范曉琳

高鐵的建設(shè)，對于我國改善交通條件、促進經(jīng)濟發(fā)展等方面具有重要意義。鄭濟高鐵是我省“米”字形高鐵網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)略的重要組成部分，對豫北地區(qū)發(fā)展具有戰(zhàn)略意義。預計2021年建成通車后，其產(chǎn)生的經(jīng)濟效應在促進我市經(jīng)濟發(fā)展與周邊區(qū)域經(jīng)濟緊密聯(lián)系中的影響將逐步顯現(xiàn)。高鐵時代的到來，將為我市帶來怎樣的影響和機遇？近期，我進行了深入調(diào)研與思考，并形成了一些粗淺建議。

一、高鐵效應

高鐵成倍地提高了人才、技術(shù)、貨物的交流效率，生產(chǎn)、交易的組織形式發(fā)生了翻天覆地的變化。從生產(chǎn)生活的不同角度看，高鐵對經(jīng)濟社會發(fā)展產(chǎn)生以下效應：

一是時空效應。從人的交通出行、交往交流的角度看，一個城市的高鐵開通后，直接影響的就是旅游業(yè)，游客人數(shù)將迅猛增長。同時，醫(yī)療、教育等方面也會突破行政邊界，部分科技、資本等生產(chǎn)要素將實現(xiàn)跨地區(qū)整合。如，云南自2016年高鐵開通后，覆蓋了北京、上海、深圳、鄭州等15個省外城市，使得“七彩云南”從全國鐵路的末梢變成了樞紐，發(fā)展優(yōu)勢進一步集聚。鄭濟高鐵開通后，我市將深度融入環(huán)渤海經(jīng)濟圈，加快高質(zhì)量發(fā)展的優(yōu)勢將進一步彰顯。

二是集聚效應。高鐵的開通，將進一步增強一個地方對人口、資金等多個方面的聚集能力。僅就人口集聚一項來看，西安市自2010年鄭西高鐵通車后，交通、教育、醫(yī)療等優(yōu)勢進一步得到發(fā)揮，近幾年不僅吸引了周邊城市的人口，甚至山西、甘肅部分地區(qū)的人口前來落戶，土地、住宅價格大幅上漲。鄭濟高鐵開通后，我市的交通狀況將大為改善，對周邊區(qū)域的人口、資金等要素的集聚能力必將進一步加快我市發(fā)展步伐。

三是虹吸效應。高鐵的開通，人才、資金、信息等要素將由中小城市向中心城市單向、快速轉(zhuǎn)移，這就意味著資金、人才、信息會向發(fā)展環(huán)境更優(yōu)、行政效能更高的經(jīng)濟高地聚集。以京滬高鐵為例，“虹吸效應”導致濟南、徐州、南京等城市的高端服務業(yè)不斷向京滬轉(zhuǎn)移。隨著鄭濟高鐵的開通，作為中小城市、次發(fā)達地區(qū)，我市將面臨商業(yè)、高端房地產(chǎn)的顧客可能被鄭州、濟南吸走，本地優(yōu)秀人才、高新技術(shù)和優(yōu)質(zhì)資源外溢的趨勢將進一步加劇。

四是反哺效應。相對“虹吸效應”而言，中心城市的一些資本、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)也會向周邊城市輸出，形成“反哺效應”。如，滬杭高鐵開通后，杭州市承接了很多從上海市外溢的產(chǎn)業(yè)，上海張江的生物醫(yī)藥研發(fā)在張江，生產(chǎn)商業(yè)化則在以杭州為主的浙江城市;嘉興市嘉善縣作為浙江接軌上海的“第一站”和“橋頭堡”，2015年以來與上海簽訂的科技合作項目達到200多個。鄭濟高鐵開通后，鄭州、濟南等城市的一些資源也有可能會加快向我市及周邊城市輸出擴散，我市發(fā)展的動能將進一步增強。

二、綜合分析

基于SWOT（優(yōu)勢Strength、劣勢Weakness、機遇Opportunity、挑戰(zhàn)Threat）模式，對我市加快高鐵經(jīng)濟發(fā)展面臨的綜合因素進行了深入分析。

——優(yōu)勢。我市位于京津冀經(jīng)濟區(qū)、山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)、中原經(jīng)濟區(qū)幾何中心，是省際交會重要支撐點。依托鄭濟高鐵的建設(shè)，我市將無縫銜接鄭州、濟南兩個省會城市，成為區(qū)域要素導入高地。鄭濟高鐵開通后，將進一步增強與鄭州、濟南以及華北地區(qū)其他主要城市的經(jīng)濟聯(lián)系強度，更好地參與區(qū)域經(jīng)濟分工合作。

