黨十九大報(bào)告提出，要像對(duì)待生命一樣對(duì)待生態(tài)環(huán)境，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度。此外，2018年起，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)規(guī)定（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》）由審計(jì)試點(diǎn)進(jìn)入到全面推開(kāi)階段，標(biāo)志著一項(xiàng)全新的審計(jì)制度正式建立?！兑?guī)定》的出臺(tái)，為自然資源撐起了“保護(hù)傘”，讓任何損害生態(tài)、資源的行為無(wú)所遁形。

但是長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)的粗放式發(fā)展早已過(guò)多地消耗了自然資源、損害了自然環(huán)境。而且，近幾年，我國(guó)縣級(jí)干部環(huán)境保護(hù)不作為、不擔(dān)當(dāng)、被問(wèn)責(zé)的情形更是屢見(jiàn)不鮮。要想進(jìn)行縣級(jí)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)，將面臨如下難題：

1.自然資源資產(chǎn)信息分散，尚未實(shí)現(xiàn)信息共享。

在我國(guó)，自然資源不僅種類(lèi)復(fù)雜多樣，而且管理也不是由單一部門(mén)負(fù)責(zé)，管理的分散性直接導(dǎo)致我國(guó)自然資源資產(chǎn)相關(guān)信息的分散性。而且，尚未對(duì)自然資源資產(chǎn)建立一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化的系統(tǒng)體系，信息無(wú)法實(shí)現(xiàn)共享，以至于在進(jìn)行自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)時(shí)，所獲取的信息遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足對(duì)數(shù)據(jù)分析的需求，致使審計(jì)準(zhǔn)確性降低，潛在風(fēng)險(xiǎn)上升。

2.專(zhuān)業(yè)性要求較高，現(xiàn)有審計(jì)人員能力不足。

實(shí)務(wù)工作中，審計(jì)人員的知識(shí)面主要集中于財(cái)務(wù)管理、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)等財(cái)會(huì)知識(shí)，對(duì)自然資源管理、污染防治、環(huán)境保護(hù)、生態(tài)平衡等知識(shí)涉及較少。而自然資源資產(chǎn)數(shù)量龐大、種類(lèi)繁多，審計(jì)方法要求多樣。這是審計(jì)人員的“短板”，增加了審計(jì)人員的審計(jì)的難度，制約了審計(jì)工作的有效展開(kāi)。

3.“自然資源資產(chǎn)負(fù)債表”編制方法標(biāo)準(zhǔn)不一。

自然資源資產(chǎn)負(fù)債表是自然資源資產(chǎn)基礎(chǔ)信息的重要載體、是整個(gè)審計(jì)過(guò)程的主線和切入點(diǎn)。但是，目前我國(guó)對(duì)自然資源資產(chǎn)負(fù)債表的編制沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，而且部分區(qū)縣未編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，對(duì)其沒(méi)有整體概念，從而加大審計(jì)難度。

4.審計(jì)問(wèn)責(zé)機(jī)制難以貫徹。

自然資源資產(chǎn)管理的責(zé)任追究機(jī)制不夠系統(tǒng)和健全。首先，縣級(jí)干部審計(jì)采用“先離任，后審計(jì)”模式，而自然資源資產(chǎn)反應(yīng)滯后，本屆干部在任期間的過(guò)度開(kāi)發(fā)利用有可能在下屆干部才會(huì)有所反映，從而加大重大錯(cuò)報(bào)風(fēng)險(xiǎn)。其次，自然資源資產(chǎn)地理位置跨度大，部分具有區(qū)域性特征，不同區(qū)域的干部的利用決策會(huì)對(duì)自然資源資產(chǎn)產(chǎn)生不同的影響。最后，審計(jì)結(jié)果難以得到有效應(yīng)用，審計(jì)問(wèn)責(zé)機(jī)制難度上升。

黨十九大報(bào)告同時(shí)指出，“健全黨和國(guó)家監(jiān)督體系，要改革審計(jì)管理體制，完善統(tǒng)計(jì)體制?！蓖ㄟ^(guò)以上分析，全面推開(kāi)縣級(jí)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)，是審計(jì)服務(wù)于黨中央重大決策部署、服務(wù)于現(xiàn)代化國(guó)家治理體系的體現(xiàn)，是大勢(shì)所趨。審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)從以下幾個(gè)方面貫徹落實(shí)《規(guī)定》：

一、建立自然資源資產(chǎn)信息系統(tǒng)。

建立自然資源資產(chǎn)信息系統(tǒng)，將收集到的所有信息匯集其中，實(shí)現(xiàn)信息同步和整合。這樣可隨時(shí)了解縣級(jí)干部在職期間對(duì)自然資源資產(chǎn)的利用情況，從而提取有關(guān)信息作為審計(jì)證據(jù)，提高審計(jì)的效率、準(zhǔn)確率，科學(xué)合理評(píng)價(jià)縣級(jí)干部。

二、積極培養(yǎng)審計(jì)人員，加強(qiáng)縣級(jí)干部自然資源資產(chǎn)審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)。

