塞爾維亞與科索沃“關(guān)系正?；边M(jìn)程“失?！?/h1>
2019-07-25 01:38:44徐剛彭裕超
世界知識(shí) 2019年13期
徐剛 彭裕超
5月28日清晨，科索沃警方以打擊貪污腐敗和有組織犯罪為名，在塞爾維亞族聚居地北米特羅維察展開“執(zhí)法行動(dòng)”，逮捕并扣押塞族、波黑公民及俄羅斯公民等20余人，造成多名警察、記者和聯(lián)合國官員受傷。該事件引發(fā)塞爾維亞的強(qiáng)烈反應(yīng)和國際社會(huì)的廣泛關(guān)注，塞爾維亞總統(tǒng)武契奇命令武裝力量和內(nèi)務(wù)部隊(duì)進(jìn)入完全戰(zhàn)備狀態(tài)。
“執(zhí)法行動(dòng)”事件后，塞爾維亞和科索沃之間不斷上演口水仗。塞爾維亞總理布爾納比奇因“種族歧視的言論”被科索沃終身禁止“入境”，塞爾維亞副總理兼外長(zhǎng)達(dá)契奇先后陷入“百元美鈔書寫科索沃屬于塞爾維亞”和“聯(lián)合國會(huì)議期間對(duì)科索沃代表團(tuán)言語侮辱”的社交網(wǎng)絡(luò)風(fēng)波。更加遺憾的是，科索沃領(lǐng)導(dǎo)人甚至開始否認(rèn)2013年簽署的《布魯塞爾協(xié)定》關(guān)于在科索沃北部建立塞族自治機(jī)構(gòu)的內(nèi)容。這些后續(xù)事件不僅進(jìn)一步加劇塞科關(guān)系緊張，而且可能將過去數(shù)年的努力付之一炬，給塞爾維亞與科索沃實(shí)現(xiàn)“關(guān)系正常化”以及西巴爾干地區(qū)融入歐洲一體化進(jìn)程蒙上陰影?！恫剪斎麪枀f(xié)定》在維系塞科雙方共同融入歐洲一體化進(jìn)程上發(fā)揮著重要作用，若其執(zhí)行繼續(xù)陷入僵滯或者關(guān)鍵性內(nèi)容遭到顛覆，破壞性后果將難以預(yù)料。
冰凍三尺非一日之寒
科索沃問題或者說塞爾維亞與科索沃關(guān)系議題由來已久。塞爾維亞族聲稱對(duì)科索沃地域擁有“歷史權(quán)利”，因?yàn)樗侵惺兰o(jì)塞爾維亞國家的搖籃和東正教發(fā)祥地。阿爾巴尼亞族則主張對(duì)該地域擁有“種族權(quán)利”，不僅因?yàn)槠淙藬?shù)占據(jù)絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，而且因?yàn)槠涫巧钤谶@一帶的伊利里亞人的后裔。1389年科索沃戰(zhàn)役是一個(gè)重要拐點(diǎn)。在此后長(zhǎng)達(dá)五個(gè)多世紀(jì)的奧斯曼帝國統(tǒng)治期間，幾次大的民族遷徙改變了科索沃的人口比例和成份，不同的民族在這里混居、交融，不同的宗教在這里傳播、碰撞，既傳承了多樣的文化，也播下了各民族間紛爭(zhēng)和相互仇視的種子。大體的發(fā)展趨勢(shì)并形成的現(xiàn)實(shí)是，改信伊斯蘭教的阿爾巴尼亞族成為科索沃主體民族。
在20世紀(jì)多數(shù)時(shí)期，科索沃問題在南斯拉夫共同國家內(nèi)部得到了抑制。而隨著南斯拉夫國家解體，科索沃問題再次凸顯和激化。一定程度上講，懸而未決的科索沃問題使得前南斯拉夫國家的解體進(jìn)程看上去尚未終結(jié)。2008年2月，科索沃單方面宣布脫離塞爾維亞而獨(dú)立。表面上看，“科索沃最終地位問題”獲得了解決，實(shí)則使塞科關(guān)系變得更加緊張與復(fù)雜。塞爾維亞從一開始就不承認(rèn)科索沃的“獨(dú)立”。在加入歐盟的導(dǎo)向以及美歐的壓力和推動(dòng)下，塞爾維亞與科索沃進(jìn)行了數(shù)十輪談判，于2013年4月簽署以實(shí)現(xiàn)“關(guān)系正?；睘槟繕?biāo)的《布魯塞爾協(xié)定》。
盡管如此，對(duì)科索沃的主權(quán)或者說不承認(rèn)科索沃獨(dú)立是塞爾維亞的核心主張和根本原則。過去幾年來，《布魯塞爾協(xié)定》的執(zhí)行屢遭困難，特別是在科索沃北部建立塞爾維亞族自治機(jī)構(gòu)進(jìn)展甚微。進(jìn)入2018年，塞爾維亞和科索沃均希望在《布魯塞爾協(xié)定》的執(zhí)行方面取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。然而事與愿違，不僅“關(guān)系正?；闭勁袛R淺，而且雙方關(guān)系持續(xù)緊張。