——劣勢?；A(chǔ)設(shè)施配套仍不完善。目前，我市區(qū)域道路網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)較為完善，但各種交通方式間的銜接還不夠順暢，特別是與高鐵站的有效銜接還不很完善。同時，旅游服務要素不配套，旅游車輛嚴重不足，景區(qū)間交通不暢，酒店規(guī)模小、檔次低，城市接待水平與“高鐵時代”的要求極不相稱。

——機遇。在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方面，鄭州、濟南等城市將重點發(fā)展具有國際競爭力較強的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新基地和科技研發(fā)中心，其他產(chǎn)業(yè)將不斷向周邊城市轉(zhuǎn)移，我市房地產(chǎn)、商貿(mào)、食品加工、制造業(yè)等產(chǎn)業(yè)將會得到更好的發(fā)展機會，與這些城市形成“雙贏效應”。另外，在擴大對外開放程度方面，鄭濟高鐵將成為我市連接省內(nèi)外、加強經(jīng)貿(mào)交流、拉動投資的重要平臺，資金、人流、物流將在我市加快聚集。

——挑戰(zhàn)。鄭濟高鐵沿線城市競爭將更加激烈，各地搶抓高鐵機遇、競謀發(fā)展的勢頭十分明顯，區(qū)域經(jīng)濟競爭趨于白熱化。我市區(qū)域競爭壓力將不斷增大，不在競爭中后發(fā)崛起，就會在競爭分化中“塌陷”。我市作為欠發(fā)達地區(qū)，面臨具有發(fā)展前景的一些戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)有可能將總部遷至鄭州、濟南等省會城市、部分高端人才流失的窘境。

三、外地經(jīng)驗

深圳市。一是按照樞紐標準進行創(chuàng)新設(shè)計和建設(shè)，提升樞紐站點的通達性。在實現(xiàn)與高鐵、地鐵、公交車站點無縫對接的基礎(chǔ)上，進行地上、地面、地下空間立體式開發(fā)，增加地上和地下的垂直聯(lián)系。二是推動高鐵“公交化”運營，加快深圳與周邊城市的同城化進程。通過“加早、加晚、加密”的方式，每天從早7點至晚11點到廣州市開通100多對。三是強化城市配套功能建設(shè)，大力推進教育、醫(yī)療、演藝中心等公共服務設(shè)施的建設(shè)。

杭州市。一是注重交通功能與商業(yè)商務、文化休閑功能的銜接，完善現(xiàn)代服務業(yè)、商業(yè)文化設(shè)施，以及居住和休閑活動等功能，實現(xiàn)功能復合與多元共生。二是利用交通樞紐的門戶效應，發(fā)展文化、創(chuàng)新等外向性強的高端現(xiàn)代服務業(yè)，向外輻射城市功能核。三是將不同功能在同一空間相互滲透，滿足不同人群的需求，并營造良好的開敞空間和景觀軸線，促進生產(chǎn)、生活和生態(tài)的融合，增強地方活力和人氣，為城市更新奠定基礎(chǔ)。

無錫市。一是規(guī)劃理念新。特邀美國SOM、RTKL、日本設(shè)計等國際團隊，高標準完成了錫東新城商務區(qū)開發(fā)建設(shè)規(guī)劃、核心區(qū)城市設(shè)計、綜合交通規(guī)劃等50余項規(guī)劃設(shè)計。二是融資模式新。成立平臺公司無錫錫東新城建設(shè)發(fā)展有限公司，區(qū)政府撥付啟動資金10億元，已累計撬動資金投入300億元，資金運作順暢安全。三是土地收儲新。提前對商務區(qū)內(nèi)土地進行了征收，并將土地鋪植草坪，既綠化美化了環(huán)境，又便于后期項目落地后的土地出讓，節(jié)約了征收補償費用。

