張文貞 何正奎 馬玉潔 車宗娥 尤玲芳

摘 要：詳細闡述了永靖縣多輪對貧困戶的產(chǎn)業(yè)扶持和訂單幫扶，產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題和今后打算，進一步延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提升產(chǎn)品附加值，借以帶動全縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和貧困群眾脫貧致富。

關鍵詞：產(chǎn)業(yè)扶貧;永靖縣;問題;打算

一、現(xiàn)狀

1.多輪次到戶項目扶持，做大做強脫貧支柱產(chǎn)業(yè)。針對大多數(shù)貧困戶增收缺產(chǎn)業(yè)、發(fā)展缺資金的現(xiàn)狀，該縣多渠道籌措資金加大扶持力度，扶持貧困戶發(fā)展畜牧養(yǎng)殖、百合、蘋果、蔬菜等支柱產(chǎn)業(yè)，增強持續(xù)穩(wěn)定增收能力。

（1）2015年實施1萬元到戶產(chǎn)業(yè)扶持項目。制定適合貧困戶自身實際、含金量高的精準扶貧“項目菜單”，涵蓋種植、養(yǎng)殖、技能培訓等方面的20項具體扶持項目，供貧困戶自主選擇，既可一戶一業(yè)，也可一戶多業(yè)，還可根據(jù)自身情況選擇“菜單”以外的發(fā)展項目，極大地調(diào)動了貧困群眾發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)的積極性，實現(xiàn)群眾“點菜”“掌勺”，政府“配菜”“買單”。扶持種植業(yè)5885戶、養(yǎng)殖業(yè)6220戶，覆蓋全部建檔立卡貧困戶。

（2）2017年實施深度貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)提升工程。采取“合作社+貧困戶+一般戶+基地”發(fā)展模式，政府補助和貧困戶自籌6：4、政府補助和一般戶自籌5：5的模式，扶持了11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的8319戶貧困戶、8802戶一般戶，大力發(fā)展百合、肉驢、肉牛產(chǎn)業(yè)。新增百合8444畝，引進良種牛（驢）4989頭，使貧困戶持續(xù)增收。

（3） 2018年實施產(chǎn)業(yè)穩(wěn)固工程和配股增收工程。梳理歸納出牛模式、驢模式、羊模式、牛+驢模式、牛+羊模式、驢+羊模式、獺兔模式、蛋雞模式，黃芪、花椒、百合、蘋果、蔬菜種植等20種組合“套餐”，使產(chǎn)業(yè)扶貧單一“菜單”向組合“套餐”轉(zhuǎn)變，扶貧資金“直補”向“以獎代補”轉(zhuǎn)變，大力推進一戶一策扶貧方式，持續(xù)做好“造血式”扶貧。

①2018年實施2萬元產(chǎn)業(yè)穩(wěn)固工程。對有發(fā)展產(chǎn)業(yè)意愿的貧困戶每戶補助2萬元，發(fā)展種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，對有發(fā)展意愿但無發(fā)展能力的，通過農(nóng)村“三變”模式，將補助資金入股至企業(yè)和合作社，享受盈利分紅。農(nóng)戶和企業(yè)簽訂協(xié)議，每年享受不低于入股金8%的分紅，協(xié)議約定在生產(chǎn)經(jīng)營過程中企業(yè)如需用工，在同等條件下優(yōu)先招用簽約農(nóng)戶，并在產(chǎn)業(yè)開發(fā)時期同等條件下，企業(yè)優(yōu)先收購入股貧困戶相關產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品。

②實施產(chǎn)業(yè)持續(xù)配股增收工程。對所有建檔立卡貧困戶實施配股增收工程，其中對享受到戶產(chǎn)業(yè)2萬元以上（包括2萬元）的建檔立卡戶每戶補助0.5萬元;享受到戶產(chǎn)業(yè)2萬元以下的建檔立卡戶每戶補助1萬元，總投資約1億元，將補助資金按照農(nóng)村“三變”模式，入股至龍頭企業(yè)，享受盈利分紅。

③發(fā)展村集體經(jīng)濟項目。對全縣確定的67個深度貧困村，每個村補助資金50萬元，并將補助資金3350萬元以村集體名義入股到甘肅古典建設集團有限公司，使每個深度貧困村每年享受不低于股金10%的盈利分紅。對東山礦區(qū)約20.27hm2國有土地無償劃撥給全縣其余74個村集體，將所有權(quán)和使用權(quán)按每村50萬元折股量化資金3700萬元，入股到甘肅建投集團，使每個村每年按不低于股金10%盈利分紅。

2.訂單幫扶

（1）永靖縣萬佛脫毒馬鈴薯良種繁育基地。位于楊塔鄉(xiāng)徐灣村的萬佛脫毒馬鈴薯良種繁育合作社，成立于2007年4月份，注冊資金7.7萬元，資產(chǎn)總額480萬元，入社社員165人，擁有1hm2的馬鈴薯交易市場1處，儲量1000t的馬鈴薯儲藏庫2座。

