姚桂梅

5月30日，《非洲大陸自由貿(mào)易協(xié)定》正式生效。非洲大陸自貿(mào)區(qū)是非洲聯(lián)盟《2063議程》中最雄心壯志的項目之一。如果未來非洲國家都能做到減免國家間出口商品90%的關(guān)稅，并逐步推動服務(wù)貿(mào)易自由化、免除其他非關(guān)稅壁壘的話，非洲大陸將成為一個擁有超過12億消費者、國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）總量超過2.5萬億美元的全球最大自由貿(mào)易區(qū)。非洲自貿(mào)區(qū)落地不僅有利于提升非洲域內(nèi)貿(mào)易和國際競爭力，吸引更多外來投資助力非洲工業(yè)化，而且為中非經(jīng)貿(mào)合作帶來更多機遇。但這僅僅標(biāo)志著非洲一體化進入實質(zhì)性的初始階段，而且自貿(mào)區(qū)相關(guān)措施的實施能否順利推進、發(fā)展到何種程度，還存在諸多不確定性與易變性，需要繼續(xù)觀察。

經(jīng)濟一體化邁出重要一步

實現(xiàn)一體化是非洲國家的夙愿。20世紀(jì)60年代以來，非洲國家從未停止過一體化的探索。1973年第10屆非洲統(tǒng)一組織（非盟前身）首腦會議首次提出實行“集體自力更生”的方針。1980年4月非洲國家領(lǐng)導(dǎo)人通過《拉各斯行動計劃》，提出了建立非洲經(jīng)濟共同體的設(shè)想。1991年非統(tǒng)第27屆首腦會議上通過的《阿布賈條約》為非洲一體化奠定了法律框架，該條約提出到2034年成立非洲經(jīng)濟共同體，而且要分步實現(xiàn)非洲一體化，包括建立一系列的自由貿(mào)易區(qū)、關(guān)稅同盟、共同市場、中央銀行和貨幣聯(lián)盟。

進入21世紀(jì)以來，在非盟引領(lǐng)與推動下，非洲一體化呈現(xiàn)加速推進之勢，非洲區(qū)域性一體化組織非常活躍，為非洲一體化的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，但其發(fā)展程度大多處于自由貿(mào)易區(qū)之前的關(guān)稅優(yōu)惠區(qū)階段。直到2015年6月非洲一體化才取得新突破。非洲三大次區(qū)域經(jīng)濟一體化組織（東南非共同市場、南共體、東共體）簽署自由貿(mào)易協(xié)定，宣告共建一個覆蓋26個國家的非洲三方自貿(mào)區(qū)，待各國批準(zhǔn)后啟動生效;隨后，非盟第25屆首腦會議宣布啟動非洲自貿(mào)區(qū)協(xié)議談判，計劃通過商品和服務(wù)貿(mào)易談判，建成一個涵蓋非洲54個國家的自貿(mào)區(qū)。截至今年5月29日，非盟55個成員（含西撒哈拉地區(qū)）中有52個已簽署自貿(mào)協(xié)議，符合協(xié)議生效條款。于是，標(biāo)志著非洲一體化第一期建設(shè)的自貿(mào)區(qū)開始揚帆起航，具有里程碑式的意義。

