李益波

2017年2月8日，停泊在法國土倫港的法國海軍“戴高樂”號(hào)航母。

5月24日，法國國防部發(fā)布題為《法國與印太安全》的報(bào)告;6月1日，法國國防部長帕利在香格里拉對(duì)話會(huì)上發(fā)表咄咄逼人的講話;再結(jié)合近期法國海軍“戴高樂”號(hào)航母在印太地區(qū)的高調(diào)巡航，馬克龍政府在印太精心表演的“三重奏”環(huán)環(huán)相扣，給人留下“法國要軍事重返印太”的強(qiáng)烈印象。

從“重返亞太”到“重視印太”

伴隨全球經(jīng)濟(jì)中心的東移和亞太地緣戰(zhàn)略局勢的變化，奧朗德上臺(tái)后，法國對(duì)亞洲的戰(zhàn)略關(guān)注明顯提高。2013年4月，法國國防部發(fā)表《防衛(wèi)與國家安全白皮書》，強(qiáng)調(diào)亞太對(duì)于法國和歐洲防衛(wèi)與安全利益至關(guān)重要。2013年8月，法國外長法比尤斯在東盟秘書處發(fā)表題為《法國與亞洲》的演講，宣布“法國也要轉(zhuǎn)向亞洲”。2016年，法國國防部發(fā)布《法國與亞太安全》報(bào)告，強(qiáng)調(diào)“盡管歐洲與亞洲存在地理上的距離，但今天兩者的安全與繁榮緊密聯(lián)系在一起”。2016年6月，法國國防部長勒德里昂在香格里拉對(duì)話會(huì)上表示，要推動(dòng)歐盟海軍協(xié)調(diào)一致在南海開展巡航，以確保其在該地區(qū)“常規(guī)的和可見的”存在。

隨著印太地區(qū)大國博弈的升級(jí)，特別是特朗普政府推出“印太戰(zhàn)略”，法國“重返印太”的政策宣示也趨于實(shí)質(zhì)化。2017年5月，法國海軍“西北風(fēng)”號(hào)兩棲登陸艦和“庫爾貝”號(hào)護(hù)衛(wèi)艦抵達(dá)日本長崎佐世保軍港，參加首次美、日、法、英四國聯(lián)合軍演。2017年，法國海軍在南海開展自由航行次數(shù)不少于5次。2018年5月2日，法國總統(tǒng)馬克龍?jiān)谠L問澳大利亞時(shí)提出要在印太地區(qū)建立“巴黎—德里—堪培拉新戰(zhàn)略軸心”，共同維護(hù)基于規(guī)則的地區(qū)秩序，保衛(wèi)該地區(qū)不受“霸權(quán)主義”影響。2018年7月至9月，法國空軍一支由三架“陣風(fēng)”戰(zhàn)斗機(jī)、空客A-400M戰(zhàn)略運(yùn)輸機(jī)、C-135FR同溫層加油機(jī)等軍機(jī)組成的遠(yuǎn)程航空編隊(duì)訪問大洋洲、東南亞和南亞多國。2019年5月1日至10日，法國海軍和印度海軍在印度果阿附近海域聯(lián)合舉辦“婆羅那2019”第一部分海上演習(xí)（第二部分將在吉布提舉行），這是法印兩國海軍之間舉行的最大規(guī)模演習(xí)，也是法印海軍首次派出航母進(jìn)行聯(lián)演。緊接著，“戴高樂”號(hào)航母特混編隊(duì)赴孟加拉灣參加美、澳、法、日四國海上特遣隊(duì)“拉彼魯茲”（La Perouse，18世紀(jì)法國海軍準(zhǔn)將、探險(xiǎn)家）的海上聯(lián)演，并在香格里拉對(duì)話會(huì)期間停駐新加坡樟宜軍港，這也是法國國防部長帕利在此次對(duì)話會(huì)發(fā)言中宣稱“我不是孤身赴會(huì)”“我們也在這個(gè)房間里”的底氣所在。