先是2018年7～8月間塞總統(tǒng)武契奇提出“邊界調(diào)整”或“領(lǐng)土互換”方案。該方案大體內(nèi)容是，科索沃將塞族為主的米特羅維察地區(qū)包括加齊沃達(dá)給塞爾維亞，而塞爾維亞將阿族占主體的普雷舍沃山谷給科索沃。方案一經(jīng)提出，便在塞爾維亞、科索沃以及國際社會(huì)引起廣泛爭(zhēng)議。雖然方案最終沒有擺上談判桌，但引發(fā)國際社會(huì)對(duì)西巴爾干地區(qū)“負(fù)面歷史”的擔(dān)憂，觸痛人們關(guān)于戰(zhàn)爭(zhēng)與分離的敏感神經(jīng)。
再是2018年11月科索沃單方面對(duì)塞爾維亞（與波黑）商品加征100%關(guān)稅。此舉嚴(yán)重違反《中歐自由貿(mào)易協(xié)定》和《穩(wěn)定與聯(lián)系協(xié)議》，損壞雙方經(jīng)貿(mào)關(guān)系，其負(fù)面影響不斷向其他領(lǐng)域蔓延。歐盟多次調(diào)停、敦促科索沃撤回該決定未果。美國總統(tǒng)特朗普兩度致信塞科領(lǐng)導(dǎo)人以促使雙方達(dá)成一項(xiàng)全面永久性協(xié)議，美國政府出臺(tái)《八點(diǎn)文件》并以制裁來“恫嚇”科索沃。而科索沃均“不以為然”，以“兩面手法”加以應(yīng)對(duì)，把是否承認(rèn)科索沃獨(dú)立作為撤銷報(bào)復(fù)性關(guān)稅的前提，將經(jīng)濟(jì)議題政治化的意圖十分明顯。
后是2018年12月科索沃“議會(huì)”二讀通過將安全部隊(duì)轉(zhuǎn)變?yōu)檎?guī)軍隊(duì)的提案。具體來說，科索沃將組建“國防部”，并在未來十年內(nèi)將現(xiàn)有輕型武裝的安全部隊(duì)轉(zhuǎn)型為5000人的強(qiáng)力部隊(duì)和3000人的預(yù)備役。此舉使西巴爾干地區(qū)形勢(shì)驟然緊張。塞爾維亞表達(dá)了強(qiáng)烈譴責(zé)，并進(jìn)行了全面對(duì)抗的準(zhǔn)備。雖然事態(tài)暫未朝更糟糕的方向演進(jìn)，但是美國、德國和英國等北約國家的默許與支持將不可避免使科索沃“建軍”成為事實(shí)，這將成為影響未來塞科關(guān)系的一個(gè)隱患。
上述一系列事件使得原本脆弱的塞科關(guān)系進(jìn)一步惡化，任何一個(gè)事件或意外都可能引發(fā)不良后果。
解鈴還須系鈴人
有分析人士指出，此次“執(zhí)法行動(dòng)”是科索沃方面的蓄意而為，旨在向公眾展示當(dāng)局對(duì)北部地區(qū)的控制能力，并轉(zhuǎn)移公眾的注意力。因?yàn)樽?018年11月起科索沃單方面對(duì)塞爾維亞（與波黑）商品加征100%關(guān)稅以來，科索沃經(jīng)濟(jì)、就業(yè)以及居民生活同樣遭受很大影響。也有評(píng)論認(rèn)為，每當(dāng)一個(gè)事件或意外發(fā)生，塞科雙方必然出現(xiàn)過激反應(yīng)，這已經(jīng)成為雙方關(guān)系的一種常態(tài)，沒有必要進(jìn)行過度解讀。不過，應(yīng)當(dāng)警醒的是，如果國際社會(huì)繼續(xù)坐視不理或者應(yīng)對(duì)不力的話，并非每一次危機(jī)都能幸運(yùn)地得到化解。
事實(shí)上，自20世紀(jì)90年代起，科索沃問題在南斯拉夫解體進(jìn)程中不斷國際化，1999年以美國為首的北約介入科索沃危機(jī)將此推向高潮。此后，南斯拉夫聯(lián)盟共和國喪失了對(duì)科索沃的控制權(quán)，后者交由聯(lián)合國托管，并在國際社會(huì)和有關(guān)國際活動(dòng)團(tuán)體的幫助下開始重建。2005年，歐盟開始接替聯(lián)合國科索沃臨時(shí)行政當(dāng)局特派團(tuán)承擔(dān)管理角色。不過，歐盟的職能主要集中在民事、法治等領(lǐng)域，和平與安全則由北約國際安全部隊(duì)保障。很大程度上說，2008年科索沃單方面宣布獨(dú)立至今這種狀況依然沒有根本改變。
