趙明昊

在特朗普政府不斷深化對華戰(zhàn)略競爭的背景下，制定和發(fā)布《印太戰(zhàn)略報告》是落實2017年底以來陸續(xù)出臺的《美國國家安全戰(zhàn)略報告》《美國國防戰(zhàn)略報告》等文件的具體行動，體現(xiàn)了美國軍方在所謂“全政府”對華政策中的特殊角色，也揭示了美國在印太地區(qū)加大對華制衡的若干重要動向。在這份報告中，五角大樓對中國的定位以及對中國外交安全政策的描述可謂“老調重彈”，不但繼續(xù)給中國貼上“修正主義國家”的標簽，還宣稱中國想要在印太地區(qū)成為“主導者”。這些武斷而帶有偏見的指責已經(jīng)成為美國新的“中國敘事”的一部分，同時具有“戰(zhàn)略動員”的性質。沙納漢稱，“印太戰(zhàn)略”事關“自由和壓制性的世界秩序愿景之爭”，試圖從國際秩序的層面進一步促動地區(qū)國家與美國聯(lián)手對中國、俄羅斯、朝鮮等國進行制衡。

概要而言，《印太戰(zhàn)略報告》主要透露了美國今后一個時期推動“印太戰(zhàn)略”的四點趨向。

第一，五角大樓將繼續(xù)加大應對與中國之間爆發(fā)武裝沖突的準備。這包括開展更多模擬實戰(zhàn)環(huán)境的針對性演習，“印太戰(zhàn)略”的“備戰(zhàn)”色彩越發(fā)突出。在不少美戰(zhàn)略界人士看來，與中國展開大國競爭，美必須樹立一種不懼摩擦和沖突的心態(tài)。雖然過去兩年多來中美經(jīng)貿(mào)摩擦成為國際關注焦點，但美方在南海等問題上一直沒有放松對華壓力，相關軍事部署也在持續(xù)推進，美軍內部認為雙方未來數(shù)年在南海地區(qū)爆發(fā)武裝沖突的可能性在上升。此外，中美在臺海方向的博弈也在加劇，而臺灣則被美國明確視為“印太戰(zhàn)略”的重要一環(huán)，今年5月美國國會眾議院還通過《臺灣保證法法案》，要求美國“實質性增強與臺灣方面的軍事安全關系”。

在此背景下，沙納漢和其他多位美軍高官都明確表示，印太已成為美軍的“優(yōu)先戰(zhàn)區(qū)”（primary theater）。美軍印太司令部目前有約37萬兵力以及超過2000架戰(zhàn)機、200多艘艦船和潛艇，但在美方看來還不足以壓制競爭對手。《印太戰(zhàn)略報告》提出，美軍將“優(yōu)先保證那些能夠對有力對手形成殺傷力的投入”，從而確保競爭對手“無法快速地、低成本地、輕易地通過軍事力量達成其目標”。一方面，美軍將在印太地區(qū)加大第四代和第五代戰(zhàn)機、哥倫比亞級彈道導彈核潛艇、長程反艦導彈、海上打擊型“戰(zhàn)斧”導彈等先進武器的部署力度。另一方面，將開展更多模擬實戰(zhàn)環(huán)境的軍事訓練和演習，擴建太平洋—阿拉斯加聯(lián)合訓練基地（JPARC）等設施，向印太地區(qū)增派陸軍“多域特遣部隊”，增強空軍和海軍航空兵的演習戰(zhàn)備力度，等等。此外，美軍還將針對“灰色區(qū)域”等打造新的作戰(zhàn)概念，確保美軍在反潛戰(zhàn)、水下作戰(zhàn)、網(wǎng)絡戰(zhàn)等方面的對華軍事優(yōu)勢。

第二，試圖構筑多層次的盟友和伙伴體系，推動“網(wǎng)絡狀”安全架構，進而鞏固針對中國的軍事制衡力量。從《印太戰(zhàn)略報告》內容看，特朗普政府希望打造一種“四圈層”架構，并更加注重在南亞、東南亞和太平洋島國三個戰(zhàn)略方向上著力拓展安全關系。第一圈層由美國在印太地區(qū)的五個條約盟友構成，即日本、澳大利亞、韓國、菲律賓、泰國。第二圈層包括新加坡、臺灣、新西蘭和蒙古國，尤其是此番在《印太戰(zhàn)略報告》中如此突出蒙古國的地位是此前不多見的，顯示美方有意進一步將東北亞納入“印太戰(zhàn)略”整體布局。第三圈層主要由東南亞、南亞部分國家以及太平洋島國組成，如越南、印尼、馬來西亞、印度、斯里蘭卡、孟加拉國、巴布亞新幾內亞等。第四圈層則包括英國、法國和加拿大等國，美國認為這些西方盟友擁有“太平洋身份”，是參與印太地區(qū)安全事務的重要力量。

