錢(qián)丹華

（河海大學(xué)公共管理學(xué)院，南京 211100）

“三農(nóng)”問(wèn)題一直以來(lái)是社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)，農(nóng)村水環(huán)境是“三農(nóng)”問(wèn)題研究中不容忽視的重要對(duì)象，并且在農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)中發(fā)揮著舉足輕重的作用?！?017年中國(guó)環(huán)境狀況公報(bào)》［1］指出，在全國(guó) 112個(gè)重要湖泊（水庫(kù)）中，水質(zhì)為Ⅰ～Ⅳ類(lèi)的分別占5.4%、24.1%、33.0%、19.6%，Ⅴ類(lèi)占7.1%，劣Ⅴ類(lèi)占10.7%。污染指標(biāo)主要是總磷、化學(xué)需氧量以及高錳酸鹽指數(shù)。在32個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、市）223個(gè)地市級(jí)行政區(qū)的5 100個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)開(kāi)展的地下水水質(zhì)監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示，水質(zhì)為優(yōu)良級(jí)、良好級(jí)、較好級(jí)、較差級(jí)和極差級(jí)的監(jiān)測(cè)點(diǎn)分別占 8.8%、23.1%、1.5%、51.8%和 14.8%，較差級(jí)和極差級(jí)占比高達(dá)66.6%。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的興起，農(nóng)民生活水平提高，而農(nóng)村地區(qū)的生活垃圾和污水、養(yǎng)殖污染、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染等已對(duì)農(nóng)村水環(huán)境造成嚴(yán)重的影響。重視農(nóng)村水環(huán)境污染，切實(shí)保障農(nóng)民的利益是當(dāng)務(wù)之急。因此，研究并改善農(nóng)村水環(huán)境的治理機(jī)制對(duì)促進(jìn)農(nóng)村生態(tài)文明和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1 農(nóng)村水環(huán)境現(xiàn)狀及污染來(lái)源的分析

1.1 水環(huán)境現(xiàn)狀

江蘇省位于中國(guó)大陸的東部沿海中心，地處長(zhǎng)江、淮河的下游，省內(nèi)地勢(shì)平坦，平原遼闊，湖泊眾多，水網(wǎng)密布，并且海陸相鄰。江蘇省憑借得天獨(dú)厚的地理優(yōu)勢(shì)和豐富資源，經(jīng)濟(jì)發(fā)展繁榮，教育發(fā)達(dá)，農(nóng)村發(fā)展也在前列。2013年農(nóng)村居民家庭人均純收入達(dá)到了13 598元，同比增長(zhǎng)11.4%。江蘇省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的優(yōu)勢(shì)在于科技的進(jìn)步、農(nóng)業(yè)設(shè)備的提升、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的興起等，然而經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以環(huán)境為代價(jià)，工業(yè)點(diǎn)源污染、農(nóng)業(yè)面源污染和生活污水等嚴(yán)重制約著農(nóng)村水環(huán)境保護(hù)以及經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。根據(jù)《2017年江蘇統(tǒng)計(jì)年鑒》顯示（表1），2016年全省水資源總量為741.8億m3，地表水資源量為605.8億m3，地下水資源量為164.0億m3。全省共監(jiān)測(cè)870條河流，1 707個(gè)水質(zhì)斷面，控制河長(zhǎng)1 9 171.3 km。全面綜合評(píng)價(jià)顯示，Ⅲ類(lèi)水的斷面770個(gè)，占45.1%；控制河長(zhǎng)9 552.0 km，占49.8%。河水水質(zhì)比例見(jiàn)表2。全省水庫(kù)和湖泊水質(zhì)富營(yíng)養(yǎng)評(píng)價(jià)結(jié)果顯示，中營(yíng)養(yǎng)占15.6%，輕度富營(yíng)養(yǎng)占59.2%，中度富營(yíng)養(yǎng)占25.2%。

