蔡立輝， 梁鋼華

一、問(wèn)題的提出

2013年9月和10月，習(xí)近平總書(shū)記分別在哈薩克斯坦和印度尼西亞提出“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的合作倡議，合稱(chēng)為“一帶一路”。這一重大倡議，本質(zhì)上是中國(guó)尋求建立以合作共贏為核心的新型國(guó)際關(guān)系的重要載體，核心是中國(guó)要學(xué)習(xí)做建設(shè)性領(lǐng)導(dǎo)者，為國(guó)際社會(huì)提供更多的公共產(chǎn)品,也為中國(guó)外交調(diào)整甚至外交轉(zhuǎn)型提供一個(gè)極好的機(jī)遇。以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)共建“一帶一路”高度重視，將其作為新時(shí)期中國(guó)對(duì)外開(kāi)放的重中之重，扎實(shí)推進(jìn)。近年來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記多次主持召開(kāi)“一帶一路”相關(guān)重要會(huì)議，推動(dòng)其不斷走深走實(shí)、行穩(wěn)致遠(yuǎn)。其中，2016年8月主持召開(kāi)推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)工作座談會(huì)，強(qiáng)調(diào)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、堅(jiān)定信心、扎實(shí)推進(jìn)，讓“一帶一路”建設(shè)造福沿線(xiàn)各國(guó)人民。2017年5月主持召開(kāi)“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持絲路精神，將“一帶一路”建成和平之路、繁榮之路、開(kāi)放之路、創(chuàng)新之路、文明之路。2018年8月出席推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)工作5周年座談會(huì)，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持對(duì)話(huà)協(xié)商、共建共享、合作共贏、交流互鑒，推動(dòng)共建“一帶一路”走深、走實(shí)，造福人民。2019年4月主持召開(kāi)第二屆“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇，強(qiáng)調(diào)秉持共商、共建、共享原則，堅(jiān)持開(kāi)放、綠色、廉潔理念，推動(dòng)其沿著高質(zhì)量發(fā)展方向不斷前進(jìn)。習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“一帶一路”建設(shè)的重要論述和決策部署，不僅為國(guó)家推進(jìn)這一倡議指明了方向，也為省域深度參與提供了根本遵循原則。

在舉力共建“一帶一路”格局下，廣東作為中國(guó)第一經(jīng)濟(jì)大省和改革開(kāi)放排頭兵、先行地、實(shí)驗(yàn)區(qū)，責(zé)無(wú)旁貸地肩負(fù)起了中央賦予的一系列新的使命任務(wù)。國(guó)家發(fā)改委、外交部、商務(wù)部2015年3月聯(lián)合發(fā)布的關(guān)于推動(dòng)“一帶一路”的《愿景與行動(dòng)》中，就要求廣東努力建設(shè)成為“‘一帶一路’戰(zhàn)略樞紐、經(jīng)貿(mào)合作中心和重要引擎”，明確要求廣州、深圳、湛江、汕頭等沿海城市成為建設(shè)排頭兵和生力軍。習(xí)近平總書(shū)記2018年10月視察廣東期間，要求廣東攜手港澳打造“一帶一路”建設(shè)重要支撐區(qū)。戰(zhàn)略樞紐、經(jīng)貿(mào)合作中心、重要引擎和重要支撐區(qū)，這是習(xí)近平總書(shū)記和黨中央賦予廣東參與“一帶一路”建設(shè)的四大功能定位，是廣東參與“一帶一路”建設(shè)的行動(dòng)指南。在中國(guó)以“一帶一路”為牽引推進(jìn)更高水平開(kāi)放的歷史背景下，廣東整個(gè)對(duì)外開(kāi)放大格局被賦予新的時(shí)代內(nèi)涵，廣東應(yīng)把握好這一歷史重大機(jī)遇，參與國(guó)際合作與競(jìng)爭(zhēng)的地緣經(jīng)濟(jì)功能將被深度重塑。

關(guān)于廣東深度參與“一帶一路”建設(shè)，當(dāng)前學(xué)界展開(kāi)了一些關(guān)聯(lián)研究，但總體上仍相對(duì)較少。2019年3月8日，筆者在中國(guó)知網(wǎng)輸入“廣東 一帶一路”6個(gè)字進(jìn)行檢索時(shí)，被告知“共有記錄24條”。對(duì)這些文獻(xiàn)展開(kāi)進(jìn)一步梳理發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前研究集中圍繞某個(gè)領(lǐng)域展開(kāi)的居多，從戰(zhàn)略和綜合層面展開(kāi)的偏少。有的研究認(rèn)為，廣東應(yīng)利用快速發(fā)展形成的優(yōu)勢(shì)，積極參與“海上新絲路”建設(shè)，當(dāng)好排頭兵，在國(guó)家戰(zhàn)略中發(fā)揮應(yīng)有作用；應(yīng)當(dāng)把自身優(yōu)勢(shì)和海上絲綢之路沿線(xiàn)國(guó)家的客觀環(huán)境有效結(jié)合起來(lái)，構(gòu)筑參與建設(shè)的戰(zhàn)略框架；把“一帶一路”和自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)作為廣東打造開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制的兩大抓手，在“走出去”方面，從產(chǎn)品“走出去”轉(zhuǎn)向產(chǎn)業(yè)“走出去”，把產(chǎn)業(yè)融入全球產(chǎn)業(yè)鏈。有的研究從凝聚各方力量的視角，認(rèn)為華僑華人是“一帶一路”倡議一個(gè)十分重要的組成部分，需注意其實(shí)施可能給華僑華人帶來(lái)的影響。有的研究從城市參與的角度，認(rèn)為“一帶一路”建設(shè)背景下廣州城市發(fā)展面臨大有可作為的重要機(jī)遇期。有的研究從機(jī)遇、挑戰(zhàn)及對(duì)策的角度，認(rèn)為廣東具有深度參與“一帶一路”特別是“一路”建設(shè)的諸多有利條件，但也面臨政治、創(chuàng)新機(jī)制、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等風(fēng)險(xiǎn)；“一帶一路”區(qū)域經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展差異明顯，合作受政治、外交等因素干擾，須創(chuàng)新相應(yīng)合作機(jī)制。有的研究從微觀角度，認(rèn)為廣東高水平大學(xué)建設(shè)須與“一帶一路”建設(shè)相結(jié)合，爭(zhēng)取最好的戰(zhàn)略疊加效果。有的研究從階段總結(jié)的角度，認(rèn)為未來(lái)廣東應(yīng)從建立海外園區(qū)、打造現(xiàn)代服務(wù)體系、擴(kuò)大進(jìn)口等方面充分挖掘比較優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化與沿線(xiàn)國(guó)家價(jià)值鏈合作。