美國《印太戰(zhàn)略報告》封面

《印太戰(zhàn)略報告》的核心概念是“推動網(wǎng)絡狀的地區(qū)”，其中要義是促進“四國機制”（Quad）與印太地區(qū)其它國家、地區(qū)組織深入對接。從2017年11月開始，美日印澳構成的“四國機制”已舉行三次司局級官員磋商，涉及主題包括基礎設施建設、網(wǎng)絡安全、軍事合作等。雖然“四國機制”日益走深走實，但很多地區(qū)國家和地區(qū)組織都對其抱持較大疑慮。由此，《印太戰(zhàn)略報告》強調，“四國機制”是美日印澳討論各方印太愿景的主要平臺，而所有愿景都尊重東盟的中心性并建立在既有的三邊合作機制基礎之上。報告還指出，“美國繼續(xù)支持東盟在地區(qū)安全架構中的中心性，美國的自由和開放的印太戰(zhàn)略致力于進一步加強這一中心性”。

第三，五角大樓及其它美政府機構將采取“經(jīng)濟問題安全化”的策略，“印太戰(zhàn)略”與“一帶一路”的互動更趨復雜。過去兩年，特朗普政府不斷挑動中美經(jīng)貿(mào)摩擦，對華展開“技術冷戰(zhàn)”，其重要目標之一是改變美國國防軍事工業(yè)“過于依賴中國企業(yè)”的狀況。美國方面擔心中國企業(yè)在全球產(chǎn)業(yè)鏈和供應鏈中地位的提升，將使中國政府逐步獲取更大的安全和地緣政治影響力。2018年以來，美方針對中國的經(jīng)濟打壓，已經(jīng)從中美雙邊關系進一步向“第三方”、從中端和高端技術領域向眾多經(jīng)濟領域延伸?！队√珣?zhàn)略報告》明確提出，“我們對自由和開放的印太的愿景認識到經(jīng)濟、治理和安全之間的聯(lián)系，這是該地區(qū)競爭圖景的一部分，經(jīng)濟安全就是國家安全”。

隨著“一帶一路”建設的不斷推進，美戰(zhàn)略界人士尤其是軍方領導人的相關憂慮也日益上升。五角大樓認為，中國企業(yè)在柬埔寨、斯里蘭卡、瓦努阿圖等國修建和運營的港口日后將成為中國的海軍基地，中國對“數(shù)字絲綢之路”的推動（包括5G、“北斗”導航等項目）將對美軍事安全利益構成威脅。在此背景下，美軍方人士在公開場合針對“一帶一路”的負面言論日趨增多。今年2月，印太司令部司令菲利普·戴維德森在參議院軍事委員會作證時妄稱，“北京正通過可損害地區(qū)國家自主權的方式，使用其經(jīng)濟權力工具……這些資金短期看是快錢，但帶有附加條件：不可持續(xù)的債務、下降的透明度、對市場經(jīng)濟的限制，以及操控自然資源帶來的潛在損失”?！队√珣?zhàn)略報告》雖出自五角大樓，卻對經(jīng)濟問題著墨不少，這再次表明特朗普政府對華戰(zhàn)略競爭的突出特征之一是“經(jīng)濟問題安全化”，這是未來一個時期中美關系需要著力處理的難題。

第四，美將持續(xù)完善、靈活使用多種政策工具，以提升與盟友和伙伴之間的“互操作性”（interoperability）。在推動落實“印太戰(zhàn)略”的過程中，特朗普政府愈加注重針對不同國家和不同議題綜合運用相關政策工具，并使之形成相互協(xié)調配合的局面，這在安全領域尤為明顯。比如，以下三大政策工具在落實“印太戰(zhàn)略”進程中所發(fā)揮的作用值得深入研究。一是“對外軍售”（FMS）渠道，近年美方大幅調整常規(guī)武器轉移等方面的政策，以提升向印太地區(qū)國家開展對外軍售的效率和效度。二是“國際軍事教育和培訓”（IMET）渠道，這主要是從人員交往、作戰(zhàn)概念融合、軍事文化溝通等“軟件”方面著力，培養(yǎng)所謂“合作的習慣”。三是“印太海上安全倡議”（MSI）渠道，目前該倡議已從東南亞國家擴展至南亞國家，五角大樓已將受援國的海上指揮和控制中心進行互聯(lián)，并就海上封鎖等科目展開聯(lián)合演習。四是“全球和平行動倡議”（GPOI）渠道，在印太地區(qū)覆蓋尼泊爾、斐濟、湯加等12國。

應當引起我們重視的是，“印太戰(zhàn)略”的上述政策工具正日益關注孟加拉國、巴布亞新幾內亞等地緣節(jié)點國家，美軍印太司令部還與孟加拉國武裝部隊司令部建立年度雙邊對話機制。從大國競爭的歷史看，圍繞小國的爭奪往往是相當激烈的，也是大國矛盾和沖突深化的重要誘因。一些地區(qū)國家雖然是小國，但它們卻在各自地緣板塊中具有關鍵作用，美國則試圖推動這些國家在印太安全布局中扮演更大角色，盡可能確保其不被中國“掌控”，在這一過程中，美國對印太地區(qū)小國的“軍事化”及其一系列負面影響需引起警惕。