首先，加強(qiáng)審計(jì)人員審計(jì)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高專(zhuān)業(yè)素質(zhì)和審計(jì)能力。培養(yǎng)的內(nèi)容包括會(huì)計(jì)、審計(jì)和財(cái)務(wù)等理論知識(shí)，以及自然資源資產(chǎn)方面的知識(shí)。還可以針對(duì)縣級(jí)干部建立一個(gè)專(zhuān)門(mén)的培訓(xùn)基地，實(shí)施崗前培訓(xùn)以及定期培訓(xùn)，全面分析對(duì)縣級(jí)干部離任審計(jì)工作應(yīng)該關(guān)注的問(wèn)題。其次，聘請(qǐng)專(zhuān)家共同參與審計(jì)工作，彌補(bǔ)審計(jì)人員知識(shí)欠缺，從而提高審計(jì)的有效性。最后，深入推進(jìn)數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，加大審計(jì)結(jié)果的運(yùn)用，形成監(jiān)督合力，進(jìn)一步助力生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展。

三、探索編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表。

自然資源資產(chǎn)負(fù)債表是一個(gè)地區(qū)某一時(shí)點(diǎn)自然資源資產(chǎn)的“家底”。審計(jì)人員可根據(jù)縣級(jí)干部在職期間對(duì)自然資源資產(chǎn)的耗用數(shù)量和剩余量等項(xiàng)目進(jìn)行比較分析，計(jì)算出其利用情況。然后，根據(jù)國(guó)際有關(guān)經(jīng)驗(yàn)，編織出適合我國(guó)國(guó)情的自然資源資產(chǎn)負(fù)債表。

四、加強(qiáng)督促檢查落實(shí)，建立終身問(wèn)責(zé)制。

將“先離任、后審計(jì)”改為“先審計(jì)、后離任”，在縣級(jí)干部離任之前，將其離任審計(jì)的結(jié)果作為其能否順利離任的重要指標(biāo)之一。加強(qiáng)督促檢查，建立針對(duì)縣級(jí)干部的終身問(wèn)責(zé)制。同時(shí)，針對(duì)審計(jì)有問(wèn)題的縣級(jí)干部，聯(lián)合紀(jì)檢、監(jiān)察等部門(mén)一起，通過(guò)任前、任中、任后審計(jì)的有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)對(duì)自然資源資產(chǎn)審計(jì)的有效整合，追究相關(guān)縣級(jí)干部對(duì)于環(huán)境的責(zé)任。

五、積極探索現(xiàn)代審計(jì)方法和手段創(chuàng)新。

全覆蓋審計(jì)對(duì)自然資源資產(chǎn)審計(jì)提出了更高的要求，傳統(tǒng)的審計(jì)理念難以滿足現(xiàn)在的審計(jì)要求。因此，需要審計(jì)人員落實(shí)《規(guī)定》，積極創(chuàng)新。

首先，樹(shù)立大數(shù)據(jù)離任審計(jì)理念，推進(jìn)“總體分析、發(fā)現(xiàn)疑點(diǎn)、分散核實(shí)、系統(tǒng)研究”的數(shù)字化離任審計(jì)模式。借助“互聯(lián)網(wǎng)+”的云計(jì)算功能，加大自然資源資產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的數(shù)據(jù)收集、挖掘和分析力度，進(jìn)一步推進(jìn)信息化建設(shè)，提升大數(shù)據(jù)審計(jì)水平。然后，探索并合理運(yùn)用現(xiàn)代化技術(shù)。比如，自動(dòng)監(jiān)測(cè)高科技設(shè)備、地理信息系統(tǒng)等，進(jìn)一步加強(qiáng)審計(jì)人員對(duì)設(shè)備的培訓(xùn)，提高其操作能力。最后，通過(guò)聘請(qǐng)高校教授和有關(guān)專(zhuān)業(yè)人員組成審計(jì)專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)作為各個(gè)地區(qū)的審計(jì)業(yè)務(wù)顧問(wèn)，為審計(jì)人員提供相關(guān)行業(yè)技術(shù)支持。

總之，《規(guī)定》為開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)指明了方向、明確了目標(biāo)。各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)要貫徹落實(shí)《規(guī)定》，建立自然資源資產(chǎn)信息系統(tǒng);積極培養(yǎng)審計(jì)人員;探索編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表;加強(qiáng)督促檢查落實(shí)。并結(jié)合“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)，助力審計(jì)發(fā)揮免疫系統(tǒng)功能，確?！兑?guī)定》落地見(jiàn)效，徹底解決自然資源資產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的突出問(wèn)題。相信在不久的將來(lái)，定會(huì)使我國(guó)縣級(jí)干部牢固樹(shù)立綠色發(fā)展理念和正確政績(jī)觀，切實(shí)維護(hù)生態(tài)環(huán)境安全和人民群眾利益。

作者簡(jiǎn)介：陳靜利（1993—），女，漢族，河南商丘市人，研究生在讀，單位：重慶理工大學(xué)會(huì)計(jì)學(xué)院，研究方向：管理會(huì)計(jì)。