東盟主要國(guó)家與廣東隔南海相望，是廣東重要的貿(mào)易伙伴，不少學(xué)者為此就“一帶一路”與廣東東盟經(jīng)貿(mào)合作深化展開(kāi)研究，認(rèn)為廣東與東盟產(chǎn)業(yè)合作還不足，應(yīng)充分利用雙方比較優(yōu)勢(shì)，政府、企業(yè)、市場(chǎng)三位一體共同發(fā)力，積極構(gòu)建產(chǎn)業(yè)合作平臺(tái)，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)合作模式；應(yīng)在“一帶一路”倡議下加強(qiáng)與東盟科技合作，建立科技合作圈。

綜上所述，現(xiàn)有研究成果未能把廣東深度參與“一帶一路”建設(shè)放在國(guó)家總體外交和對(duì)外開(kāi)放全局、區(qū)域地緣經(jīng)濟(jì)功能戰(zhàn)略重塑等高度進(jìn)行更為全面、系統(tǒng)和深入的透析，研究的角度和所提出的對(duì)策建議也存在某種程度的行業(yè)性和碎片化現(xiàn)象，綜合性和集成性顯得還不太夠，因而對(duì)廣東從更高層次參與“一帶一路”建設(shè)指導(dǎo)作用還尚存不足。筆者將在前人研究的基礎(chǔ)上，從世界體系論關(guān)于“中心—半邊緣—邊緣”研究視角，聚焦“一帶一路”與廣東地緣經(jīng)濟(jì)功能的高度關(guān)聯(lián)、帶來(lái)的新機(jī)遇、取得的階段性成就以及存在的主要問(wèn)題等進(jìn)行深入分析，并結(jié)合實(shí)際提出破解難題、強(qiáng)化優(yōu)勢(shì)的對(duì)策建議。

二、從世界體系論視角看廣東地緣經(jīng)濟(jì)功能重塑新機(jī)遇

“一帶一路”倡議的提出，是中國(guó)外交策略總方針突破“韜光養(yǎng)晦”的一個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)，是綜合國(guó)力發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。在中央頂層設(shè)計(jì)下深度參與其建設(shè)，不僅是廣東作為中國(guó)省域理應(yīng)擔(dān)負(fù)的政治責(zé)任，也是廣東迫需舉力把握的重大歷史性機(jī)遇。借用世界體系論關(guān)于“中心—半邊緣—邊緣”演進(jìn)框架分析，“一帶一路”勾勒出的是中國(guó)從改革開(kāi)放初期處于世界經(jīng)濟(jì)邊緣或半邊緣起步、奮力挺近世界舞臺(tái)中央的跨越圖景，日益成為世界權(quán)力中心輻射源(見(jiàn)表1)。同樣，廣東作為中國(guó)改革開(kāi)放排頭兵和由此崛起的中國(guó)第一經(jīng)濟(jì)大省，因其處于“一帶”與“一路”交匯地帶的特殊區(qū)位、自身雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、中央賦予更大授權(quán)等綜合支撐下，其地緣經(jīng)濟(jì)功能可望在新的歷史條件下重塑優(yōu)化，在中國(guó)乃至世界格局體系中扮演更為重要的角色。

表1 部分年份中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量占世界的比重

材料來(lái)源：國(guó)家發(fā)改委課題組：《中國(guó)對(duì)外開(kāi)放40年》，北京：人民出版社2018年版，第290頁(yè)。

世界體系論，是20世紀(jì)70年代興起的一種有廣泛影響的理論，主要闡釋世界體系得以產(chǎn)生、鞏固和發(fā)展的過(guò)程及其原因，并對(duì)世界范圍內(nèi)的勞動(dòng)分工進(jìn)行分析，從而對(duì)剩余價(jià)值如何向中心國(guó)匯集的問(wèn)題做出非常有力的解釋。它試圖用中心邊緣依附關(guān)系、世界勞動(dòng)分工和階級(jí)沖突等為變量分析世界體系的歷史演變，從而解釋16世紀(jì)以來(lái)的世界發(fā)展史。該理論的主要代表人物為美國(guó)紐約州立大學(xué)教授伊曼紐爾·沃勒斯坦。1974年，他的《現(xiàn)代世界體系》第一卷出版，學(xué)術(shù)界一般認(rèn)為這是世界體系論創(chuàng)立的標(biāo)志，認(rèn)為西方工業(yè)革命的原因不在這些國(guó)家內(nèi)部，而在于已經(jīng)組成了單一世界體系的各國(guó)之間的關(guān)系中。在這一世界體系中，國(guó)與國(guó)之間存在著等級(jí)，少數(shù)國(guó)家成為核心國(guó)，多數(shù)國(guó)家成為它們的附屬?lài)?guó)。他提出“中心—半邊緣—邊緣”分析模式，認(rèn)為世界經(jīng)濟(jì)體以世界范圍的勞動(dòng)分工為基礎(chǔ)建立，包括一個(gè)占支配地位的中心和一個(gè)處于依附地位的外圍，處于中心、邊緣和半邊緣的不同區(qū)域被派定承擔(dān)特殊的經(jīng)濟(jì)角色，中心國(guó)家在世界體系中占據(jù)主導(dǎo)地位，依靠先進(jìn)技術(shù)和工業(yè)產(chǎn)品控制支配著其他國(guó)家。他提出當(dāng)代世界體系的三個(gè)依靠：依靠高利潤(rùn)的世界生產(chǎn)體系、依靠處于中心地帶的主權(quán)國(guó)家的社會(huì)聚合力、依靠相當(dāng)穩(wěn)定的國(guó)家關(guān)系。邊緣和半邊緣國(guó)家面臨的選擇是，在該體系內(nèi)部由外圍上升為中心地位，為“追趕式”。