為經(jīng)濟增長和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型注入新動力

首先，自貿(mào)區(qū)建設(shè)將促進非洲區(qū)域內(nèi)貿(mào)易增長，有效推進非洲國家間的貿(mào)易往來。第一，擴大區(qū)內(nèi)貿(mào)易規(guī)模。美國布魯金斯學(xué)會發(fā)布的《促進貿(mào)易和投資：區(qū)域與國際參與的新議程》報告顯示，預(yù)計到2040年，僅考慮關(guān)稅減免，非洲區(qū)域內(nèi)貿(mào)易將增加500億美元，達到700億美元，區(qū)域內(nèi)貿(mào)易占出口比重將提升至50%。第二，提高區(qū)內(nèi)貿(mào)易水平。據(jù)聯(lián)合國非經(jīng)委、非洲開發(fā)銀行和非盟聯(lián)合測算，非洲自貿(mào)區(qū)達成后，即關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘拆除后，非洲國家間的內(nèi)部貿(mào)易占比將從2010年的10.2%提升到2022年的21.9%，同時從域外的進口占比將減少。第三，區(qū)內(nèi)貿(mào)易品種更加多樣。自貿(mào)區(qū)帶來的貿(mào)易創(chuàng)造和貿(mào)易替代會使非洲各國制造業(yè)和出口商受益良多，如谷物、糖等農(nóng)產(chǎn)品的出口額每年將有7.2%的額外增幅，而紡織品、皮革制品、化工品、礦產(chǎn)金屬制品等工業(yè)品也可每年額外增加4.7%的出口額。出口產(chǎn)品的多樣化不僅能使依賴原油出口的資源國少受價格波動的影響，還將使更多中小企業(yè)參與國際貿(mào)易，推動創(chuàng)新并提高生產(chǎn)力。第四，形成國際貿(mào)易合力，增加談判砝碼。在全球競爭中，非洲國家如果單獨應(yīng)戰(zhàn)，會因缺乏經(jīng)濟實力和談判能力處于被動局面;但若以自貿(mào)區(qū)形式與外界協(xié)商，必將提高其談判實力和籌碼。

2017年1月5日，當(dāng)?shù)毓と嗽诎Ｈ肀葋喨A堅輕工業(yè)園制鞋。未來非洲統(tǒng)一大市場的建設(shè)將為中國企業(yè)走進非洲提供更加廣闊的空間。

其次，自貿(mào)區(qū)建設(shè)將為非洲工業(yè)化提供更好的前提條件，促使更多國家融入?yún)^(qū)域和全球價值鏈。工業(yè)化是事關(guān)非洲發(fā)展的另一個重要議題。為改變殖民統(tǒng)治時期遺留下來的單一經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，非洲國家一直致力于通過工業(yè)化來實現(xiàn)經(jīng)濟多樣化，但收效甚微。目前，非洲在全球產(chǎn)業(yè)鏈中仍處于低端的位置，尚未擺脫原材料供應(yīng)地的角色。制造業(yè)對非洲GDP的貢獻率僅為10%，遠低于東亞的25%，且生產(chǎn)能力主要集中在埃及、摩洛哥、尼日利亞、南非、突尼斯等少數(shù)國家。自貿(mào)區(qū)協(xié)議生效為非洲工業(yè)化打開了新的發(fā)展窗口。一方面，自貿(mào)區(qū)建設(shè)有益于非洲加速工業(yè)化進程。例如，伴隨著商品和要素市場的自由流動，必將推動非洲域內(nèi)的專業(yè)化分工，使得生產(chǎn)更加合理均衡;伴隨著非洲大市場的形成，非洲域內(nèi)必然會產(chǎn)生產(chǎn)業(yè)聚集和產(chǎn)業(yè)鏈延伸，由此帶來規(guī)模效應(yīng)收益，即產(chǎn)量上升和成本下降，生產(chǎn)效率提高;伴隨著市場一體化的形成，企業(yè)間的競爭勢必加劇，非洲將產(chǎn)生一批具有較強競爭力的企業(yè)，從而提高非洲企業(yè)的整體水平，降低外部沖擊的影響。另一方面，貿(mào)易的便利化將改善非洲國家的投資環(huán)境，吸引更多外來投資進入到工業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，從而幫助非洲國家提升出口產(chǎn)品的多樣性，更快地融入全球產(chǎn)業(yè)鏈。