展示實(shí)力與安全承諾

從奧朗德到馬克龍，法國對(duì)印太安全事務(wù)的關(guān)注有增無減，軍事活動(dòng)頻率和規(guī)模都呈上升趨勢。法國希望以此表明其對(duì)印太安全有著“獨(dú)特、長期、不可動(dòng)搖的”義務(wù)和承諾，并且有能力和決心來付諸實(shí)踐。這也是2019年《法國與印太安全》報(bào)告出臺(tái)的背景。這份報(bào)告用大量插圖展示了法軍過去三年在該地區(qū)的軍事活動(dòng)、軍售情況、軍事外交及法軍擁有的遠(yuǎn)程投射能力，“圖片式秀肌肉”的意圖明顯。

報(bào)告第一部分是“印太安全對(duì)法國的戰(zhàn)略挑戰(zhàn)”。法國對(duì)印太的地理界定是“從東非海岸到美國西海岸”的廣闊區(qū)域，該地區(qū)占世界人口60%和世界貿(mào)易1/3。法國自認(rèn)為是“理所當(dāng)然的印太國家”，因?yàn)樗谟√貐^(qū)擁有46萬平方公里的領(lǐng)土和屬地、近900萬平方公里的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)，約有160萬法國公民居住在這一地區(qū)，法國也在該地區(qū)擁有重要經(jīng)濟(jì)利益。法國認(rèn)為，這一地區(qū)的任何危機(jī)或沖突都可以對(duì)法國和歐洲產(chǎn)生不利影響。

報(bào)告第二部分把朝核問題、南海問題和恐怖主義列為“印太地區(qū)主要安全挑戰(zhàn)”，還表達(dá)了對(duì)新技術(shù)突破可能加劇印太國家間對(duì)抗并帶來新安全風(fēng)險(xiǎn)的憂慮，例如深海探采技術(shù)、遠(yuǎn)程投射能力擴(kuò)散、反介入能力和網(wǎng)絡(luò)空間技術(shù)競爭等，宣稱法國將在雙多邊層面予以應(yīng)對(duì)：一是組建雙邊戰(zhàn)略伙伴網(wǎng)絡(luò)，其中包括印度、澳大利亞、日本、馬來西亞、新加坡、新西蘭、印尼、越南;二是支持和推動(dòng)建設(shè)一個(gè)地區(qū)多邊安全框架。

第三部分“法國在印太的軍事存在”和第四部分“法國對(duì)印太安全的真正承諾”是重點(diǎn)，亮出了法軍在印太地區(qū)的“家底”。報(bào)告指出，目前共有7000法軍駐扎在印太地區(qū)，其中印度洋地區(qū)4100人，太平洋地區(qū)2900人，分別歸阿聯(lián)酋、南印度洋、吉布提、新喀里多尼亞、法屬波利尼西亞等五個(gè)地區(qū)級(jí)司令部指揮。法國在印太地區(qū)定期或不定期地組織多邊軍事演習(xí)和軍艦巡訪，還是美國主導(dǎo)下的“環(huán)太平洋”“乙支自由衛(wèi)士”“關(guān)鍵決心”“金色眼鏡蛇”等各類地區(qū)多邊演習(xí)的“?？汀?。法國在印太地區(qū)的軍事外交也很活躍，利用各種平臺(tái)發(fā)聲，除每年高調(diào)亮相香格里拉對(duì)話會(huì)，還積極參加瑞辛納對(duì)話會(huì)、東京防務(wù)論壇、首爾防務(wù)對(duì)話會(huì)、烏蘭巴托對(duì)話會(huì)、亞太情報(bào)首長會(huì)議、印度洋海軍論壇、西南太平洋海軍首長會(huì)議等機(jī)制。法國還聲稱自己擁有較強(qiáng)的海洋情報(bào)收集能力和戰(zhàn)略投送能力，“有能力在各個(gè)方面為地區(qū)安全做出貢獻(xiàn)”。