伊曼紐爾·沃勒斯坦的世界體系論從世界體系層次分析世界發(fā)展的歷史，無(wú)疑是有意義的，是對(duì)經(jīng)典現(xiàn)代化理論的重要補(bǔ)充，特別是他關(guān)于發(fā)達(dá)地區(qū)與不發(fā)達(dá)地區(qū)關(guān)系的分析很有可取之處。但我們?cè)诳剂窟@一理論時(shí)，也要清醒看到其局限性：因?yàn)橹饕谫Y本主義的視角、以西方強(qiáng)國(guó)為中心進(jìn)行分析，存在一定的不足。特別是隨著20世紀(jì)80年代以來(lái)經(jīng)濟(jì)全球化的深入發(fā)展，當(dāng)今世界的格局體系呈現(xiàn)出新的發(fā)展態(tài)勢(shì)，一是國(guó)際分工格局演變；二是跨國(guó)公司的快速發(fā)展；三是區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化特別是中國(guó)以及亞太地區(qū)的快速崛起，正有力改變世界經(jīng)濟(jì)體系的內(nèi)部運(yùn)動(dòng)格局。2008年世界金融危機(jī)不僅終結(jié)了美國(guó)負(fù)債主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)全球化，更是對(duì)資本主義全球體系的一次全面挑戰(zhàn)。這意味著500年形成的資本主義全球地域的分層結(jié)構(gòu)，即由歐美國(guó)家為主導(dǎo)的增長(zhǎng)核心—后發(fā)的半邊緣地區(qū)——落后的邊緣地區(qū)這種全球流動(dòng)的格局被改寫(xiě)，歐美力量的衰落和亞洲力量的崛起將成為21世紀(jì)最為突出的特征。

依據(jù)世界體系論，世界權(quán)力中心輻射源往往是世界經(jīng)濟(jì)重要增長(zhǎng)極?；诖耍S著近40年來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)，并成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體、制造業(yè)第一大國(guó)、貨物貿(mào)易第一大國(guó)、外匯儲(chǔ)備第一大國(guó)，對(duì)全球增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率多年超過(guò)30%，正逐步走近世界舞臺(tái)中央，具備從廣度和深度影響或主導(dǎo)世界體系的綜合條件。提高中國(guó)在世界的制度性和規(guī)則性話(huà)語(yǔ)權(quán)，既是中國(guó)發(fā)展的需要，也是世界發(fā)展的需要。這一格局體系變化，正深刻改變世界權(quán)力的地理空間布局，給中國(guó)乃至亞太地區(qū)日益成為世界重要增長(zhǎng)極和權(quán)力中心輻射源提供重要機(jī)遇。麥肯錫公司的世界增長(zhǎng)周期預(yù)測(cè)，“世界經(jīng)濟(jì)中心千年后回歸東方”，認(rèn)為宋朝以后世界經(jīng)濟(jì)中心從中國(guó)移至歐洲，后來(lái)又移到美國(guó)，不久將回歸中國(guó)。而廣東在中國(guó)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的特殊地位，可望在中國(guó)以“一帶一路”為牽引全面參與全球治理體系變革、省域?qū)ν饨煌怀掷m(xù)賦予更大舞臺(tái)、更多機(jī)遇的背景下展現(xiàn)更大作為。

一是凸顯廣東成長(zhǎng)為世界經(jīng)濟(jì)“中心區(qū)域”的新機(jī)遇，具備對(duì)外帶動(dòng)輻射的世界級(jí)財(cái)富功能。廣東地處中國(guó)南大門(mén)，北倚南嶺、面向大海，海岸線(xiàn)綿長(zhǎng)，擁有我國(guó)通往東南亞、歐洲、非洲等地的最近出?？诤妥疃毯骄€(xiàn)。因其獨(dú)特的地理位置，歷來(lái)是中國(guó)聯(lián)系海外的重要通道，也是中國(guó)與海外交往最早、對(duì)外貿(mào)易最發(fā)達(dá)、華僑華人最多的省份。改革開(kāi)放以來(lái)，廣東以“殺出一條血路”的決心氣魄和“摸著石頭過(guò)河”的探索實(shí)踐，在全國(guó)率先實(shí)行對(duì)外開(kāi)放政策，用足用活中央給予的“特殊政策、靈活措施”，大膽地試、勇敢地闖，成為引進(jìn)西方經(jīng)濟(jì)、文化、科技、管理等的窗口，引領(lǐng)中國(guó)改革開(kāi)放歷史潮流。特別是黨的十八大以來(lái)，廣東抓住國(guó)家實(shí)施重大外交戰(zhàn)略機(jī)遇，積極參與“一帶一路”建設(shè)，深化與歐美發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系，加強(qiáng)粵港澳臺(tái)合作，努力構(gòu)建全方位對(duì)外開(kāi)放新格局。2018年，廣東經(jīng)濟(jì)總量達(dá)9.73萬(wàn)億元，連續(xù)30年穩(wěn)居全國(guó)第一位；外貿(mào)進(jìn)出口額繼續(xù)超1萬(wàn)億美元，約占全國(guó)1/4。如果放在全球范圍內(nèi)，廣東也是重量級(jí)的。按照IMF發(fā)布的2018年GDP前20強(qiáng)經(jīng)濟(jì)體預(yù)測(cè)，廣東已超過(guò)西班牙、澳大利亞等國(guó)，直逼俄羅斯和韓國(guó)，相當(dāng)于當(dāng)今世界第13大經(jīng)濟(jì)體。由此可見(jiàn)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)全面輻射“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家，廣東龍頭地位不可替代。尤其是全國(guó)“北上廣深”四個(gè)一線(xiàn)城市中廣東占據(jù)一半席位，隨著粵港澳大灣區(qū)建設(shè)向縱深推進(jìn)，未來(lái)廣東的綜合影響力可望進(jìn)一步增強(qiáng)。

