陳忠海

古代官員的“工資”一般稱俸祿，包括“俸”與“祿”兩部分，關(guān)于二者的區(qū)別，南懷瑾先生在《論語(yǔ)別裁》中指出：“‘俸等于現(xiàn)在的月薪，‘祿有食物配給。”一般說(shuō)來(lái)，“俸”主要以貨幣形式發(fā)放，“祿”發(fā)放的形式主要是實(shí)物，除糧食外，還有絹、布、炭等日用品，甚至還有花椒、鹽、柴禾等。各代官員的薪俸標(biāo)準(zhǔn)，有很大差別。在人們印象中，唐朝、宋朝標(biāo)準(zhǔn)較高，而漢朝和明朝較低，尤其是明朝，薪俸低到了讓官員們無(wú)法正常生活的程度。

標(biāo)準(zhǔn)不低

明朝朱元璋分別于洪武四年（1371年）、洪武十三年（1380年）和洪武二十年（1387年）3次為官員“定薪”。朱元璋將官員分成九品，每品又分為“正”和“從”兩檔，從最高的正一品到最低的從九品形成18檔“工資體系”。朱元璋命人將其刻在石頭上，不僅昭示天下、統(tǒng)一執(zhí)行，還將其作為后代的“永制”。

經(jīng)過(guò)3次改革后，官員俸祿在標(biāo)準(zhǔn)上較之前有所降低，并且取消了俸鈔。官員的收入主要以祿米的形式發(fā)放，其中品級(jí)最高的正一品每年可領(lǐng)祿米1044石，品級(jí)最低的從九品每年可領(lǐng)祿米60石。據(jù)吳慧《中國(guó)歷代糧食畝產(chǎn)研究》，明朝的1石約合76.5公斤，當(dāng)時(shí)一個(gè)普通人的日?；舅?，包括食物等其他雜費(fèi)在內(nèi)，每月折合1石米就夠了。正一品官員每月可領(lǐng)祿米87石，也就是可以養(yǎng)活87個(gè)人；從九品每月可領(lǐng)祿米5石，也可以養(yǎng)活5個(gè)人。

“折色”縮水

官居正二品的海瑞，每月可以領(lǐng)取祿米62石，能同時(shí)養(yǎng)活62個(gè)人，他日子過(guò)得卻那么苦，是故意裝清廉還是不會(huì)過(guò)日子呢？其實(shí)都不是，問(wèn)題出在“折色”上。

洪武三十五年（1402年）朝廷頒布詔令，將各級(jí)官員祿米中的一部分折成銀鈔發(fā)放，官員品級(jí)不同，發(fā)放祿米和銀鈔的比例也不一樣。如一、二品官員祿米占40%，銀鈔占60%；七、八品官員祿米占80%，銀鈔占20%?？偟膩?lái)說(shuō)，品級(jí)越高薪俸中的銀鈔占比越高。這是因?yàn)槠芳?jí)低的官員所領(lǐng)取的祿米本來(lái)就不多，如果銀鈔折占的比例太高，實(shí)際能領(lǐng)到手里的祿米就太少了。

這種“米鈔兼支”的辦法就是“折色”，之后其具體政策還在不斷發(fā)生變化，折合的物品、折合的比例都在不斷調(diào)整?？偟内厔?shì)是祿米越領(lǐng)越少，銀鈔以及其他實(shí)物越領(lǐng)越多。尤其朝廷遷往北京后，受漕運(yùn)能力的限制，祿米的占比大幅度減少。據(jù)萬(wàn)歷時(shí)期的《大明會(huì)典》，當(dāng)時(shí)正一品官員每年可領(lǐng)取的1044石祿米，已被折合為以下內(nèi)容：祿米12石，銀215兩5錢1分2厘，寶鈔7128貫。每月只能領(lǐng)取1石祿米，其余是近17兩銀子和近600貫的寶鈔，這就是明朝正一品官員的月收入。