表2 2016年江蘇省河水水質(zhì)質(zhì)量

從圖1可以看出，13個(gè)地級(jí)市的用水分布中農(nóng)業(yè)用水的比重較大，尤其是蘇中和蘇北地區(qū)，全省各類(lèi)用水量中，農(nóng)田灌溉用水占比52.3%。近年來(lái)農(nóng)業(yè)用水有不斷增加的趨勢(shì)，由農(nóng)業(yè)用水造成的農(nóng)業(yè)面源污染以及工業(yè)用水向農(nóng)村的轉(zhuǎn)移等加劇了農(nóng)村水環(huán)境污染的惡化，嚴(yán)重制約著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，治理農(nóng)村水污染勢(shì)在必行。

圖1 2016年江蘇省13個(gè)地級(jí)市用水分布

1.2 水環(huán)境污染來(lái)源

1.2.1 技術(shù)不規(guī)范的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染 江蘇省是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中物質(zhì)技術(shù)設(shè)備不斷改善，傳統(tǒng)的農(nóng)家有機(jī)肥不斷減少，對(duì)農(nóng)藥、化肥的依賴(lài)量逐年增加。2016年江蘇省農(nóng)作物總播種面積為7 676 930 hm2，化肥使用量為 3 125 200 t，農(nóng)藥使用量為76 200 t。據(jù)農(nóng)業(yè)部資料顯示，目前中國(guó)農(nóng)藥的平均利用率僅為35%，大部分農(nóng)藥通過(guò)徑流、滲漏、漂移等流失，污染土壤和水環(huán)境，影響農(nóng)田生態(tài)環(huán)境的安全［2］。而化肥中氮肥、磷肥和鉀肥的利用率普遍不高，造成了農(nóng)田灌溉水的污染，通過(guò)排水滲透等水循環(huán)進(jìn)入河流中，導(dǎo)致水體富營(yíng)養(yǎng)化。另外還有廣泛運(yùn)用于農(nóng)業(yè)輔助生產(chǎn)的農(nóng)用塑料薄膜（圖2），塑料本身難以降解，堆放在農(nóng)田中污染土壤，破壞土壤結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致生態(tài)失衡。

圖2 江蘇省2012—2016年農(nóng)用塑料薄膜的使用量

1.2.2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)“三廢”排放 江蘇省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展隊(duì)伍逐步在壯大，“蘇南模式”對(duì)江蘇省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極效應(yīng)非常明顯，使農(nóng)民生活水平有了很大的提高。2016年江蘇省規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值超過(guò)15萬(wàn)億。然而，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的迅速發(fā)展嚴(yán)重阻礙了農(nóng)村水環(huán)境的保護(hù)。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)涉及冶金、機(jī)械、化工、造紙等高耗能、低效率的產(chǎn)業(yè)，再加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理理念落后，基礎(chǔ)配套設(shè)施不完善，環(huán)保意識(shí)淡薄，工業(yè)廢水未經(jīng)達(dá)標(biāo)處理直接排放至河流，固體廢棄物隨意丟棄，工業(yè)廢氣直接排放，在降水過(guò)程中，工業(yè)“三廢”對(duì)農(nóng)村水環(huán)境造成了嚴(yán)重的污染，導(dǎo)致水體變質(zhì)，部分農(nóng)村只能用污水進(jìn)行農(nóng)田灌溉，再次對(duì)農(nóng)產(chǎn)品和土壤造成破壞，導(dǎo)致惡性循環(huán)?！度珖?guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)污染源調(diào)查公報(bào)》顯示，中國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)工業(yè)廢水的處理率僅為40.1%；工業(yè)廢氣的凈化處理率為27.9%，工業(yè)廢氣物的綜合利用率為30.9%［3］。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對(duì)農(nóng)村水環(huán)境造成的影響不容樂(lè)觀。