二是凸顯廣東在“一帶一路”中具有匯合性獨(dú)特區(qū)位優(yōu)勢(shì)的新機(jī)遇，在世界地緣經(jīng)濟(jì)格局中具有舉足輕重的地位。20世紀(jì)，由于全球政治、經(jīng)濟(jì)、軍事的發(fā)展，出現(xiàn)了各種地緣理論，比較有代表性的是馬漢的海權(quán)論、麥金德的陸權(quán)論、斯皮克曼的陸緣論和塞維爾斯基的空權(quán)論。這些理論根據(jù)各種地理要素和政治格局的地域形勢(shì)，分析、預(yù)測(cè)世界或地區(qū)范圍的戰(zhàn)略形勢(shì)和有關(guān)國(guó)家的政治行為，對(duì)當(dāng)時(shí)全球格局演進(jìn)產(chǎn)生了重要引領(lǐng)作用?？v觀廣東區(qū)位，可謂世界為數(shù)不多的同時(shí)兼?zhèn)浜＞壟c陸緣政治的重要結(jié)合地帶，特別是在太平洋西岸的經(jīng)濟(jì)地理布局上，形成了一條明顯的財(cái)富聚集線(xiàn)：北起俄羅斯堪察加半島，穿越朝鮮半島、日本列島，進(jìn)入中國(guó)東南沿海，再經(jīng)珠三角往雷州半島，過(guò)海南島，直抵越南、馬來(lái)西亞、新加坡、印度尼西亞、澳大利亞、新西蘭等地。在這條亞太的“財(cái)富之軸”上，廣東地處中間，處于一個(gè)非常重要的地緣位置。廣東不僅是“一帶”和“一路”的匯合區(qū)域，更是“一路”的橋頭堡，綜合區(qū)位優(yōu)勢(shì)非常突出。“一帶一路”倡議勾勒出中國(guó)經(jīng)濟(jì)“向南、向西”著力拓展的戰(zhàn)略藍(lán)圖，廣東也正好處于關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)上，可望擔(dān)當(dāng)更大責(zé)任、做出更大貢獻(xiàn)。

三是凸顯港澳得到歐美陣營(yíng)重新倚重的新機(jī)遇，粵港澳極化發(fā)展效應(yīng)可望進(jìn)一步強(qiáng)化。港澳對(duì)廣東對(duì)外開(kāi)放具有獨(dú)特功能，廣東過(guò)去借力港澳特別是香港，實(shí)現(xiàn)早期騰飛，現(xiàn)在廣東仍對(duì)香港存在一定依賴(lài)。從某種程度上講，廣東與香港是“誰(shuí)也離不開(kāi)誰(shuí)”的重要利益共同體。香港作為一座世界級(jí)城市，在全球范圍的影響力決定其前途命運(yùn)。港澳地區(qū)特別是香港回歸后，歐美陣營(yíng)布點(diǎn)在亞太地區(qū)的部分跨國(guó)機(jī)構(gòu)一度回撤或轉(zhuǎn)移到日本東京、東南亞新加坡等地，而隨著近20年來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展并逐步挺近世界舞臺(tái)中央，具有國(guó)際化和大陸對(duì)外門(mén)戶(hù)樞紐優(yōu)勢(shì)的香港，已重新成為西方跨國(guó)機(jī)構(gòu)進(jìn)入中國(guó)大陸的橋頭堡。未來(lái)全球競(jìng)爭(zhēng)的主體，將從國(guó)家走到各國(guó)的超級(jí)城市或世界級(jí)的城市群?？梢灶A(yù)見(jiàn)的是，隨著粵港澳大灣區(qū)和“一帶一路”建設(shè)向縱深推進(jìn)，香港必將煥發(fā)新的生機(jī)活力，也必將給廣東帶來(lái)新的外溢效應(yīng)。

四是凸顯廣東對(duì)外開(kāi)放優(yōu)勢(shì)在傳承中弘揚(yáng)光大的新機(jī)遇，承載著新的歷史使命。廣東是中國(guó)海上絲綢之路最早的發(fā)源地，兩千多年來(lái)唯一從未中斷過(guò)海上貿(mào)易，始終與海上絲綢之路沿線(xiàn)諸國(guó)保持著頻密的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系，為中華文明與世界文明的交流發(fā)揮了重要窗口作用。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記對(duì)廣東工作特別是高水平對(duì)外開(kāi)放高度重視、寄予厚望，提出廣東要在構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制、形成全面開(kāi)放新格局上走在全國(guó)前列等一系列重要指示要求，賦予廣東為中國(guó)新時(shí)代全方位、高水平開(kāi)放探索新路的重要使命。廣東落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要講話(huà)和重要指示批示精神，就是要肩負(fù)起所賦予的“兩個(gè)重要窗口”新使命、新任務(wù)，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上進(jìn)一步凝心聚力，全力打造更加積極主動(dòng)的對(duì)外開(kāi)放體系，從過(guò)去的加工裝配、規(guī)模擴(kuò)張、低端國(guó)際分工，轉(zhuǎn)向推動(dòng)陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟(jì)，率先形成全面開(kāi)放新格局，為全國(guó)新一輪改革開(kāi)放做出新貢獻(xiàn)。

