劉回春

10月31日，國務(wù)院發(fā)布了新修訂的食品安全法實施條例，12月1日起正式實施。

新修訂的食品安全法實施條例最大的亮點是提高了違法成本，增設(shè)“處罰到人”制度。

增設(shè)“處罰到人”制度，最高可處法定代表人及相關(guān)責(zé)任人年收入10倍的罰款;建立嚴重違法食品生產(chǎn)經(jīng)營者“黑名單”制度，實施信用聯(lián)合懲戒;健全食品安全行政執(zhí)法與公安機關(guān)行政拘留銜接機制等等，目的是讓不法分子不敢以身試法。

新修訂的《中華人民共和國食品安全法實施條例》，這是我國食品安全領(lǐng)域又一項重大制度建設(shè)成果，是建設(shè)中國特色社會主義法治體系的重要內(nèi)容。

11月12日，國務(wù)院新聞辦公室舉行政策例行吹風(fēng)會，邀請市場監(jiān)管總局副局長孫梅君、司法部立法三局局長王振江介紹筑牢制度基礎(chǔ)，提高食品安全治理水平有關(guān)情況，并答記者問。

“2009年頒布相關(guān)規(guī)定有的已明顯滯后，有必要進行全面修訂”

2009年，我國出臺了第一部《食品安全法》，2015年進行了修訂，明確了預(yù)防為主、風(fēng)險管理、全程監(jiān)管、社會共治的工作原則。

近年來，市場監(jiān)管總局先后出臺了15部規(guī)章和多項制度規(guī)范，覆蓋生產(chǎn)經(jīng)營許可、產(chǎn)品注冊備案、監(jiān)督檢查、抽樣檢驗、案件查處等各方面，衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、海關(guān)等部門也出臺了多項規(guī)章制度。各級監(jiān)管部門加大執(zhí)法力度，加強風(fēng)險管理，督促生產(chǎn)經(jīng)營者落實主體責(zé)任，食品安全狀況不斷好轉(zhuǎn)。

國家市場監(jiān)督管理總局副局長孫梅君指出，現(xiàn)階段我國食品產(chǎn)業(yè)“小、散、低”為主的格局還沒有根本改觀，食品“從農(nóng)田到餐桌”鏈條長、體量大、風(fēng)險觸點多。由于違法違規(guī)成本低，監(jiān)管技術(shù)手段不足，加之有的企業(yè)道德缺失、逐利枉法，食品安全問題仍時有發(fā)生，需要加大治理力度;同時，食品產(chǎn)業(yè)新技術(shù)、新工藝、新業(yè)態(tài)、新的商業(yè)模式層出不窮，也需要相應(yīng)的法規(guī)制度對市場主體進行規(guī)范引導(dǎo)?，F(xiàn)行的食品安全法實施條例于2009年頒布，相關(guān)規(guī)定有的已明顯滯后，有必要進行全面修訂。

“修訂后的《條例》共10章86條，修訂的重點集中在五個方面”

孫梅君介紹，這次食品安全法實施條例的修訂，堅持以人民為中心，堅持“四個最嚴”要求，圍繞夯實主體責(zé)任、強化全過程監(jiān)管、提高違法成本等重點內(nèi)容，在食品安全法的基礎(chǔ)上，補短板、強弱項，以良法善治，為人民群眾“舌尖上的安全”保駕護航。

一是細化食品安全法的原則規(guī)定。比如，細化了食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)主要負責(zé)人的責(zé)任;細化了學(xué)校和托幼機構(gòu)等集中用餐單位食品安全責(zé)任;細化了生產(chǎn)經(jīng)營、貯存運輸、追溯體系、市場退出等全過程管理要求;細化了“情節(jié)嚴重”的情形規(guī)定等等，為督促落實生產(chǎn)經(jīng)營者主體責(zé)任提供更具操作性的制度規(guī)范。

二是強化對違法違規(guī)行為的懲罰。比如，提高違法成本，增設(shè)“處罰到人”制度，最高可處法定代表人及相關(guān)責(zé)任人年收入10倍的罰款;建立嚴重違法食品生產(chǎn)經(jīng)營者“黑名單”制度，實施信用聯(lián)合懲戒;健全食品安全行政執(zhí)法與公安機關(guān)行政拘留銜接機制等等，目的是讓不法分子不敢以身試法。

三是實化針對具體問題的監(jiān)管舉措。比如，禁止利用會議、講座、健康咨詢等任何方式對食品進行虛假宣傳;對特殊食品檢驗、銷售、標簽說明書、廣告等管理作出規(guī)定;禁止發(fā)布沒有法定資質(zhì)的檢驗機構(gòu)所出具的檢驗報告;明晰了進口商對境外出口商和生產(chǎn)企業(yè)審核的內(nèi)容等等，解決監(jiān)管執(zhí)法中遇到的問題。