1.2.3 布局不合理的農(nóng)業(yè)養(yǎng)殖污染 近年來(lái)，農(nóng)村集約化畜禽養(yǎng)殖和水產(chǎn)養(yǎng)殖的興起使得水體污染形勢(shì)嚴(yán)峻。畜禽養(yǎng)殖中畜禽糞便本是可以改善土地肥力的天然有機(jī)肥，由于集約化養(yǎng)殖的擴(kuò)散，沒(méi)有配套的耕地來(lái)接受畜禽糞便，加上農(nóng)村沼氣池的建設(shè)不足，普及率不高，導(dǎo)致畜禽糞便未經(jīng)技術(shù)處理便直接排放至附近池塘河流，嚴(yán)重污染了水體。2010年《全國(guó)第一次污染源普查公報(bào)》顯示，從化學(xué)需氧量、總氮排放量、總磷排放量3項(xiàng)主要的污染物指標(biāo)來(lái)看，畜禽養(yǎng)殖業(yè)分別占農(nóng)業(yè)污染源的96%、38%和56%［4］。水產(chǎn)養(yǎng)殖中由于飼料中的氮、磷元素的超標(biāo)使得池塘河流富營(yíng)養(yǎng)化，藍(lán)藻、浮萍等大面積繁殖，不僅造成魚(yú)蝦缺氧，并且弱化了水體的凈化能力。

1.2.4 村民生活垃圾和廢水污染 2016年江蘇省的城鎮(zhèn)化率為67.7%，有將近30%的人口居住在農(nóng)村。由于農(nóng)村的污水處理設(shè)施和排水系統(tǒng)不完善，垃圾收集和分類(lèi)的規(guī)則缺乏，加上農(nóng)民的環(huán)保意識(shí)薄弱，對(duì)水環(huán)境污染的嚴(yán)重性認(rèn)識(shí)不清，生活污水直接排放，生活垃圾隨意丟棄，污水進(jìn)入池塘湖泊，垃圾占據(jù)河道，加劇了農(nóng)村水環(huán)境的惡化。

2 農(nóng)村水環(huán)境治理存在的困境

江蘇省位于發(fā)達(dá)地區(qū)，高度重視農(nóng)村水環(huán)境污染問(wèn)題，創(chuàng)建美麗和諧鄉(xiāng)村，會(huì)進(jìn)一步助力江蘇省的發(fā)展。并且，農(nóng)村的水環(huán)境污染問(wèn)題關(guān)系著農(nóng)民的切身利益，與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展息息相關(guān)。目前，農(nóng)村水環(huán)境污染形勢(shì)嚴(yán)峻，結(jié)合實(shí)際現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)農(nóng)村水環(huán)境治理主要存在著“全能主義”政府管制、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)固化、水環(huán)境的公共物品屬性以及農(nóng)民自身訴求和局限等方面的困境。

2.1 “全能主義”政府導(dǎo)致治理高度行政化

“全能主義”政府指出國(guó)家對(duì)農(nóng)村基層社會(huì)管理的控制，突出體現(xiàn)在國(guó)家政權(quán)建構(gòu)的基層管理體制對(duì)農(nóng)村生活的絕對(duì)壟斷，特別是對(duì)農(nóng)村的公共事務(wù)進(jìn)行“大包大攬”式干預(yù)控制［5］。農(nóng)村水污染的加劇引起各級(jí)政府的高度重視，政府承擔(dān)水環(huán)境治理的所有責(zé)任，對(duì)行政命令的絕對(duì)服從，從宏觀政策指導(dǎo)到基層具體執(zhí)行不免出現(xiàn)管理運(yùn)行的僵化，具體表現(xiàn)在：①部門(mén)職責(zé)界限不清晰，管理混亂。水環(huán)境的保護(hù)工作涉及到環(huán)保、農(nóng)業(yè)、水利等多個(gè)部門(mén)，它們都享有一定的權(quán)力，造成多頭領(lǐng)導(dǎo)，一旦出現(xiàn)問(wèn)題協(xié)調(diào)成本極高，往往互相推諉，沒(méi)有人承擔(dān)直接責(zé)任，導(dǎo)致治污的低效率。②配套的法律法規(guī)不完善。關(guān)于農(nóng)村水環(huán)境治理的法規(guī)和政策幾乎處于真空地帶，沒(méi)有法律依據(jù)或者現(xiàn)有法規(guī)存在明顯漏洞都會(huì)增加水環(huán)境保護(hù)工作執(zhí)行的成本和困難。③考核機(jī)制不合理，存在權(quán)力尋租。以GDP為中心進(jìn)行績(jī)效考核和干部考察的機(jī)制勢(shì)必會(huì)為謀求短期利益和經(jīng)濟(jì)發(fā)展而以犧牲環(huán)境為代價(jià)，忽視農(nóng)村水環(huán)境的保護(hù)與治理。同時(shí)，未將水環(huán)境治理的目標(biāo)納入考核體系，缺乏相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制，在實(shí)際情況中，不同部門(mén)以及相關(guān)機(jī)構(gòu)之間會(huì)出現(xiàn)水環(huán)境治污工作的權(quán)力尋租，極易造成官員的腐敗問(wèn)題，自然水環(huán)境的治理工作也難以層層落實(shí)。④江蘇省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展走在全國(guó)前列，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也齊頭并進(jìn)?！疤K南模式”的興起帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，農(nóng)村社會(huì)存在多元的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，而傳統(tǒng)的高度行政化的農(nóng)村基層管理體制已不適應(yīng)現(xiàn)實(shí)的需求。長(zhǎng)期集權(quán)化的管理更是限制了市場(chǎng)對(duì)農(nóng)村水環(huán)境的投資渠道，因而造成農(nóng)村水環(huán)境保護(hù)治理的效果不明顯。