過去十年來，在融入歐洲一體化的共同愿景下，塞爾維亞和科索沃努力達(dá)成實(shí)現(xiàn)“關(guān)系正常化”的脆弱共識(shí)。與此同時(shí)，雙方對(duì)于獨(dú)立地位之爭(zhēng)仍是一個(gè)死結(jié)，或者說任何在地位問題上失衡的共識(shí)都缺乏根基。理論上講，解決問題的鑰匙在塞爾維亞和科索沃手上。然而，問題的復(fù)雜以及外部力量的意愿顯然超出了塞科雙方的把控。一言以蔽之，塞科任何一方可以輕而易舉地破壞雙方關(guān)系，而控制雙方關(guān)系糟糕的程度以及使雙方關(guān)系穩(wěn)定或向好則主要取決于外部因素。
2018年11月27日，科索沃米特羅維察的塞族人舉行示威，抗議科索沃對(duì)塞爾維亞和波黑商品加收100%關(guān)稅。
顯然，影響塞科關(guān)系走向的主要外部力量是美國（北約）和歐盟。然而，美歐對(duì)于科索沃問題的立場(chǎng)以及發(fā)揮影響的手段不盡相同，歐盟內(nèi)部同樣存有分歧（仍有西班牙、羅馬尼亞及希臘等五個(gè)歐盟成員國不承認(rèn)科索沃獨(dú)立）。美國是科索沃單方面獨(dú)立的始作俑者和堅(jiān)強(qiáng)后盾，并在科索沃建有軍事基地。在堅(jiān)持科索沃獨(dú)立地位的原則和前提下，美國對(duì)于歐盟主導(dǎo)和推動(dòng)塞科“關(guān)系正?；钡淖龇ú怀之愖h。這與美國在整個(gè)西巴地區(qū)奉行整體形勢(shì)交予歐盟管控、總體安全借助北約控制、關(guān)鍵問題自身幕后干預(yù)的原則相一致。
然而，在科索沃問題上，不僅歐盟成員國內(nèi)部存在分歧，而且歐盟慣用的“胡蘿卜加大棒”政策也收效甚微。倘若以結(jié)果來評(píng)判，本屆（2014～2019年）歐盟機(jī)構(gòu)在推動(dòng)塞科關(guān)系進(jìn)展上的成績(jī)著實(shí)讓人大跌眼鏡。在2018年塞科關(guān)系趨緊的情況下，更換歐盟協(xié)調(diào)塞科談判代表的報(bào)道不絕于耳。在歐盟調(diào)停和斡旋無果以及歐盟進(jìn)行新一輪領(lǐng)導(dǎo)人更替之際，為促使塞科雙方回到對(duì)話上來，德法兩國已于4月底并將于7月初在柏林和巴黎舉行西巴爾干峰會(huì)。然而，從柏林峰會(huì)的情況來看，德法兩國并沒有拿出新的方案或提供更多的“胡蘿卜”，仍舊以入盟前景對(duì)塞科雙方進(jìn)行警告、施壓，其效果十分有限。用武契奇的話說，塞爾維亞感受到更多的是批評(píng)和指責(zé)，而這對(duì)破解僵局毫無作用。同樣，科索沃領(lǐng)導(dǎo)人也強(qiáng)調(diào)科索沃方面存有不滿，獨(dú)立地位是所有問題解決的起點(diǎn)。
“永遠(yuǎn)”，到底有多遠(yuǎn)
近來，塞爾維亞、科索沃以及歐美多個(gè)國家積極奔走、互動(dòng)，但尚未見到理想的結(jié)果出現(xiàn)，各方似乎各有算盤。對(duì)于塞爾維亞和科索沃來說，雙方正陷入一個(gè)困境，即希冀在“關(guān)系正?；鄙嫌兴黄撇⑷〉萌谌霘W洲一體化的重大進(jìn)展的同時(shí)，各自對(duì)于獨(dú)立地位的底線又凸顯彼此的無能為力。就歐盟來看，新一屆歐盟領(lǐng)導(dǎo)構(gòu)成及其政策走向尚有待觀察，英國脫歐陷入僵局，法國“黃背心運(yùn)動(dòng)”尚未結(jié)束，積極參與西巴事務(wù)的德國總理默克爾即將走下政壇，這些都使得西巴政策在歐盟及主要成員國中的地位有所影響。美國對(duì)于歐洲一體化進(jìn)程并非只是“拍手叫好”，對(duì)于科索沃問題更是有自身的戰(zhàn)略考量和不同于歐盟的運(yùn)作手法。過去一段時(shí)間以來，美國介入科索沃問題的級(jí)別之高、密度之頻都較為少見。近日，美國前總統(tǒng)、科索沃戰(zhàn)爭(zhēng)的策劃者和主導(dǎo)者克林頓受邀出席科索沃“解放20周年”活動(dòng)，美國和科索沃是不是有意借此釋放某種信號(hào)值得深思。