為中非經(jīng)貿(mào)合作帶來更多機遇

非洲統(tǒng)一大市場的整合不僅僅是經(jīng)濟領(lǐng)域，還是政治、社會等全方位領(lǐng)域的整合，整合也是非洲社會經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的催化劑。統(tǒng)一大市場出現(xiàn)后，產(chǎn)業(yè)競爭將更加激烈，非洲各國因此需要打造本國產(chǎn)品的比較優(yōu)勢，互聯(lián)互通基礎(chǔ)設(shè)施的需求將更加迫切。近年來，中國在非洲的基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域大有建樹，亞吉鐵路和蒙內(nèi)鐵路幫助相關(guān)國家實現(xiàn)了內(nèi)地、腹地和沿海互聯(lián)互通，提升了非洲國家的物流效率和出口能力，并形成了以中國政府貸款為支撐的資源換基建的模式。未來非洲統(tǒng)一大市場的建設(shè)將為中國企業(yè)走進非洲，或以非洲為跳板走向世界提供更加廣闊的空間和便利。由于非洲自貿(mào)區(qū)超越了傳統(tǒng)自貿(mào)區(qū)對于商品貿(mào)易的關(guān)注，涵蓋了服務(wù)貿(mào)易、投資、知識產(chǎn)權(quán)、競爭政策乃至電子商務(wù)等領(lǐng)域，所以，未來中國企業(yè)對非洲的參與將不僅僅局限于基礎(chǔ)設(shè)施，而且在商品貿(mào)易、電子商務(wù)、農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、新能源、金融貨幣合作等領(lǐng)域都有深度參與的合作機遇;非洲自貿(mào)區(qū)建設(shè)也為中國政府與非盟、非洲區(qū)域性一體化組織和國家層面加強機制性建設(shè)提供難得機遇，中國政府可適時與非方開啟投資貿(mào)易談判、雙邊貨幣互換協(xié)議談判等，為中國企業(yè)投資非洲提供便利、規(guī)避風(fēng)險。

并非坦途，仍存易變性

盡管非洲自貿(mào)區(qū)建設(shè)意義重大、影響深遠，但發(fā)展前景存在一些不確定性。首先，經(jīng)濟總量和人口都居非洲首位的尼日利亞對自貿(mào)區(qū)心存疑慮，迄今未簽署協(xié)定。尼日利亞總統(tǒng)布哈里曾表示“不會同意任何影響本地制造商和企業(yè)家的協(xié)議，也不會簽署任何可能導(dǎo)致尼日利亞成為庫存品傾銷地的協(xié)議”。尼制造商協(xié)會主席艾哈邁德也表示，需要全面清楚地了解收益和成本，以便采取必要的行動減輕對尼經(jīng)濟的負面影響。據(jù)悉，尼已成立一個專門委員會研究相關(guān)問題，但進展較為緩慢。其次，非洲各區(qū)域和國家間發(fā)展不平衡問題非常突出，極易因為利益訴求懸殊和技術(shù)差異而影響自貿(mào)區(qū)建設(shè)步伐。如何解決各國在關(guān)稅制度、報關(guān)系統(tǒng)、信息透明度等方面的巨大差異，企業(yè)用什么基準(zhǔn)來進行報關(guān)等將是未來的技術(shù)難點。第三，組織機構(gòu)薄弱、缺乏制度化技術(shù)支持、信息交流差的非盟及區(qū)域一體化組織的核心領(lǐng)導(dǎo)力有待觀察。事實上，非洲一體化進程不乏“雷聲大、雨點小”的事例，而且本該于今年4月30日生效的、作為非洲自貿(mào)區(qū)基礎(chǔ)的非洲三方自貿(mào)區(qū)，僅烏干達、肯尼亞、埃及和南非四國完成批約，原定生效期被迫推遲。第四，非盟和大多數(shù)區(qū)域一體化組織沒有把統(tǒng)一貨幣作為一體化的發(fā)展目標(biāo)，導(dǎo)致達成一體化的交易成本巨大;而跨境銀行網(wǎng)絡(luò)和金融服務(wù)不完善是非洲自貿(mào)區(qū)建設(shè)的另一個硬性制約因素。最后，盡管在本世紀(jì)早期，非洲大陸不同形式武裝沖突的頻率和強度都呈現(xiàn)下降趨勢，但近年有所反彈，影響地區(qū)經(jīng)濟增長和一體化推進。

總之，非洲自貿(mào)區(qū)協(xié)定生效給非洲帶來了新希望，但其發(fā)展具有一定的脆弱性和易變性。國際社會在積極參與非洲一體化建設(shè)的同時，應(yīng)對非洲發(fā)展保持耐心。