2.2 城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)導(dǎo)致政策差別待遇

由于中國(guó)一直存在的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制，導(dǎo)致水環(huán)境的治理政策向城市傾斜，治理污染的投資和專(zhuān)項(xiàng)基金等明顯高于農(nóng)村（表3），且環(huán)境污染治理投資占GDP比重僅為0.99%。2016年江蘇省農(nóng)村家庭的人均純收入為13 598元，而城鎮(zhèn)居民的人均可支配收入則為32 538元，城鄉(xiāng)收入的絕對(duì)差距達(dá)18 940元，城鄉(xiāng)居民的收入比為2.39。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的背景，有限經(jīng)濟(jì)條件的約束，農(nóng)民在生活和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)決策時(shí)會(huì)優(yōu)先考慮如何發(fā)展經(jīng)濟(jì)、提高收人，而忽略了對(duì)農(nóng)村環(huán)境的需求，以犧牲農(nóng)村自然資源和水環(huán)境為代價(jià)。此外，農(nóng)村除了自身鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)等污染水環(huán)境外，城市為環(huán)保而向農(nóng)村轉(zhuǎn)移一些邊際產(chǎn)業(yè)，對(duì)于農(nóng)村水環(huán)境無(wú)疑是雪上加霜。城鄉(xiāng)二元背景下，農(nóng)村治理水污染的資金、專(zhuān)業(yè)人才和技術(shù)、相關(guān)配套制度等的缺乏加大了水環(huán)境的頹勢(shì)，增加了治理的難度。

表3 2016年江蘇省環(huán)境污染治理投資情況 （單位：億元）

2.3 公共物品屬性導(dǎo)致集體行動(dòng)的困境

農(nóng)村水環(huán)境屬于公共物品，具有非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性，在農(nóng)村水環(huán)境的治理中往往會(huì)陷入困境。因?yàn)檗r(nóng)村水環(huán)境的需求充滿(mǎn)多樣性和復(fù)雜性，如果依靠傳統(tǒng)的政府干預(yù)來(lái)治理農(nóng)村水環(huán)境，政府本身高度行政化的機(jī)制在現(xiàn)實(shí)情況下是難以完全勝任的，或者僅依靠市場(chǎng)機(jī)制來(lái)對(duì)農(nóng)村水環(huán)境進(jìn)行配置和治理，但由于市場(chǎng)機(jī)制本身的缺陷，治理效率也是低下的，再加上農(nóng)村水環(huán)境的公益性和投資見(jiàn)效慢，因而市場(chǎng)投入的積極性不高。同時(shí)，作為農(nóng)村水環(huán)境的直接受益者農(nóng)民因自身文化水平和主體意識(shí)的薄弱，主動(dòng)承擔(dān)治理農(nóng)村水環(huán)境的積極性不高。因此，治理農(nóng)村環(huán)境涉及的責(zé)任主體眾多，職責(zé)分界不明顯，公益性強(qiáng)，投資回報(bào)率小，導(dǎo)致集體行動(dòng)的困境，造成農(nóng)村水環(huán)境污染加劇。