從科索沃問題或者說塞科實(shí)現(xiàn)“關(guān)系正?；北旧韥砜?，其核心是找到一個(gè)徹底的、永久性的解決方案。不少塞爾維亞專家表示，若沒有永久性的解決方案，科索沃問題始終是個(gè)麻煩。即使本屆政府為追求某種目標(biāo)或迫于某種壓力而有所妥協(xié)，那么，之后不同政策取向的政府上臺(tái)后進(jìn)行“倒算”并非沒有可能。對(duì)于科索沃來說，其國際空間和“國家能力”也同樣取決于同塞爾維亞關(guān)系的最終確立。目前，世界上承認(rèn)科索沃獨(dú)立地位的國家和地區(qū)有百余個(gè)。過去一年來，有約十個(gè)國家撤銷了對(duì)科索沃獨(dú)立地位的承認(rèn)。很大程度上說，這是塞爾維亞與科索沃關(guān)系加劇緊張和博弈的另一種反映。
聯(lián)系當(dāng)前的情況來看，科索沃問題集中于兩個(gè)層面，即怎樣使塞科回到談判和對(duì)話的正常進(jìn)程，以及能否找到符合各方利益和訴求的“終極方案”。對(duì)于前者，美國和歐盟及其主要成員國基本有此共識(shí)，但是如何處理好塞爾維亞堅(jiān)持的“撤銷100%關(guān)稅作為重啟談判的前提”以及科索沃主張的“承認(rèn)其獨(dú)立是撤銷關(guān)稅和回到對(duì)話的基礎(chǔ)”則是不小的難題。就后者來講，在歐洲和全球形勢(shì)充滿不確定的情況下，歐盟是否有能力、美國是否有意愿這么做尚需認(rèn)真考察和研究。與此同時(shí)，在美國不斷釋放或?qū)⒔槿肴普勁械男盘?hào)的同時(shí)，塞爾維亞方面希望俄羅斯、中國等參與進(jìn)來，其后續(xù)如何發(fā)展也值得跟蹤。科方此次“執(zhí)法行動(dòng)”造成一名俄羅斯籍聯(lián)合國官員受傷，俄羅斯就此對(duì)科索沃以及美歐表達(dá)了譴責(zé)與不滿。在其西巴爾干空間不斷被擠壓的情況下，俄羅斯不會(huì)放棄任何影響科索沃局勢(shì)的機(jī)會(huì)與手段。
近30年來，國際社會(huì)為解決科索沃問題進(jìn)行了不懈努力，但仍然難以找到一種“靈丹妙藥”。自4月底柏林峰會(huì)后，聚焦塞科關(guān)系的歐盟、歐洲、西巴區(qū)域以及各種雙邊的會(huì)議和會(huì)見層出不窮。由于科索沃問題的復(fù)雜性及其對(duì)于西巴地區(qū)形勢(shì)的重要性，擬于7月初在巴黎舉行的西巴爾干峰會(huì)能否將塞科拉回到談判桌、使雙方重新回到有序的對(duì)話軌道上來，的確令人期待。同時(shí)也應(yīng)看到的是，塞科關(guān)系十分脆弱和敏感，事態(tài)頻發(fā)將是常態(tài)，但在歐洲一體化的共同約束和美國（北約）的威懾下，尚不至于發(fā)展到真正的軍事對(duì)抗和沖突。概言之，科索沃問題的徹底解決依然任重道遠(yuǎn)。
（本文系國家社科基金青年項(xiàng)目“歐洲‘難民危機(jī)與民粹主義問題研究”<16CMZ027>的階段性成果）
猜你喜歡
塞爾維亞農(nóng)業(yè)出口增長(zhǎng)50％今日農(nóng)業(yè)(2021年9期)2021-07-28 07:08:26 塞爾維亞職業(yè)教育現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢(shì)深圳職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)(2018年2期)2018-09-08 05:57:28 談塞爾維亞本土漢語教師的培養(yǎng)海外華文教育(2016年1期)2017-01-20 08:21:53 塞爾維亞用驢奶制作的奶酪海外星云(2016年17期)2016-12-01 04:18:42 天籟之音等作文通訊·錦瑟(2013年6期)2013-06-27 09:27:46 科索沃成世行成員環(huán)球時(shí)報(bào)(2009-06-05)2009-06-05 08:39:00 “新生”一周年環(huán)球時(shí)報(bào)(2009-02-17)2009-02-17 11:55:28 科索沃危機(jī)后國際形勢(shì)走向的重新審視軍事歷史(1999年4期)1999-08-20 07:35:58 簡(jiǎn)析俄羅斯在科索沃戰(zhàn)爭(zhēng)中的根本立場(chǎng)軍事歷史(1999年3期)1999-08-20 07:28:12 科索沃戰(zhàn)爭(zhēng)掃描軍事歷史(1999年3期)1999-08-20 07:28:10