綜上所述，在共建“一帶一路”這一新的歷史背景下，廣東因“富可敵國(guó)”的財(cái)富功能、亞太“財(cái)富之軸”的中心區(qū)位、香港極化外溢的效應(yīng)、自身開(kāi)放優(yōu)勢(shì)傳承弘揚(yáng)等綜合因素支撐，其面向未來(lái)的地緣經(jīng)濟(jì)功能凸顯進(jìn)一步重塑優(yōu)化的歷史性機(jī)遇，可望在亞太區(qū)域乃至全球政經(jīng)格局中扮演更加重要的角色。

三、廣東推進(jìn)地緣功能重塑的階段性成效與不足分析

“一帶一路”作為中國(guó)首倡提出的營(yíng)造全球新秩序的核心戰(zhàn)略，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)外交的實(shí)踐平臺(tái)和全球外交布局及影響力擴(kuò)展的大舞臺(tái),是中國(guó)新時(shí)期對(duì)外開(kāi)放的龍頭。新形勢(shì)下廣東深度參與其建設(shè)，從某種程度上講就是廣東借勢(shì)、借力推進(jìn)地緣功能重塑的過(guò)程，既為國(guó)家推進(jìn)這一倡議做出貢獻(xiàn)，同時(shí)也為自身發(fā)展贏得新機(jī)遇。在具體踐行層面，廣東認(rèn)真貫徹中央一系列決策部署，于2015年5月在全國(guó)率先制定參與“一帶一路”建設(shè)的省級(jí)實(shí)施方案，緊扣中央賦予其“一帶一路”戰(zhàn)略樞紐、經(jīng)貿(mào)合作中心、重要引擎、重要支撐區(qū)這四大功能定位，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)重點(diǎn)工作。特別是以“一路”沿線(xiàn)國(guó)家和南太平洋島國(guó)為優(yōu)先方向，發(fā)揮外向型經(jīng)濟(jì)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，聯(lián)手港澳臺(tái)和周邊省區(qū)，務(wù)實(shí)推進(jìn)與沿線(xiàn)國(guó)家合作，構(gòu)建全方位開(kāi)放新格局，為全國(guó)省域深度參與發(fā)揮牽引帶動(dòng)作用。

廣東在以共建“一帶一路”強(qiáng)化其地緣經(jīng)濟(jì)功能優(yōu)化過(guò)程中，既準(zhǔn)確把握和落實(shí)中央部署的“五個(gè)通”(政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通)這些規(guī)定動(dòng)作，同時(shí)還結(jié)合實(shí)際，突出重點(diǎn)，謀劃抓好自選動(dòng)作，緊扣打造全球交通樞紐、重要要素資本來(lái)源地和提升綜合輻射帶動(dòng)能力等方面，持續(xù)用力、抓緊抓實(shí)。廣東以此為牽引的相關(guān)工作取得階段性進(jìn)展，重點(diǎn)領(lǐng)域合作不斷突破，初步確立對(duì)沿線(xiàn)國(guó)家全方位開(kāi)放新格局。

第一，助力其全球交通樞紐功能穩(wěn)步提升。廣東大力推動(dòng)設(shè)施聯(lián)通，構(gòu)建高水平綜合交通體系，與世界各國(guó)互聯(lián)、互通能力不斷增強(qiáng)。截至2018年上半年，總部位于廣州的南方航空公司開(kāi)通國(guó)際航線(xiàn)135條，廣州白云國(guó)際機(jī)場(chǎng)航線(xiàn)網(wǎng)絡(luò)覆蓋全球220個(gè)航點(diǎn)，擁有國(guó)際航線(xiàn)157條，成為全球重要航空綜合樞紐之一。全省港口開(kāi)通國(guó)際集裝箱班輪航線(xiàn)300多條，通達(dá)全球100多個(gè)國(guó)家和地區(qū)230多個(gè)港口，締結(jié)國(guó)際友好港口70對(duì)，其中深圳港開(kāi)通國(guó)際集裝箱班輪航線(xiàn)239條，成為國(guó)際貿(mào)易和航運(yùn)網(wǎng)中的重要樞紐港口。廣州港開(kāi)通96條國(guó)際集裝箱班輪航線(xiàn)，包括22條至非洲的航線(xiàn)，已成為華南地區(qū)非洲航線(xiàn)樞紐港。推動(dòng)國(guó)際班列建設(shè)運(yùn)營(yíng)，以東莞石龍、廣州大朗和深圳鹽田為站點(diǎn)，開(kāi)通通往歐洲、中亞、東南亞等地的班列。

第二，助力其“走出去”戰(zhàn)略穩(wěn)步實(shí)施。當(dāng)前，“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家已成為廣東實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略的重要平臺(tái)，其規(guī)劃在建的10多個(gè)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，大部分位于“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家。廣東按照企業(yè)主體原則，著力打造中白工業(yè)園廣東子園、中沙吉贊產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、馬來(lái)西亞廣東—馬六甲皇京港及臨海工業(yè)園、中國(guó)·越南(深圳—海防)經(jīng)貿(mào)合作區(qū)等一批重點(diǎn)境外合作園區(qū)，推動(dòng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能轉(zhuǎn)移。其中，廣東承建的中白工業(yè)園是我國(guó)在海外建設(shè)面積最大的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，由招商局集團(tuán)在非洲吉布提打造的合作區(qū)被稱(chēng)為“東非蛇口”。截至2017年，廣東在沿線(xiàn)國(guó)家設(shè)立企業(yè)540家，中方實(shí)際投資23.5億美元。中廣核、粵電、廣晟、廣新控股、廣東農(nóng)墾等大型國(guó)企參與沿線(xiàn)國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和資源開(kāi)發(fā)取得初步成效，其中廣東農(nóng)墾在東南亞布局40多個(gè)橡膠產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目，海外橡膠種植面積達(dá)40萬(wàn)畝，其產(chǎn)量從2005年占全世界份額的0.3%提高至2018年的10.3%。