2.4 農(nóng)民自身訴求和局限導(dǎo)致監(jiān)督失靈

農(nóng)民的日常勞作和生活離不開(kāi)農(nóng)村水環(huán)境，也是農(nóng)村水環(huán)境的直接受益者。當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是以犧牲環(huán)境為代價(jià)時(shí)，農(nóng)民很少能夠意識(shí)到全面環(huán)境保護(hù)的重要性。大多數(shù)農(nóng)民的受教育程度不高，環(huán)保意識(shí)淡薄，但當(dāng)農(nóng)村多元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)興起，尤其是江蘇省的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)達(dá)（如華西村），農(nóng)民生活水平逐漸提高的同時(shí)，對(duì)人居和水環(huán)境的要求也上升，會(huì)將構(gòu)建美麗鄉(xiāng)村的愿望內(nèi)化為行動(dòng)。然而實(shí)際情況并不樂(lè)觀，農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)技術(shù)和人才缺乏（表4），農(nóng)村環(huán)保機(jī)構(gòu)處于真空狀態(tài)，農(nóng)民參與水環(huán)境治理和監(jiān)督的訴求得不到回應(yīng)，農(nóng)村水環(huán)境治理中的監(jiān)督機(jī)制失靈，也加大了治理的難度。

表4 江蘇省各類(lèi)技術(shù)人員數(shù) （單位：萬(wàn)人）

3 協(xié)同治理視角下的農(nóng)村水環(huán)境治理機(jī)制

過(guò)于行政化的農(nóng)村水環(huán)境保護(hù)行動(dòng)已經(jīng)不適應(yīng)農(nóng)村基層社會(huì)管理的新形勢(shì)，必須尋求新的路徑來(lái)有效治理農(nóng)村水環(huán)境污染。治理的實(shí)質(zhì)在于建立市場(chǎng)原則、公共利益和認(rèn)同之上的合作。它擁有的管理體制主要不是依靠政府的權(quán)威，而是合作網(wǎng)絡(luò)的權(quán)威［6］。治理理論多元化主體參與農(nóng)村基層社會(huì)管理，由自上而下的統(tǒng)治趨向扁平化多中心合作的治理。正如諾貝獎(jiǎng)經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者埃莉諾·奧斯特羅姆在其書(shū)《公共事務(wù)的治理之道》中指出“一群相互依賴(lài)的委托人能夠自己組織起來(lái)進(jìn)行自主治理，從而能夠在面對(duì)搭便車(chē)、規(guī)避責(zé)任或其他機(jī)會(huì)主義行為誘惑的情況下，取得持久的共同收益”［7］。此外，形成多中心治理機(jī)制并非單純地將體制外的多個(gè)主體引進(jìn)并建立合作框架，高效的政府主導(dǎo)、完善的制度和操作程序的缺乏激發(fā)不了多個(gè)主體的積極性和行動(dòng)力，反而會(huì)引發(fā)治理失效。因此，引進(jìn)協(xié)同治理理論來(lái)指導(dǎo)農(nóng)村水環(huán)境的治理。

協(xié)同治理理論是結(jié)合了協(xié)同學(xué)和治理理論的觀點(diǎn)并形成一種新的治理理論。它不僅包含政府和其他社會(huì)化主體之間的協(xié)同合作，而且包含社會(huì)主體之間的協(xié)同合作［8］。農(nóng)村水環(huán)境治理涉及的主體很多，需要構(gòu)建以政府為主導(dǎo)，引進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制，建立社會(huì)協(xié)調(diào)機(jī)制，夯實(shí)公眾參與機(jī)制的協(xié)同治理模式（圖3），來(lái)提高農(nóng)村水環(huán)境的治理效率。

圖3 農(nóng)村水環(huán)境協(xié)同治理模式

3.1 確立政府主導(dǎo)機(jī)制，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)環(huán)保服務(wù)