徐剛 彭裕超
5月28日清晨，科索沃警方以打擊貪污腐敗和有組織犯罪為名，在塞爾維亞族聚居地北米特羅維察展開“執(zhí)法行動(dòng)”，逮捕并扣押塞族、波黑公民及俄羅斯公民等20余人，造成多名警察、記者和聯(lián)合國官員受傷。該事件引發(fā)塞爾維亞的強(qiáng)烈反應(yīng)和國際社會(huì)的廣泛關(guān)注，塞爾維亞總統(tǒng)武契奇命令武裝力量和內(nèi)務(wù)部隊(duì)進(jìn)入完全戰(zhàn)備狀態(tài)。
“執(zhí)法行動(dòng)”事件后，塞爾維亞和科索沃之間不斷上演口水仗。塞爾維亞總理布爾納比奇因“種族歧視的言論”被科索沃終身禁止“入境”，塞爾維亞副總理兼外長(zhǎng)達(dá)契奇先后陷入“百元美鈔書寫科索沃屬于塞爾維亞”和“聯(lián)合國會(huì)議期間對(duì)科索沃代表團(tuán)言語侮辱”的社交網(wǎng)絡(luò)風(fēng)波。更加遺憾的是，科索沃領(lǐng)導(dǎo)人甚至開始否認(rèn)2013年簽署的《布魯塞爾協(xié)定》關(guān)于在科索沃北部建立塞族自治機(jī)構(gòu)的內(nèi)容。這些后續(xù)事件不僅進(jìn)一步加劇塞科關(guān)系緊張，而且可能將過去數(shù)年的努力付之一炬，給塞爾維亞與科索沃實(shí)現(xiàn)“關(guān)系正常化”以及西巴爾干地區(qū)融入歐洲一體化進(jìn)程蒙上陰影?！恫剪斎麪枀f(xié)定》在維系塞科雙方共同融入歐洲一體化進(jìn)程上發(fā)揮著重要作用，若其執(zhí)行繼續(xù)陷入僵滯或者關(guān)鍵性內(nèi)容遭到顛覆，破壞性后果將難以預(yù)料。
冰凍三尺非一日之寒
科索沃問題或者說塞爾維亞與科索沃關(guān)系議題由來已久。塞爾維亞族聲稱對(duì)科索沃地域擁有“歷史權(quán)利”，因?yàn)樗侵惺兰o(jì)塞爾維亞國家的搖籃和東正教發(fā)祥地。阿爾巴尼亞族則主張對(duì)該地域擁有“種族權(quán)利”，不僅因?yàn)槠淙藬?shù)占據(jù)絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，而且因?yàn)槠涫巧钤谶@一帶的伊利里亞人的后裔。1389年科索沃戰(zhàn)役是一個(gè)重要拐點(diǎn)。在此后長(zhǎng)達(dá)五個(gè)多世紀(jì)的奧斯曼帝國統(tǒng)治期間，幾次大的民族遷徙改變了科索沃的人口比例和成份，不同的民族在這里混居、交融，不同的宗教在這里傳播、碰撞，既傳承了多樣的文化，也播下了各民族間紛爭(zhēng)和相互仇視的種子。大體的發(fā)展趨勢(shì)并形成的現(xiàn)實(shí)是，改信伊斯蘭教的阿爾巴尼亞族成為科索沃主體民族。
在20世紀(jì)多數(shù)時(shí)期，科索沃問題在南斯拉夫共同國家內(nèi)部得到了抑制。而隨著南斯拉夫國家解體，科索沃問題再次凸顯和激化。一定程度上講，懸而未決的科索沃問題使得前南斯拉夫國家的解體進(jìn)程看上去尚未終結(jié)。2008年2月，科索沃單方面宣布脫離塞爾維亞而獨(dú)立。表面上看，“科索沃最終地位問題”獲得了解決，實(shí)則使塞科關(guān)系變得更加緊張與復(fù)雜。塞爾維亞從一開始就不承認(rèn)科索沃的“獨(dú)立”。在加入歐盟的導(dǎo)向以及美歐的壓力和推動(dòng)下，塞爾維亞與科索沃進(jìn)行了數(shù)十輪談判，于2013年4月簽署以實(shí)現(xiàn)“關(guān)系正?；睘槟繕?biāo)的《布魯塞爾協(xié)定》。