明初的米價(jià)約1兩銀子1石，但到萬(wàn)歷時(shí)期已漲至4兩至5兩銀子1石，18兩銀子還買不到5石米。至于寶鈔，也就是明朝所發(fā)行的紙幣。朝廷最初頒布的標(biāo)準(zhǔn)是“1貫寶鈔=1兩銀子=1000文錢”，但由于濫發(fā)寶鈔嚴(yán)重，其很快失去了信譽(yù)。萬(wàn)歷時(shí)期1貫寶鈔的市值，已跌到4文錢左右，600貫寶鈔僅值2兩多銀子，還買不來(lái)1石米。經(jīng)過(guò)這番換算，明朝萬(wàn)歷年間的正一品官員每個(gè)月的收入，實(shí)際折合下來(lái)也就只有幾石米，只能養(yǎng)活幾個(gè)人。

像海瑞這樣生活在明朝中期的正二品官員，薪俸經(jīng)“折色”后，每年可領(lǐng)取祿米12石、銀152兩1錢7分6厘、寶鈔4944貫；每個(gè)月的所得是祿米1石、銀12兩多、寶鈔412貫，折合下來(lái)只有4石米左右，日子自然過(guò)得清貧，吃不起肉很正常。

“折色”是明朝官員“低俸制”的根源。清人趙翼說(shuō)“明官俸最薄”，指的就是經(jīng)“折色”后的薪俸水平。

財(cái)政黑洞

有人認(rèn)為，對(duì)官員實(shí)行“低俸制”是朱元璋重典治吏的一部分。眾所周知，朱元璋治吏一向嚴(yán)苛，其中既有總結(jié)元朝滅亡教訓(xùn)的時(shí)代背景，也有朱元璋本人的感性認(rèn)識(shí)。頒布于洪武末年的“折色”制度，的確讓官員們的收入水平大幅度下降。但這是誤解，明朝官員的“低俸制”，其實(shí)與朱元璋的“定薪”改革沒(méi)有太多關(guān)系。說(shuō)到底，明朝實(shí)行“低薪制”更多的是出于無(wú)奈，與年財(cái)政收入曾達(dá)到過(guò)1.6億兩的宋朝相比，明朝的財(cái)政能力明顯下降。

據(jù)《大明會(huì)典》記載，明朝中期的萬(wàn)歷六年（1578年）朝廷主要財(cái)政收入為銀337.8萬(wàn)兩、米2073.3萬(wàn)石、麥587.6萬(wàn)石、草1414.2萬(wàn)束，全部折合成銀兩只不過(guò)2080萬(wàn)兩，比宋朝差得遠(yuǎn)，也比不了唐朝。

唐朝貞觀年間，朝廷的年財(cái)政收入已突破了3000萬(wàn)兩，當(dāng)時(shí)官員總數(shù)不到7000人。而明朝初年官員人數(shù)約有3萬(wàn)人，比唐朝貞觀年間增長(zhǎng)了數(shù)倍。到了明朝中期，這一數(shù)字達(dá)到了10萬(wàn)人，是唐朝貞觀年間的10多倍。這里說(shuō)的官員數(shù)字，還僅是科舉正途出身的官員，不包括數(shù)量更為龐大的胥吏和雜役。

明朝還有一支數(shù)量同樣龐大的“特殊官員”，他們就是藩王、宗室，這些“朱氏子孫”增長(zhǎng)速度極快。據(jù)明人徐光啟測(cè)算，其大約每30年就翻一番，朱元璋在位時(shí)“親郡王以下男女”只有58人，到萬(wàn)歷三十二年（1602年），竟達(dá)到了令人震驚的8萬(wàn)人。這些“朱氏子孫”不僅與官員一樣享受祿米的待遇，而且還享受賜田。他們擁有的田地可免除全部稅糧，一方面他們大肆兼并土地，名下的田地越來(lái)越多；另一方面一些人為逃避國(guó)家稅賦主動(dòng)把田地“掛靠”在他們名下，使享受免稅政策的田地規(guī)模十分龐大。據(jù)弘治十五年（1502年）統(tǒng)計(jì)，當(dāng)時(shí)全國(guó)田地共835.7萬(wàn)頃，但征收賦稅的只有422.8萬(wàn)頃，僅占50.6%。

稅基減少、財(cái)政收入不足，官員、藩王、宗室的隊(duì)伍卻越來(lái)越龐大，加上越來(lái)越多的軍費(fèi)支出，明朝有限的財(cái)政收入被一個(gè)個(gè)“黑洞”所吞食，實(shí)行“低俸制”其實(shí)是無(wú)奈的選擇。