基于江蘇省農(nóng)村水環(huán)境污染現(xiàn)狀，要深刻認(rèn)識(shí)到農(nóng)村水環(huán)境治理的復(fù)雜性以及事關(guān)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要性。首先，要確立以政府為主導(dǎo)的治理機(jī)制，立足全局，統(tǒng)籌規(guī)劃，厘清各部門(mén)職責(zé)，積極與水環(huán)境治理有關(guān)的橫向部門(mén)溝通協(xié)調(diào)，明確市、縣、鄉(xiāng)上下各級(jí)政府農(nóng)村水環(huán)境治理的統(tǒng)籌監(jiān)管職能，各司其職，協(xié)同合作，建立健全農(nóng)村水環(huán)境的管理體制。其次，打破城鄉(xiāng)的二元結(jié)構(gòu)給農(nóng)村環(huán)境治理帶來(lái)的弱勢(shì)，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一水污染治理體系，加快城鄉(xiāng)科學(xué)治理污染的政策、設(shè)備、技術(shù)、人才和監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)的統(tǒng)一，推動(dòng)城鄉(xiāng)生態(tài)文明一體化。再次，將水環(huán)境監(jiān)管目標(biāo)納入地方政府官員政績(jī)考核范圍，設(shè)立問(wèn)責(zé)制，同時(shí)完善農(nóng)村水環(huán)境治理相關(guān)的法律法規(guī)，加強(qiáng)執(zhí)法力度。最后，政府加大對(duì)農(nóng)村水環(huán)境治理的投資力度，實(shí)施優(yōu)惠政策，吸引社會(huì)資本投入，成立農(nóng)村水環(huán)境污染治理專(zhuān)項(xiàng)基金，專(zhuān)款專(zhuān)用，按需分配，切實(shí)提高農(nóng)村水環(huán)境治理效率。

3.2 積極引導(dǎo)市場(chǎng)機(jī)制，拓寬投資融資渠道

政府發(fā)揮著主導(dǎo)作用，市場(chǎng)在資源配置中起著決定性的作用。市場(chǎng)具有靈活性和多樣性，可以有效彌補(bǔ)政府在農(nóng)村水環(huán)境治理過(guò)程中涉及不到的地方。由于農(nóng)村水環(huán)境屬于公共物品，有很強(qiáng)的公益性，投資回報(bào)周期長(zhǎng)，效率低，企業(yè)因?qū)嶋H利益驅(qū)動(dòng)而參與投資的積極性不高，因而建立政府主導(dǎo)的農(nóng)村水環(huán)境市場(chǎng)化運(yùn)作模式十分必要。第一，充分發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，撬動(dòng)金融和社會(huì)資本更多地投向鄉(xiāng)村的振興。切實(shí)發(fā)揮全國(guó)農(nóng)業(yè)信貸的擔(dān)保體系作用，通過(guò)財(cái)政擔(dān)保費(fèi)率補(bǔ)助和以獎(jiǎng)代補(bǔ)等加大對(duì)新型農(nóng)業(yè)、經(jīng)營(yíng)主體的支持力度。加快設(shè)立國(guó)家融資擔(dān)?；?，強(qiáng)化擔(dān)保融資增信功能，引導(dǎo)更多的金融資源支持鄉(xiāng)村振興［9］。第二，打造投資平臺(tái)，以財(cái)政補(bǔ)貼、綠色信貸等稅收優(yōu)惠政策吸引民間資本投入農(nóng)村水環(huán)境污染治理項(xiàng)目中，進(jìn)行水污染治理基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，并引進(jìn)專(zhuān)業(yè)第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行水質(zhì)監(jiān)測(cè)和動(dòng)態(tài)管理。第三，讓水權(quán)交易和排污權(quán)交易市場(chǎng)化運(yùn)行，以降低農(nóng)村水環(huán)境的污染程度。此外，結(jié)合江蘇省的實(shí)際情況，引導(dǎo)企業(yè)等市場(chǎng)機(jī)制加大對(duì)秸稈回收、沼氣池建設(shè)的投入力度，形成農(nóng)村水污染治理網(wǎng)絡(luò)，提高治污效率，真正改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。