該合作社具體負責脫毒馬鈴薯良種的繁育、田間管理、銷售和服務，為做大做強馬鈴薯產(chǎn)業(yè)提供保障。積極爭取扶貧資金和發(fā)動群眾入股的辦法，成立徐灣村扶貧互助基金協(xié)會，解決了資金不足的問題，合作社與該縣金大地公司建立了長期的合作協(xié)議，保證了洋芋良種供應鏈條的持續(xù)完整，與種植戶簽訂種植合同，實行訂單農(nóng)業(yè)，讓種植戶吃上定心丸。

（2）甘肅劉家峽農(nóng)業(yè)開發(fā)集團有限公司。該公司成立于2016年，是經(jīng)永靖縣人民政府批準，由國有資產(chǎn)管理辦公室投資設立的國有控股公司，下轄永靖縣金大地農(nóng)業(yè)科技有限公司、太極云電子商務有限公司、綠能草業(yè)有限公司、科新農(nóng)機服務有限公司等四家全資子公司和廈門翔安區(qū)翔發(fā)集團公司、翔投集團公司合資公司甘肅黃河農(nóng)谷扶貧開發(fā)有限公司，主要經(jīng)營農(nóng)、林、牧、漁業(yè)及生產(chǎn)、加工、儲藏、銷售，以及相關產(chǎn)品的研制開發(fā)和旅游觀光、休閑采摘等產(chǎn)業(yè)的延伸服務。

該公司成立以來，始終按照“壯大品牌、改善結(jié)構(gòu)、拓展銷路、助農(nóng)增收”的發(fā)展理念，健全運營機制和拓展經(jīng)營范圍，以“企業(yè)+合作社+基地+農(nóng)戶+貧困農(nóng)戶”的生產(chǎn)經(jīng)營模式，實行訂單農(nóng)業(yè)，以高于市場價收購生產(chǎn)基地的百合，同時大力發(fā)展良種培育、飼草加工、農(nóng)機服務、電子商務、百合產(chǎn)品研發(fā)生產(chǎn)等業(yè)務，打響了“劉家峽”農(nóng)字品牌，帶動全縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和貧困群眾脫貧致富。

3.生產(chǎn)托管。一是以“一戶一策”的扶貧方式，根據(jù)有種養(yǎng)殖意愿但無種養(yǎng)殖能力貧困戶的實際，引導養(yǎng)殖企業(yè)發(fā)展養(yǎng)殖托管分紅模式，提升扶貧資金使用效益。二是大力宣傳養(yǎng)殖企業(yè)托管分紅模式，讓貧困群眾充分了解、主動參與。三是積極協(xié)調(diào)貧困戶與公司企業(yè)形成有效的利益聯(lián)結(jié)機制，并對企業(yè)和貧困戶的權(quán)利義務進行公證、保障群眾利益，確保產(chǎn)業(yè)扶貧取得實效。四是創(chuàng)新運營模式，健全發(fā)展機制，構(gòu)建“政府監(jiān)管、企業(yè)主導、利益共享”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，力爭實現(xiàn)企業(yè)發(fā)展、農(nóng)戶增收的“雙贏”目標。

二、存在的問題

1.龍頭企業(yè)帶動能力弱。該縣現(xiàn)有的龍頭企業(yè)生產(chǎn)營銷體系不健全，生產(chǎn)、加工、儲運、銷售、服務等各個環(huán)節(jié)聯(lián)系不緊，商品轉(zhuǎn)化率低，農(nóng)產(chǎn)品加工能力有限，產(chǎn)業(yè)鏈條短，產(chǎn)品附加值不高。

2.合作社帶貧效果不明顯。該縣新組建的黨建合作社正在起步階段，龍頭企業(yè)與合作社、合作社與貧困戶之間的利益關聯(lián)度不緊，帶動貧困戶脫貧的效果不明顯。

三、今后打算

1.加大農(nóng)民專業(yè)合作社扶持力度。進一步加大資金扶持力度，規(guī)范運行農(nóng)民專業(yè)合作社。針對我縣合作社及農(nóng)業(yè)發(fā)展的實際，應將扶持的重點放在示范社建設方面，支持農(nóng)民專業(yè)合作社開展規(guī)范化、標準化、品牌化建設，以切實提高扶持資金的針對性、實效性。

2.加強對龍頭企業(yè)的扶持力度。以東西部扶貧協(xié)作為契機，加強與廈臨公司的合作，探索發(fā)展養(yǎng)殖托管等經(jīng)營模式，實現(xiàn)種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)全覆蓋。大力發(fā)展“扶貧車間”，盤活東山鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有冷庫資源，由劉家峽農(nóng)業(yè)開發(fā)集團與合作社共同建設“扶貧車間”。加快與北京同仁堂合作進度，統(tǒng)一組建黃芪加工車間，黃芪加工設備到戶資金由縣上統(tǒng)籌參股到企業(yè)，進一步延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提升產(chǎn)品附加值，增加貧困群眾收入。

作者簡介：張文貞（1972-）男，甘肅永靖人，高級農(nóng)藝師，主要從事農(nóng)技推廣工作。