第三，助力其打造對(duì)外經(jīng)貿(mào)“深拓版圖”。2013年至2017年，廣東與“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家進(jìn)出口額從1.11萬(wàn)億元增長(zhǎng)至1.5萬(wàn)億元，年均增長(zhǎng)率達(dá)7.8%(見(jiàn)表2)。其中2017年與“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家進(jìn)出口額增長(zhǎng)14.9%，占全省進(jìn)出口總額的22.1%。對(duì)海上絲綢之路沿線(xiàn)重點(diǎn)14國(guó)進(jìn)出口額增長(zhǎng)14.6%，對(duì)東盟進(jìn)出口額增長(zhǎng)13.4%，均高于同期全省8%的進(jìn)出口增幅。2018年廣東與“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家進(jìn)出口額增長(zhǎng)7.4%，高出同期全省平均水平2.3個(gè)百分點(diǎn)，其中對(duì)越南和俄羅斯分別增長(zhǎng)32.3%和22.1%。

表2 2013—2017年廣東與“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家進(jìn)出口情況

數(shù)據(jù)來(lái)源：根據(jù)廣東省商務(wù)廳相關(guān)年份數(shù)據(jù)整理而成。

第四，助力其重大開(kāi)放平臺(tái)建設(shè)更高、更遠(yuǎn)。廣東立足“一帶一路”，大力推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、中新知識(shí)城、從都國(guó)際論壇等一批高水平對(duì)外開(kāi)放平臺(tái)建設(shè)。在倡辦21世紀(jì)海上絲綢之路博覽會(huì)的同時(shí)，從2015年始在廣州舉辦海博會(huì)主題論壇，現(xiàn)已先后圍繞港口城市發(fā)展合作、產(chǎn)能合作與創(chuàng)新發(fā)展、產(chǎn)融合作等專(zhuān)題舉辦高端論壇，吸引了新加坡、泰國(guó)、老撾、尼泊爾、斐濟(jì)等國(guó)政要和亞投行等國(guó)際組織負(fù)責(zé)人及境外商協(xié)會(huì)組織負(fù)責(zé)人出席。廣州國(guó)際交往中心建設(shè)取得扎實(shí)成效，這幾年所承辦的大型國(guó)際活動(dòng)視野更高、影響更大。比如，亞信首屆高官會(huì)(2015年)、第二屆對(duì)非投資論壇(2016年)、二十國(guó)集團(tuán)峰會(huì)第二次協(xié)調(diào)人會(huì)議(2016年)、世界經(jīng)濟(jì)論壇商業(yè)圓桌會(huì)議(2016年)、《財(cái)富》全球論壇(2017年)、金磚國(guó)家運(yùn)動(dòng)會(huì)(2017年)等，都產(chǎn)生了較大國(guó)際影響力。

從上述部分重點(diǎn)領(lǐng)域工作發(fā)生的顯著差異可知，廣東深度參與“一帶一路”建設(shè)取得了明顯成效，增強(qiáng)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)影響力、輻射力，區(qū)域地緣經(jīng)濟(jì)功能進(jìn)一步凸顯。但同時(shí)，當(dāng)下廣東此項(xiàng)工作推進(jìn)也還面臨一些亟須進(jìn)一步應(yīng)對(duì)解決的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題。一是掌控力還不夠，特別是對(duì)香港的“依賴(lài)癥”還沒(méi)有根本扭轉(zhuǎn)過(guò)來(lái)。截至2017年底，對(duì)香港外貿(mào)、吸收外資、對(duì)外投資額分別占全省17.1%、80.1%和57.5%，與歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家合作仍顯不足。在基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通方面，各港口之間布局分散，投資主體多元復(fù)雜，同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)激烈，岸線(xiàn)資源配置有待優(yōu)化，全球樞紐性功能仍不突出。廣東近些年一直極力將位于珠三角幾何中心的南沙打造為溝通中外的門(mén)戶(hù)樞紐，但工作進(jìn)展仍不明顯。二是主動(dòng)謀劃、主動(dòng)爭(zhēng)取國(guó)家重大項(xiàng)目、核心資源的力度和效果還不夠。國(guó)家這些年實(shí)施的重大戰(zhàn)略，很多放到了上海、北京等長(zhǎng)三角及京津冀地區(qū)，落戶(hù)廣東的并不多。特別是中國(guó)改革開(kāi)放40周年之際，中央相繼授予海南、上海等多項(xiàng)全國(guó)牽引性很強(qiáng)的政策大禮包，但廣東卻一無(wú)所獲。三是構(gòu)建自主性全球經(jīng)貿(mào)網(wǎng)絡(luò)體系還有待加強(qiáng)。當(dāng)前廣東參與對(duì)外經(jīng)貿(mào)合作更多體現(xiàn)為市場(chǎng)自主行為和企業(yè)自發(fā)行為，海外營(yíng)銷(xiāo)渠道建設(shè)不足。大部分企業(yè)的出口業(yè)務(wù)仍主要通過(guò)境外經(jīng)銷(xiāo)商這個(gè)“二傳手”實(shí)現(xiàn)，其中約95%的跨境電商企業(yè)借助亞馬遜、速賣(mài)通等國(guó)際營(yíng)銷(xiāo)平臺(tái)。同時(shí)，廣東國(guó)際貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)、信息等基礎(chǔ)建設(shè)滯后、配套服務(wù)體系不足，大量的國(guó)際運(yùn)輸、保險(xiǎn)、結(jié)算等貿(mào)易服務(wù)主要由境外公司提供。四是“走出去”的服務(wù)保障還不夠有力。境外企業(yè)在當(dāng)?shù)仉y以找到適用的市場(chǎng)信息和專(zhuān)業(yè)服務(wù)，或嚴(yán)重依賴(lài)國(guó)際專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)，成本高昂。與沿線(xiàn)國(guó)家溝通渠道還不夠通暢，中白工業(yè)園未能有效利用東道國(guó)的外資鼓勵(lì)政策，影響了產(chǎn)業(yè)鏈整體進(jìn)駐。“一帶一路”建設(shè)項(xiàng)目普遍具有投資大、風(fēng)險(xiǎn)高、周期長(zhǎng)等特點(diǎn)，難以完全按照市場(chǎng)化融資模式進(jìn)行運(yùn)作，融資瓶頸制約明顯。五是風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制還亟須完善。部分沿線(xiàn)國(guó)家政局動(dòng)蕩，基礎(chǔ)設(shè)施落后，營(yíng)商環(huán)境較差，企業(yè)面臨較大的投資風(fēng)險(xiǎn)和人員安全風(fēng)險(xiǎn)。企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境還需改善，在參與“一帶一路”建設(shè)國(guó)際投資合作中，地方企業(yè)既有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)壓力，同時(shí)還面臨其他中資企業(yè)的內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)，需加強(qiáng)行動(dòng)協(xié)調(diào)。

