不大，即現(xiàn)行政策具有短期和低效的效果。由此可見，當(dāng)前地方政府過分追求耕地的轉(zhuǎn)移價(jià)值，地方官員不僅利用轉(zhuǎn)移耕地獲得財(cái)政收入，而且傾向于以轉(zhuǎn)移耕地促進(jìn)GDP體系下的地方經(jīng)濟(jì)增長為主要指標(biāo)，從而獲得政治獎(jiǎng)勵(lì)。其原因是，在現(xiàn)行的耕地保護(hù)制度下，中央政府和地方政府往往有不同的目標(biāo)選擇。造成目標(biāo)偏離的主要原因是耕地的社會(huì)價(jià)值和生態(tài)價(jià)值，導(dǎo)致中央政府在耕地保護(hù)的過程中采取了簡單的強(qiáng)制行政，指揮手段失效。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 蔡運(yùn)龍，霍雅勤.中國耕地資源的價(jià)值重建及其區(qū)域差異[D].《自然地理學(xué)與生態(tài)建設(shè)》論文集，2006：433-442.

[2] 廖和平，王玄德，沈燕，鄧健.重慶市耕地保護(hù)區(qū)域補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)研究[J].中國土地科學(xué)，2011（4）：42-48.

[3] 唐建，沈田華，彭玨.基于雙邊界二分式動(dòng)態(tài)博弈VM法的耕地生態(tài)價(jià)值評(píng)價(jià)[J].資源科學(xué)，2013（1）：207-215.

[4] 周黎安.晉升E中政府官員的激勵(lì)與合作[J].經(jīng)濟(jì)研究，2004（6）：33-40.

[5] 王仕菊，黃賢金，陳志剛，譚丹，王廣洪.基于耕地價(jià)值的耕地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)[J].中國土地科學(xué)，2008（11）：44-50.

作者簡介：何荷舟（1998年 11月 ）女，籍貫：湖南汨羅人，漢族，湘潭大學(xué)商學(xué)院 會(huì)計(jì)專業(yè)在讀本科生