四是優(yōu)化風(fēng)險管理制度機制。堅持預(yù)防為主、源頭治理，促進食品安全科學(xué)監(jiān)管。比如，完善農(nóng)業(yè)投入品的風(fēng)險評估制度;建立食品安全風(fēng)險監(jiān)測會商機制;明確了風(fēng)險交流的內(nèi)容、程序和要求等等，推動食品安全社會共治共享。

五是固化實踐中行之有效的做法。比如，建設(shè)食品安全職業(yè)化檢查員隊伍;對企業(yè)內(nèi)部舉報人給予重獎;制定并公布食品中非法添加物質(zhì)名錄、補充檢驗方法等等，進一步提高監(jiān)管工作效能。

孫梅君強調(diào)，法律的生命力在于實施。食品安全法規(guī)制度重在執(zhí)行。市場監(jiān)管部門將加大《條例》宣傳貫徹力度，加快配套規(guī)章制度立改廢工作，嚴格監(jiān)管執(zhí)法，嚴守安全底線，督促食品生產(chǎn)經(jīng)營者履行主體責(zé)任，促進食品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，努力讓人民群眾買得安心、吃得放心。

“對食品安全領(lǐng)域的任何違法違規(guī)行為，必須依法嚴懲、

以儆效尤”

孫梅君在答記者問時指出，食品安全關(guān)系人民群眾身體健康和生命安全，對食品安全領(lǐng)域的任何違法違規(guī)行為，必須依法嚴懲、以儆效尤。

近年來，各級市場監(jiān)管部門持續(xù)加大食品安全違法行為打擊力度，每年查處違法案件20多萬件，消除了一大批風(fēng)險隱患，食品安全形勢穩(wěn)中向好。今年前三季度查辦的違法案件又有14萬件。

這個數(shù)據(jù)一方面說明，各地加大了監(jiān)管執(zhí)法力度，維護了人民群眾食品安全;另一方面也說明，違法成本較低、法律威懾作用還是不強，食品安全問題仍然易發(fā)多發(fā)。為此，《條例》按照“最嚴格監(jiān)管”要求，在食品安全法的基礎(chǔ)上，進一步補充和完善了相關(guān)制度規(guī)定。

一是嚴控源頭風(fēng)險?！稐l例》增設(shè)了農(nóng)業(yè)投入品風(fēng)險評估制度，加強對農(nóng)藥獸藥飼料和飼料添加劑等農(nóng)業(yè)投入品的管理;強化了進口食品風(fēng)險控制措施，以及進口商的責(zé)任義務(wù)，進一步加強食品安全源頭管控，防止不合格食品流入市場。

二是嚴查摻雜摻假。大家知道，違法行為當(dāng)中有一部分是制假售假、摻雜摻假。針對不法分子違法手段花樣翻新，假冒偽劣、非法添加屢打不絕，而有些食品安全標準制定相對滯后的現(xiàn)象，《條例》規(guī)定，市場監(jiān)管部門可以制定非標物質(zhì)的補充檢驗項目和檢驗方法，為嚴格監(jiān)管執(zhí)法提供依據(jù)，這有利于及時發(fā)現(xiàn)問題，及時消除隱患。

三是嚴格“處罰到人”。過去，出現(xiàn)食品安全問題，一般只是對企業(yè)進行處罰，震懾作用不強?！稐l例》規(guī)定，對故意違法、性質(zhì)惡劣、后果嚴重的行為，除了對企業(yè)進行處罰外，還要對企業(yè)法定代表人、主要負責(zé)人、直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處以罰款，最高可處其上年度從企業(yè)所獲收入的10倍。

四是嚴懲失信失德。信用是市場主體安身立命之本，《條例》明確要求建立守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制，建立嚴重違法生產(chǎn)經(jīng)營者“黑名單”制度，目的就是通過強化信用懲戒，讓失信者寸步難行。

五是嚴打惡意違法。《條例》從違法行為的貨值金額、持續(xù)時間、損害后果、主觀惡意等方面列舉“情節(jié)嚴重”的情形，明確要求對“情節(jié)嚴重”者從重從嚴處罰。

這些規(guī)定，為實行“最嚴格的監(jiān)管”提供了法律武器，體現(xiàn)了對違法行為嚴懲不怠的鮮明立場，有利于營造“良幣驅(qū)逐劣幣”的市場環(huán)境。

“我們對監(jiān)管執(zhí)法績效的評價，不僅是違法企業(yè)要受到嚴厲處罰，而且要引導(dǎo)更多的企業(yè)持續(xù)合規(guī)、高質(zhì)量發(fā)展”，孫梅君強調(diào)。

“《條例》進一步強化了食品供應(yīng)鏈風(fēng)險控制的制度規(guī)定”