盡管如此，對(duì)科索沃的主權(quán)或者說不承認(rèn)科索沃獨(dú)立是塞爾維亞的核心主張和根本原則。過去幾年來，《布魯塞爾協(xié)定》的執(zhí)行屢遭困難，特別是在科索沃北部建立塞爾維亞族自治機(jī)構(gòu)進(jìn)展甚微。進(jìn)入2018年，塞爾維亞和科索沃均希望在《布魯塞爾協(xié)定》的執(zhí)行方面取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。然而事與愿違，不僅“關(guān)系正?；闭勁袛R淺，而且雙方關(guān)系持續(xù)緊張。
先是2018年7～8月間塞總統(tǒng)武契奇提出“邊界調(diào)整”或“領(lǐng)土互換”方案。該方案大體內(nèi)容是，科索沃將塞族為主的米特羅維察地區(qū)包括加齊沃達(dá)給塞爾維亞，而塞爾維亞將阿族占主體的普雷舍沃山谷給科索沃。方案一經(jīng)提出，便在塞爾維亞、科索沃以及國際社會(huì)引起廣泛爭(zhēng)議。雖然方案最終沒有擺上談判桌，但引發(fā)國際社會(huì)對(duì)西巴爾干地區(qū)“負(fù)面歷史”的擔(dān)憂，觸痛人們關(guān)于戰(zhàn)爭(zhēng)與分離的敏感神經(jīng)。
再是2018年11月科索沃單方面對(duì)塞爾維亞（與波黑）商品加征100%關(guān)稅。此舉嚴(yán)重違反《中歐自由貿(mào)易協(xié)定》和《穩(wěn)定與聯(lián)系協(xié)議》，損壞雙方經(jīng)貿(mào)關(guān)系，其負(fù)面影響不斷向其他領(lǐng)域蔓延。歐盟多次調(diào)停、敦促科索沃撤回該決定未果。美國總統(tǒng)特朗普兩度致信塞科領(lǐng)導(dǎo)人以促使雙方達(dá)成一項(xiàng)全面永久性協(xié)議，美國政府出臺(tái)《八點(diǎn)文件》并以制裁來“恫嚇”科索沃。而科索沃均“不以為然”，以“兩面手法”加以應(yīng)對(duì)，把是否承認(rèn)科索沃獨(dú)立作為撤銷報(bào)復(fù)性關(guān)稅的前提，將經(jīng)濟(jì)議題政治化的意圖十分明顯。
后是2018年12月科索沃“議會(huì)”二讀通過將安全部隊(duì)轉(zhuǎn)變?yōu)檎?guī)軍隊(duì)的提案。具體來說，科索沃將組建“國防部”，并在未來十年內(nèi)將現(xiàn)有輕型武裝的安全部隊(duì)轉(zhuǎn)型為5000人的強(qiáng)力部隊(duì)和3000人的預(yù)備役。此舉使西巴爾干地區(qū)形勢(shì)驟然緊張。塞爾維亞表達(dá)了強(qiáng)烈譴責(zé)，并進(jìn)行了全面對(duì)抗的準(zhǔn)備。雖然事態(tài)暫未朝更糟糕的方向演進(jìn)，但是美國、德國和英國等北約國家的默許與支持將不可避免使科索沃“建軍”成為事實(shí)，這將成為影響未來塞科關(guān)系的一個(gè)隱患。
上述一系列事件使得原本脆弱的塞科關(guān)系進(jìn)一步惡化，任何一個(gè)事件或意外都可能引發(fā)不良后果。
解鈴還須系鈴人
有分析人士指出，此次“執(zhí)法行動(dòng)”是科索沃方面的蓄意而為，旨在向公眾展示當(dāng)局對(duì)北部地區(qū)的控制能力，并轉(zhuǎn)移公眾的注意力。因?yàn)樽?018年11月起科索沃單方面對(duì)塞爾維亞（與波黑）商品加征100%關(guān)稅以來，科索沃經(jīng)濟(jì)、就業(yè)以及居民生活同樣遭受很大影響。也有評(píng)論認(rèn)為，每當(dāng)一個(gè)事件或意外發(fā)生，塞科雙方必然出現(xiàn)過激反應(yīng)，這已經(jīng)成為雙方關(guān)系的一種常態(tài)，沒有必要進(jìn)行過度解讀。不過，應(yīng)當(dāng)警醒的是，如果國際社會(huì)繼續(xù)坐視不理或者應(yīng)對(duì)不力的話，并非每一次危機(jī)都能幸運(yùn)地得到化解。
事實(shí)上，自20世紀(jì)90年代起，科索沃問題在南斯拉夫解體進(jìn)程中不斷國際化，1999年以美國為首的北約介入科索沃危機(jī)將此推向高潮。此后，南斯拉夫聯(lián)盟共和國喪失了對(duì)科索沃的控制權(quán)，后者交由聯(lián)合國托管，并在國際社會(huì)和有關(guān)國際活動(dòng)團(tuán)體的幫助下開始重建。2005年，歐盟開始接替聯(lián)合國科索沃臨時(shí)行政當(dāng)局特派團(tuán)承擔(dān)管理角色。不過，歐盟的職能主要集中在民事、法治等領(lǐng)域，和平與安全則由北約國際安全部隊(duì)保障。很大程度上說，2008年科索沃單方面宣布獨(dú)立至今這種狀況依然沒有根本改變。