報(bào)告第五部分是“環(huán)境安全：共同的責(zé)任”，顯示了法國利用其在環(huán)境外交方面的能力和經(jīng)驗(yàn)幫助地區(qū)國家應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害的意愿。第六部分“全球公域：多邊主義面臨的挑戰(zhàn)”則指出印太地區(qū)在一些新領(lǐng)域缺乏規(guī)則，區(qū)域治理面臨挑戰(zhàn)，例如國際海洋法原則在該地區(qū)被弱化、空域管理合作缺乏、網(wǎng)絡(luò)空間治理滯后等。

法版“印太戰(zhàn)略”的特點(diǎn)

較之2016年版報(bào)告，新版報(bào)告進(jìn)一步明確法國在該地區(qū)的利益，對(duì)印太安全形勢的判斷更為嚴(yán)峻，彰顯出法國試圖“以實(shí)力加伙伴來維護(hù)規(guī)則”的行動(dòng)路徑。根據(jù)2016、2018年兩份印太報(bào)告和馬克龍政府的言論及舉措，可以看出法國“印太戰(zhàn)略”的兩大特點(diǎn)。

第一，強(qiáng)化實(shí)力存在，充當(dāng)歐洲國家介入印太的急先鋒和召集人。2016年《法國與亞太安全》報(bào)告有這樣的話：“法國盡管在亞太擁有自己的利益和特殊的義務(wù)，但也需要聯(lián)合其它力量來應(yīng)對(duì)共同風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)”。由于歐洲內(nèi)部問題叢生，多數(shù)國家無暇他顧，法國樂于抓住機(jī)會(huì)在亞太或印太方向上一馬當(dāng)先顯示自己對(duì)歐洲的“代表性”和“領(lǐng)導(dǎo)力”，并體現(xiàn)作為一個(gè)“大國”的實(shí)際存在。2018年5月，馬克龍?jiān)谠L澳時(shí)提出，“要在該地區(qū)保持必要的力量平衡，以防止出現(xiàn)任何霸權(quán)”。2018年6月，哈德遜研究所高級(jí)研究員普萊斯納分析指出，“與前任相比，馬克龍似乎正在更加現(xiàn)實(shí)地評(píng)估中國不斷增強(qiáng)的挑戰(zhàn)。這是一個(gè)值得歡迎的變化，因?yàn)樗那叭蝹兌急恢袊纳虡I(yè)和投資機(jī)會(huì)所迷惑了”。在今年香格里拉對(duì)話會(huì)上，法國防長帕利講到：“去年，我們與英國就誰能向印太地區(qū)提供更多的援助有點(diǎn)小競爭，今年我們‘升級(jí)了游戲——直接帶來一支航母編隊(duì)”，得意之情溢于言表。法國還試圖召集其它歐洲國家跟進(jìn)，其艦隊(duì)每次巡航印太都邀請(qǐng)英國、德國、丹麥等國軍事人員參加。

第二，重視雙邊和小多邊合作。近年，法印、法澳、法日安全合作，特別是海上安全合作明顯加強(qiáng)。2018年3月，馬克龍?jiān)L問印度，兩國簽署了關(guān)于法國在印度洋的基地向印方船舶開放后勤保障支持的協(xié)議，標(biāo)志著其與印度防務(wù)合作進(jìn)入新階段。雙方還同意設(shè)立部長級(jí)年度防務(wù)對(duì)話機(jī)制，兩國陸?？杖娒磕甓奸_展高水平的聯(lián)合演習(xí)。2018年5月馬克龍?jiān)L澳，表示希望與澳加強(qiáng)合作并把法印澳三邊合作打造成印太地區(qū)“新的平衡力量核心”。法國與日本也越走越近，2018年7月14日法國大革命紀(jì)念閱兵式特邀日本陸上自衛(wèi)隊(duì)參加，兩國外交、防長“2+2”會(huì)談已舉辦五屆，還簽署了《相互提供物資與勞務(wù)協(xié)定》。法國與美國“印太戰(zhàn)略”積極構(gòu)建的“四國聯(lián)盟”成員都有良好合作關(guān)系，未來是否會(huì)形成“四國聯(lián)盟+1”值得關(guān)注。