上述一些問(wèn)題的背后，存在一些亟須重視的主客觀原因。在客觀原因方面，國(guó)際形勢(shì)復(fù)雜多變，是廣東深化對(duì)外開(kāi)放和推進(jìn)區(qū)域功能重塑過(guò)程中必須認(rèn)真予以破解的現(xiàn)實(shí)命題。同時(shí)，當(dāng)前廣東對(duì)外開(kāi)放很多前沿領(lǐng)域的探索實(shí)踐不僅走在全國(guó)前列，有的還進(jìn)入了“無(wú)人區(qū)”，面臨越來(lái)越多新出現(xiàn)的對(duì)外事務(wù)，沒(méi)有任何先例可循，也沒(méi)有現(xiàn)成模式可套，具有極強(qiáng)的開(kāi)創(chuàng)性和挑戰(zhàn)性，需要國(guó)家層面和廣東展開(kāi)更為高效的互動(dòng)合作予以應(yīng)對(duì)。比如，廣東在深度展開(kāi)“一帶一路”國(guó)際產(chǎn)能合作時(shí)，在對(duì)外溝通協(xié)調(diào)中存在與合作方地位不對(duì)等的問(wèn)題，導(dǎo)致一些信息交流不暢順、工作步調(diào)不一致、涉及境外園區(qū)的土地和稅收等優(yōu)惠政策難以爭(zhēng)取獲得等實(shí)際難題，極大影響了工作推進(jìn)的實(shí)效，這就對(duì)國(guó)家層面加強(qiáng)指導(dǎo)提出新期待。在主觀原因方面，廣東對(duì)外開(kāi)放存在的一些問(wèn)題，與其主動(dòng)適應(yīng)新時(shí)代發(fā)展環(huán)境變化以及應(yīng)對(duì)一些新問(wèn)題、新挑戰(zhàn)等方面的能力水平和果敢擔(dān)當(dāng)尚存不足有關(guān)，這也對(duì)廣東進(jìn)一步增強(qiáng)新時(shí)代使命擔(dān)當(dāng)、更主動(dòng)高效服務(wù)國(guó)家大局提出了新要求。

四、新時(shí)代推進(jìn)廣東地緣經(jīng)濟(jì)功能重塑的路徑與對(duì)策

隨著廣東經(jīng)濟(jì)總量的壯大和轉(zhuǎn)型升級(jí)的加快，其拓展國(guó)際腹地、更好統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)和國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源，進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放已勢(shì)在必行，也必將對(duì)其地緣經(jīng)濟(jì)功能提升提出新的更高要求。在新的發(fā)展形勢(shì)下，廣東必須順勢(shì)而為、立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，瞄準(zhǔn)關(guān)鍵問(wèn)題、突出問(wèn)題導(dǎo)向，在更高層面、更廣闊領(lǐng)域深入推進(jìn)與“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家合作，增強(qiáng)對(duì)周邊區(qū)域經(jīng)濟(jì)的號(hào)令能力，強(qiáng)化提升地緣經(jīng)濟(jì)輻射功能。

一是持續(xù)增強(qiáng)珠三角“內(nèi)核輻射力”。經(jīng)濟(jì)內(nèi)核是區(qū)域輻射能力的重要源泉，其輻射的范圍取決于現(xiàn)代化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平。廣東要增強(qiáng)地緣經(jīng)濟(jì)輻射能力，最關(guān)鍵是持續(xù)做大、做強(qiáng)珠三角核心區(qū)的世界級(jí)財(cái)富功能，成為代表國(guó)家競(jìng)逐全球頂級(jí)競(jìng)爭(zhēng)主導(dǎo)權(quán)的“主力選手”。要舉全省之力推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，發(fā)揮主導(dǎo)和引領(lǐng)作用，打造世界一流灣區(qū)和世界級(jí)城市群，攜手參與全球頂級(jí)競(jìng)爭(zhēng)，形成以大灣區(qū)為主體參與全球分工競(jìng)爭(zhēng)的開(kāi)放新格局，增強(qiáng)全球資源配置和運(yùn)用國(guó)際規(guī)則的能力。變珠三角9市和港澳地區(qū)“單打獨(dú)斗”為“一體化”發(fā)展，著力打造“廣佛肇超級(jí)城市體”和“深港全球城市”，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)、城市、交通等經(jīng)濟(jì)要素協(xié)同高效發(fā)展。在做大、做強(qiáng)外源型經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，大力促進(jìn)民營(yíng)、國(guó)有、混合經(jīng)濟(jì)發(fā)展，創(chuàng)新培育全球創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)，引領(lǐng)世界新產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動(dòng)能。扶持、推動(dòng)本土大型企業(yè)“扎根珠江、花開(kāi)國(guó)際、果結(jié)全球”，打造更多像華為、騰訊、格力等具備行業(yè)國(guó)際領(lǐng)袖地位的本土跨國(guó)企業(yè)集群。