過去十年來，在融入歐洲一體化的共同愿景下，塞爾維亞和科索沃努力達(dá)成實(shí)現(xiàn)“關(guān)系正常化”的脆弱共識(shí)。與此同時(shí)，雙方對(duì)于獨(dú)立地位之爭(zhēng)仍是一個(gè)死結(jié)，或者說任何在地位問題上失衡的共識(shí)都缺乏根基。理論上講，解決問題的鑰匙在塞爾維亞和科索沃手上。然而，問題的復(fù)雜以及外部力量的意愿顯然超出了塞科雙方的把控。一言以蔽之，塞科任何一方可以輕而易舉地破壞雙方關(guān)系，而控制雙方關(guān)系糟糕的程度以及使雙方關(guān)系穩(wěn)定或向好則主要取決于外部因素。
2018年11月27日，科索沃米特羅維察的塞族人舉行示威，抗議科索沃對(duì)塞爾維亞和波黑商品加收100%關(guān)稅。
顯然，影響塞科關(guān)系走向的主要外部力量是美國（北約）和歐盟。然而，美歐對(duì)于科索沃問題的立場(chǎng)以及發(fā)揮影響的手段不盡相同，歐盟內(nèi)部同樣存有分歧（仍有西班牙、羅馬尼亞及希臘等五個(gè)歐盟成員國不承認(rèn)科索沃獨(dú)立）。美國是科索沃單方面獨(dú)立的始作俑者和堅(jiān)強(qiáng)后盾，并在科索沃建有軍事基地。在堅(jiān)持科索沃獨(dú)立地位的原則和前提下，美國對(duì)于歐盟主導(dǎo)和推動(dòng)塞科“關(guān)系正?；钡淖龇ú怀之愖h。這與美國在整個(gè)西巴地區(qū)奉行整體形勢(shì)交予歐盟管控、總體安全借助北約控制、關(guān)鍵問題自身幕后干預(yù)的原則相一致。
然而，在科索沃問題上，不僅歐盟成員國內(nèi)部存在分歧，而且歐盟慣用的“胡蘿卜加大棒”政策也收效甚微。倘若以結(jié)果來評(píng)判，本屆（2014～2019年）歐盟機(jī)構(gòu)在推動(dòng)塞科關(guān)系進(jìn)展上的成績(jī)著實(shí)讓人大跌眼鏡。在2018年塞科關(guān)系趨緊的情況下，更換歐盟協(xié)調(diào)塞科談判代表的報(bào)道不絕于耳。在歐盟調(diào)停和斡旋無果以及歐盟進(jìn)行新一輪領(lǐng)導(dǎo)人更替之際，為促使塞科雙方回到對(duì)話上來，德法兩國已于4月底并將于7月初在柏林和巴黎舉行西巴爾干峰會(huì)。然而，從柏林峰會(huì)的情況來看，德法兩國并沒有拿出新的方案或提供更多的“胡蘿卜”，仍舊以入盟前景對(duì)塞科雙方進(jìn)行警告、施壓，其效果十分有限。用武契奇的話說，塞爾維亞感受到更多的是批評(píng)和指責(zé)，而這對(duì)破解僵局毫無作用。同樣，科索沃領(lǐng)導(dǎo)人也強(qiáng)調(diào)科索沃方面存有不滿，獨(dú)立地位是所有問題解決的起點(diǎn)。
“永遠(yuǎn)”，到底有多遠(yuǎn)
近來，塞爾維亞、科索沃以及歐美多個(gè)國家積極奔走、互動(dòng)，但尚未見到理想的結(jié)果出現(xiàn)，各方似乎各有算盤。對(duì)于塞爾維亞和科索沃來說，雙方正陷入一個(gè)困境，即希冀在“關(guān)系正?；鄙嫌兴黄撇⑷〉萌谌霘W洲一體化的重大進(jìn)展的同時(shí)，各自對(duì)于獨(dú)立地位的底線又凸顯彼此的無能為力。就歐盟來看，新一屆歐盟領(lǐng)導(dǎo)構(gòu)成及其政策走向尚有待觀察，英國脫歐陷入僵局，法國“黃背心運(yùn)動(dòng)”尚未結(jié)束，積極參與西巴事務(wù)的德國總理默克爾即將走下政壇，這些都使得西巴政策在歐盟及主要成員國中的地位有所影響。美國對(duì)于歐洲一體化進(jìn)程并非只是“拍手叫好”，對(duì)于科索沃問題更是有自身的戰(zhàn)略考量和不同于歐盟的運(yùn)作手法。過去一段時(shí)間以來，美國介入科索沃問題的級(jí)別之高、密度之頻都較為少見。近日，美國前總統(tǒng)、科索沃戰(zhàn)爭(zhēng)的策劃者和主導(dǎo)者克林頓受邀出席科索沃“解放20周年”活動(dòng)，美國和科索沃是不是有意借此釋放某種信號(hào)值得深思。