孫梅君指出，食品安全監(jiān)管的目的就是在于識別、預(yù)防和控制食品安全風(fēng)險，消除和減少健康危害。食品安全沒有零風(fēng)險，但監(jiān)管必須零容忍?！妒称钒踩ā芬裁鞔_規(guī)定了“預(yù)防為主、風(fēng)險管理”的基本原則。今年5月，中共中央國務(wù)院《關(guān)于深化改革加強食品安全工作的意見》中也明確提出，到2020年要初步建立基于風(fēng)險分析和供應(yīng)鏈管理的食品安全監(jiān)管體系，這給食品安全監(jiān)管工作提出了新的任務(wù)。在食品安全法有關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)上，《條例》進一步強化了食品供應(yīng)鏈風(fēng)險控制的制度規(guī)定。

一是加強農(nóng)業(yè)投入品風(fēng)險評估?！稐l例》規(guī)定，衛(wèi)生健康委、市場監(jiān)管總局等部門發(fā)現(xiàn)需要對農(nóng)藥、獸藥、飼料和飼料添加劑等農(nóng)業(yè)投入品進行安全性評估的，應(yīng)當(dāng)向農(nóng)業(yè)行政部門提出安全性評估建議。農(nóng)業(yè)行政部門應(yīng)當(dāng)及時組織評估，并通報評估結(jié)果。

二是強化進口食品風(fēng)險控制措施?！稐l例》規(guī)定境外發(fā)生食品安全事件可能對我國境內(nèi)造成影響的，或者在口岸檢驗檢疫過程中發(fā)現(xiàn)嚴重食品安全問題的，出入境檢驗檢疫部門要及時進行風(fēng)險預(yù)警，并采取退貨、銷毀、禁止進口等措施。根據(jù)風(fēng)險管理需要，還可以對部分食品實行指定口岸進口。

三是健全風(fēng)險監(jiān)測會商和處置制度?！稐l例》要求衛(wèi)生行政部門與食品安全監(jiān)管部門建立風(fēng)險監(jiān)測會商機制，分析監(jiān)測數(shù)據(jù)，研判風(fēng)險形勢，并形成風(fēng)險評估報告。對存在食品安全隱患的，監(jiān)管部門經(jīng)調(diào)查確認后，要及時通知食品生產(chǎn)經(jīng)營者進行自查，并依法實施食品召回，及時控制風(fēng)險。

四是完善食品安全標準體系?！稐l例》規(guī)定衛(wèi)生健康委要會同市場監(jiān)管總局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部制定食品安全國家標準規(guī)劃及其年度實施計劃。明確特殊食品不屬于地方特色食品，不得對其制定食品安全地方標準。對食品安全地方標準的制定程序、備案要求、事后監(jiān)管及廢止等作出了明確規(guī)定。

五是建立風(fēng)險信息交流機制。《條例》規(guī)定市場監(jiān)管總局和其他有關(guān)部門建立食品安全風(fēng)險信息交流機制，明確了食品安全風(fēng)險信息交流的內(nèi)容、程序和要求。這些規(guī)定有利于消費者正確理解風(fēng)險，理性防范風(fēng)險

“越是豬肉價格高企的時候，越要加強監(jiān)管，防止以次充好，防止不合格肉品流入市場”

回應(yīng)普遍關(guān)心的豬肉消費市場問題時，孫梅君表達三點：

第一，《條例》的實施，對于保障包括豬肉在內(nèi)的所有農(nóng)產(chǎn)品和食品的安全都將發(fā)揮重要的作用。

第二，越是豬肉價格高企的時候，越要加強監(jiān)管，防止以次充好，防止不合格肉品流入市場。市場監(jiān)管部門立足監(jiān)管職責(zé)，切實加大對市場銷售豬肉產(chǎn)品風(fēng)險隱患排查力度，加強產(chǎn)品抽樣檢驗，督促生產(chǎn)經(jīng)營者嚴格落實進貨查驗“兩證一報告”制度，確保豬肉產(chǎn)品質(zhì)量安全。今年以來，全國共抽檢豬肉產(chǎn)品2.3萬批次，樣品的總體合格率99.5%，豬肉產(chǎn)品質(zhì)量安全是有保障的。對于發(fā)現(xiàn)的違法行為，我們將重拳打擊，絕不姑息。

第三，國務(wù)院高度重視豬肉價格上漲的問題，已經(jīng)采取了一系列政策措施，這些政策措施從目前看已經(jīng)在發(fā)揮積極的作用。市場監(jiān)管部門將認真貫徹落實國務(wù)院關(guān)于豬肉保供穩(wěn)價的一系列政策措施。我們還要立足市場監(jiān)管部門的職責(zé)，依法查處囤積居奇、操縱價格、串通漲價，以及捏造散布漲價信息、哄抬價格等違法行為，堅決維護公平競爭的市場秩序。