二是推動(dòng)更多重點(diǎn)骨干項(xiàng)目納入國(guó)家總體盤(pán)子。對(duì)于與“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家合作，國(guó)家已從外交、經(jīng)貿(mào)、人文交流等層面做出頂層設(shè)計(jì)。廣東作為中國(guó)最大經(jīng)濟(jì)體，應(yīng)結(jié)合國(guó)家總體部署，謀劃更多龍頭骨干項(xiàng)目納入國(guó)家總體盤(pán)子。在當(dāng)前格局下，應(yīng)主動(dòng)加強(qiáng)與國(guó)家部委辦請(qǐng)示匯報(bào)，爭(zhēng)取更多指導(dǎo)和支持，使更多重大部署和項(xiàng)目落戶(hù)。比如，結(jié)合把南沙打造為對(duì)外開(kāi)放門(mén)戶(hù)樞紐，爭(zhēng)取中國(guó)遠(yuǎn)洋、中國(guó)海運(yùn)等前來(lái)設(shè)點(diǎn)投資建設(shè)港口、碼頭等；結(jié)合廣州白云機(jī)場(chǎng)作為中國(guó)三大航空樞紐定位，爭(zhēng)取主管部門(mén)加大對(duì)國(guó)際航線(xiàn)開(kāi)辟的支持；結(jié)合廣州、深圳既為國(guó)家一線(xiàn)城市又為南方交通樞紐的實(shí)際，爭(zhēng)取加強(qiáng)泛亞鐵路與珠三角高快速鐵路網(wǎng)對(duì)接；結(jié)合廣東參與“一帶一路”建設(shè)的四大功能定位，爭(zhēng)取國(guó)家絲路基金、亞投行等在廣東設(shè)立分部，爭(zhēng)取聯(lián)合相關(guān)金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)和華僑華商設(shè)立合作基金，等等。

三是加快構(gòu)建自主性對(duì)外經(jīng)貿(mào)服務(wù)體系。廣東外貿(mào)體量自2013年以來(lái)每年超過(guò)1萬(wàn)億美元，在全世界也是排得上號(hào)的，應(yīng)當(dāng)有自主對(duì)外支撐體系。在“走出去”風(fēng)險(xiǎn)居高不下的情況下，要在國(guó)家總體安排下更好地發(fā)揮組織引領(lǐng)作用，引導(dǎo)廣大企業(yè)“抱團(tuán)出洋”，從更高層面凝聚更大力量開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)。尤其要結(jié)合廣東與沿線(xiàn)國(guó)家經(jīng)貿(mào)合作的實(shí)際情況，加快建設(shè)廣東優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)——加工組裝、資源開(kāi)發(fā)合作、境外營(yíng)銷(xiāo)倉(cāng)儲(chǔ)等基地，積極參與交通、港口、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)省內(nèi)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)企業(yè)建設(shè)海外生產(chǎn)基地。圍繞加強(qiáng)廣東與境外直接聯(lián)系目標(biāo)，設(shè)立更多駐外經(jīng)貿(mào)辦事處，采取“區(qū)域總部+網(wǎng)點(diǎn)”及“多方共建共享”模式，以點(diǎn)帶面擴(kuò)大辦事處網(wǎng)點(diǎn)，發(fā)揮好溝通、協(xié)調(diào)、銜接、服務(wù)等作用。

四是大力構(gòu)建服務(wù)保障體系。由于與海外經(jīng)貿(mào)合作的不確定性較大，做好支撐服務(wù)體系尤其重要。要把建立和完善對(duì)外協(xié)調(diào)與安全保障機(jī)制，強(qiáng)化海外風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和防范能力，放在重中之重的位置上，切實(shí)抓好。充分發(fā)揮駐穗領(lǐng)事館較多的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)與沿線(xiàn)國(guó)家駐穗領(lǐng)事館的聯(lián)系，促進(jìn)與駐外商會(huì)、協(xié)會(huì)等的溝通對(duì)接，實(shí)現(xiàn)信息共享，為政府決策和企業(yè)合作提供服務(wù)。建立“走出去”公共服務(wù)平臺(tái)，為企業(yè)提供資訊、投融資、法律、財(cái)務(wù)、稅務(wù)、保險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警等一站式服務(wù)。抓好涉外信息和智庫(kù)建設(shè)，提高信息前瞻性、針對(duì)性和實(shí)效性。

五是發(fā)揮華僑華人眾多的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。習(xí)近平總書(shū)記指出，我國(guó)有5 000多萬(wàn)海外僑胞，這是我國(guó)發(fā)展的一個(gè)獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，改革開(kāi)放有海外僑胞的一份功勞。廣東是中國(guó)最大的僑務(wù)大省，海外華人華僑占了全國(guó)的2/3，是廣東深化對(duì)外開(kāi)放的突出優(yōu)勢(shì)。要堅(jiān)持胸懷全局、為僑服務(wù)、改革創(chuàng)新、穩(wěn)中求進(jìn)，當(dāng)好海外僑胞和歸僑僑眷的貼心人，深入凝聚僑心、匯集僑智、發(fā)揮僑力，從更高層面、更深層次、更廣領(lǐng)域服務(wù)國(guó)家對(duì)外工作和全國(guó)全省發(fā)展大局。拓展深化東盟國(guó)家僑務(wù)工作，突出人文交流和經(jīng)貿(mào)合作兩大重點(diǎn)，深入推進(jìn)與當(dāng)?shù)貎S胞的聯(lián)誼交流合作，以?xún)S為橋開(kāi)展主流社會(huì)工作，促進(jìn)與東盟國(guó)家深化交流合作、增進(jìn)民心相通，助推企業(yè)“走出去”發(fā)展。