從科索沃問題或者說塞科實(shí)現(xiàn)“關(guān)系正?；北旧韥砜?，其核心是找到一個(gè)徹底的、永久性的解決方案。不少塞爾維亞專家表示，若沒有永久性的解決方案，科索沃問題始終是個(gè)麻煩。即使本屆政府為追求某種目標(biāo)或迫于某種壓力而有所妥協(xié)，那么，之后不同政策取向的政府上臺(tái)后進(jìn)行“倒算”并非沒有可能。對(duì)于科索沃來說，其國際空間和“國家能力”也同樣取決于同塞爾維亞關(guān)系的最終確立。目前，世界上承認(rèn)科索沃獨(dú)立地位的國家和地區(qū)有百余個(gè)。過去一年來，有約十個(gè)國家撤銷了對(duì)科索沃獨(dú)立地位的承認(rèn)。很大程度上說，這是塞爾維亞與科索沃關(guān)系加劇緊張和博弈的另一種反映。
聯(lián)系當(dāng)前的情況來看，科索沃問題集中于兩個(gè)層面，即怎樣使塞科回到談判和對(duì)話的正常進(jìn)程，以及能否找到符合各方利益和訴求的“終極方案”。對(duì)于前者，美國和歐盟及其主要成員國基本有此共識(shí)，但是如何處理好塞爾維亞堅(jiān)持的“撤銷100%關(guān)稅作為重啟談判的前提”以及科索沃主張的“承認(rèn)其獨(dú)立是撤銷關(guān)稅和回到對(duì)話的基礎(chǔ)”則是不小的難題。就后者來講，在歐洲和全球形勢(shì)充滿不確定的情況下，歐盟是否有能力、美國是否有意愿這么做尚需認(rèn)真考察和研究。與此同時(shí)，在美國不斷釋放或?qū)⒔槿肴普勁械男盘?hào)的同時(shí)，塞爾維亞方面希望俄羅斯、中國等參與進(jìn)來，其后續(xù)如何發(fā)展也值得跟蹤。科方此次“執(zhí)法行動(dòng)”造成一名俄羅斯籍聯(lián)合國官員受傷，俄羅斯就此對(duì)科索沃以及美歐表達(dá)了譴責(zé)與不滿。在其西巴爾干空間不斷被擠壓的情況下，俄羅斯不會(huì)放棄任何影響科索沃局勢(shì)的機(jī)會(huì)與手段。
近30年來，國際社會(huì)為解決科索沃問題進(jìn)行了不懈努力，但仍然難以找到一種“靈丹妙藥”。自4月底柏林峰會(huì)后，聚焦塞科關(guān)系的歐盟、歐洲、西巴區(qū)域以及各種雙邊的會(huì)議和會(huì)見層出不窮。由于科索沃問題的復(fù)雜性及其對(duì)于西巴地區(qū)形勢(shì)的重要性，擬于7月初在巴黎舉行的西巴爾干峰會(huì)能否將塞科拉回到談判桌、使雙方重新回到有序的對(duì)話軌道上來，的確令人期待。同時(shí)也應(yīng)看到的是，塞科關(guān)系十分脆弱和敏感，事態(tài)頻發(fā)將是常態(tài)，但在歐洲一體化的共同約束和美國（北約）的威懾下，尚不至于發(fā)展到真正的軍事對(duì)抗和沖突。概言之，科索沃問題的徹底解決依然任重道遠(yuǎn)。
（本文系國家社科基金青年項(xiàng)目“歐洲‘難民危機(jī)與民粹主義問題研究”<16CMZ027>的階段性成果）
猜你喜歡
今日農(nóng)業(yè)(2021年9期)2021-07-28 07:08:26
深圳職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)(2018年2期)2018-09-08 05:57:28
海外華文教育(2016年1期)2017-01-20 08:21:53
海外星云(2016年17期)2016-12-01 04:18:42
作文通訊·錦瑟(2013年6期)2013-06-27 09:27:46
環(huán)球時(shí)報(bào)(2009-06-05)2009-06-05 08:39:00
環(huán)球時(shí)報(bào)(2009-02-17)2009-02-17 11:55:28
軍事歷史(1999年4期)1999-08-20 07:35:58
軍事歷史(1999年3期)1999-08-20 07:28:12
軍事歷史(1999年3期)1999-08-20 07:28:10