四、幾點建議

（一）深化城市功能謀劃，增強城區(qū)內(nèi)聯(lián)外拓能量。一是規(guī)劃建設(shè)高鐵小鎮(zhèn)。要以文商旅產(chǎn)業(yè)為引擎，集換乘居住、商務商貿(mào)、現(xiàn)代物流于一體，建設(shè)物流基地、電商園區(qū)、品牌總部、文創(chuàng)孵化器和主題購物公園等，使高鐵小鎮(zhèn)在城市間互通互補、跨區(qū)域經(jīng)濟文化交流中發(fā)揮先導作用，成為我市快速發(fā)展的助推器和力量源。二是重新規(guī)劃布局路網(wǎng)。要做好高鐵站與城市交通路網(wǎng)對接規(guī)劃，使高速鐵路、公路客運、公交等線路和站點設(shè)置科學對接，努力實現(xiàn)零換乘、零對接。加快范臺梁、陽新等外接高速公路的建設(shè)，強化我市的交通樞紐地位。三是加快構(gòu)建高鐵經(jīng)濟圈。圍繞高鐵塑造城市核心，強化高鐵核心圈層功能集聚，打造“一心兩翼、四區(qū)聯(lián)動”的空間結(jié)構(gòu)。西翼面向高鐵主出入口，與主城區(qū)關(guān)系密切，對外作為門戶應展現(xiàn)城市氣質(zhì)，對內(nèi)作為副中心應聚焦城市活力。東翼延展性較好，空間充足，與工業(yè)園區(qū)聯(lián)系緊密，功能上聚焦金融、科創(chuàng)、設(shè)計咨詢等現(xiàn)代商務。以中原路和生態(tài)走廊為界分為四個片區(qū)，以小鎮(zhèn)的概念進行打造。

（二）加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展，著力培育新產(chǎn)業(yè)新動能。一是加快建設(shè)新城。要依托現(xiàn)代綜合交通樞紐，利用有利的自然生態(tài)條件，整合全市旅游資源體系，建設(shè)具有商務會展、旅游集散、文化休閑多項功能的新型城市綜合片區(qū)、低碳生活生態(tài)宜居小區(qū)和現(xiàn)代服務商務新區(qū)，使高鐵新城真正成為創(chuàng)新智慧城、樂活高效城、綠色生態(tài)城。二是加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。本著與高鐵經(jīng)濟相關(guān)聯(lián)、與其他城區(qū)差異化發(fā)展的原則，要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，特別是要加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，大力發(fā)展城市經(jīng)濟、物流經(jīng)濟和專業(yè)市場經(jīng)濟，增強在鄭濟城市帶的區(qū)域影響力。三是加快構(gòu)建高鐵經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈。要充分利用高鐵樞紐對產(chǎn)業(yè)發(fā)展與升級顯著的牽引和輻射效應，探索“高鐵+人才、旅游、互聯(lián)網(wǎng)”等模式，與房地產(chǎn)、現(xiàn)代商務、媒體廣告等業(yè)態(tài)實現(xiàn)深度融合，打造更大開放空間的高鐵經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈。

（三）完善區(qū)域功能，健全配套政策。一是規(guī)劃從幼兒園到高中、從國內(nèi)教育到國際教育的全覆蓋優(yōu)質(zhì)教育體系，與優(yōu)秀教育院校合作共建高等教育大學。既快速拉動區(qū)塊建設(shè)，提高區(qū)塊品質(zhì)，又能為我市提供源源不斷的人才要素資源。二是規(guī)劃醫(yī)療衛(wèi)生用地建設(shè)醫(yī)院，并積極引入社會資本發(fā)展醫(yī)療產(chǎn)業(yè)，醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)等。既能滿足區(qū)塊內(nèi)醫(yī)療衛(wèi)生資源的需求，又能挖掘提升區(qū)塊土地資源潛力。三是采取積極的人口吸引政策。堅持把吸引人口落戶作為我市發(fā)展的一大戰(zhàn)略來抓，對“雙一流”高校畢業(yè)生來我市工作實施比其他城市更優(yōu)惠的政策。

（四）凸顯生態(tài)文化優(yōu)勢，打造發(fā)展新亮點。一是塑造“人文環(huán)境”。以優(yōu)化城區(qū)的人文環(huán)境為著力點，高度重視高鐵站、換乘站場、人行出入通道等人文景觀建設(shè)，尤其是高鐵樞紐內(nèi)外的人文景觀建設(shè)，充分體現(xiàn)我市厚重的歷史，從質(zhì)感、色彩、風格等多方面謀劃好站場、通道環(huán)境和人文景觀的協(xié)調(diào)。二是打造“人文視線”。交通樞紐是城市的臉面，交通站場是城市的窗口，體現(xiàn)一座城市的風貌與精神，展現(xiàn)一座城市的底蘊與未來，努力用人文精神塑造城市氣質(zhì)。三是打造“人文經(jīng)濟”。利用我市雜技文化、龍文化、紅色文化、倉頡文化等特色，進一步整合旅游資源，推出系列化、精品化旅游服務。