3.3 建立社會(huì)協(xié)調(diào)機(jī)制，培養(yǎng)民間環(huán)保組織

在農(nóng)村水環(huán)境治理的過(guò)程中，涉及的相關(guān)利益主體眾多，需建立社會(huì)協(xié)調(diào)機(jī)制以平衡利益。社會(huì)協(xié)調(diào)機(jī)制下，政府是農(nóng)村水污染治理的主導(dǎo)者，應(yīng)該奠定良好的政策氛圍，完善基層水污染管理體制；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)“三廢”排放是農(nóng)村水污染的重要來(lái)源，秉承“誰(shuí)污染，誰(shuí)負(fù)擔(dān)”的原則，嚴(yán)格要求污染企業(yè)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，而用市場(chǎng)機(jī)制激勵(lì)治理污染的企業(yè)參與農(nóng)村水環(huán)境的治理；農(nóng)民作為農(nóng)村水污染的制造者之一，應(yīng)提高環(huán)保意識(shí)，自覺(jué)保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。同時(shí)，政府、市場(chǎng)和農(nóng)戶(hù)之間相互監(jiān)督達(dá)到協(xié)同治理的效果。

此外，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量進(jìn)行農(nóng)村水環(huán)境污染的治理對(duì)政府主導(dǎo)、市場(chǎng)投資的水環(huán)境管理體制起著促進(jìn)作用。鼓勵(lì)和培養(yǎng)民間環(huán)保組織，引導(dǎo)社會(huì)公眾積極參與水環(huán)境污染的治理。根據(jù)江蘇省的實(shí)際情況，截至2014年，全國(guó)范圍內(nèi)約有6 000家民間環(huán)保組織，大約每22萬(wàn)人就擁有一家民間環(huán)保組織［10］。而民間環(huán)保組織因其行政過(guò)度干預(yù)、資金缺乏的問(wèn)題未能充分實(shí)現(xiàn)其保護(hù)農(nóng)村水環(huán)境的價(jià)值。因此，明確民間環(huán)保組織的法律地位，提高其知名度和信賴(lài)度，確保其運(yùn)營(yíng)的獨(dú)立性和自主性，加大資金投入力度，采取專(zhuān)項(xiàng)資金補(bǔ)貼，使其為農(nóng)村水環(huán)境保護(hù)發(fā)揮更大的作用。尤其要重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保所的建立，農(nóng)村環(huán)保方面的專(zhuān)業(yè)人才的培養(yǎng)，采用科學(xué)的考核機(jī)制，發(fā)揮其專(zhuān)長(zhǎng)來(lái)治理農(nóng)村水環(huán)境污染。

3.4 夯實(shí)公眾參與機(jī)制，加強(qiáng)環(huán)保宣傳監(jiān)督

深刻認(rèn)識(shí)到農(nóng)村水環(huán)境污染治理的復(fù)雜性和艱巨性，夯實(shí)公眾參與機(jī)制勢(shì)在必行。其一，注重從源頭上解決農(nóng)村水污染問(wèn)題。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工業(yè)園區(qū)，將污染源集中，完善配套基礎(chǔ)設(shè)施，采用先進(jìn)設(shè)備處理污水。推廣清潔生產(chǎn)技術(shù)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。興建排污管道和垃圾處理廠，減少生活污水排放，使農(nóng)民將環(huán)?；癁閷?shí)際行動(dòng)。其二，加大水環(huán)境保護(hù)的宣傳力度，提高農(nóng)民的環(huán)保意識(shí)，轉(zhuǎn)變觀念，使其深刻認(rèn)識(shí)到農(nóng)村水環(huán)境關(guān)乎其切身利益，對(duì)不環(huán)保行為進(jìn)行道德約束。其三，重視農(nóng)民的現(xiàn)實(shí)需求，確保農(nóng)民參與水污染治理的知情權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)。就江蘇省來(lái)說(shuō)，經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展使得農(nóng)民生活水平不斷提高，農(nóng)民對(duì)自身所處環(huán)境的需求也不斷提升，共建美麗和諧鄉(xiāng)村是民之所愿。因此，鼓勵(lì)農(nóng)民參與直接受益的水環(huán)境治理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，享有治理的參與權(quán)和決策權(quán)，并進(jìn)行監(jiān)督，加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，讓農(nóng)民成為實(shí)實(shí)在在的主人，切實(shí)保障農(nóng)村水環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。