蘇麗樺 黃玉娉 蘇麟智 張欣

【摘 要】曾經(jīng)風(fēng)光無限的共享單車在經(jīng)歷了野蠻增長后已經(jīng)走進(jìn)了“下半場”，為使其能夠繼續(xù)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，通過分析城市共享單車的發(fā)展存在的問題及原因，并基于政府出臺相關(guān)政策引導(dǎo)、企業(yè)加強(qiáng)管理與社會公眾誠信監(jiān)督協(xié)同治理的全域多中心管理理論視角，探索廣西南寧市共享單車發(fā)展如何走得更遠(yuǎn)。

【關(guān)鍵詞】共享單車；公共管理；南寧

隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”和低碳出行的發(fā)展，共享單車創(chuàng)新性地滿足公共交通中的用戶需求，逐漸成為解決“最后一公里”的重要解決方案之一。但是共享汽車在給人們生活帶來便利的同時(shí)，也產(chǎn)生了很多新的問題亟需去解決。

一、南寧市共享單車的發(fā)展存在的問題

共享單車衍生到現(xiàn)在，已存在諸多負(fù)面問題，其中影響較差、結(jié)果較壞的問題主要集中在以下3個(gè)方面：

（一）亂停亂放

從共享單車產(chǎn)生至今都未解決好的，就是用戶和共享單車企業(yè)對共享單車的停放問題。由于共享單車的數(shù)量多、占地大，且多數(shù)用戶隨取隨停，已嚴(yán)重破壞城市出行和道路秩序，損害了南寧市的市容面貌，所以共享單車的亂停亂放問題對城市公共事務(wù)管理者提出巨大挑戰(zhàn)。

（二）被破壞和侵占

共享單車被人為破壞的報(bào)道，在社會新聞中極為常見。車把斷裂、車架扭曲、車座被拆等等情況隨處可見，城市各區(qū)域形成了專為被破壞的共享單車回收的“墳場”。另外還有部分共享單車被私人侵占，被卸鎖、噴漆，加上私鎖后獨(dú)自占用。更有甚者將共享單車扔進(jìn)城市河道、排水渠等，惡意損壞的現(xiàn)象多種多樣。

（三）押金危機(jī)

隨著共享單車行業(yè)的發(fā)展和淘汰，共享單車的押金安全問題也引起廣泛的關(guān)注。多家共享單車企業(yè)由于資金鏈緊張、倒閉，出現(xiàn)退押金難、慢的情況。但由于現(xiàn)下法律法規(guī)和管理制度的不完善，用戶對押金的追回往往是困難重重。

二、原因分析

從政府管理上看，對共享單車管控不到位主要體現(xiàn)在下列3點(diǎn)：

（一）政府管理滯后

一是政府為該行業(yè)制定的準(zhǔn)入門檻較低。共享單車行業(yè)參與者在資本助力下增長過快，而企業(yè)間為提高自身的市場占有率，不顧實(shí)際地超量投放單車，導(dǎo)致在南寧市部分區(qū)域出現(xiàn)供大于求的現(xiàn)象。超量的單車占據(jù)了原有的人行道、公交站和其他用途的城市道路，對市容市貌產(chǎn)生損害。由于政府未制定相應(yīng)的行業(yè)準(zhǔn)入門檻，在初期眾多資本和玩家瘋狂涌入，造成行業(yè)虛假繁榮的泡沫，引發(fā)了行業(yè)內(nèi)的激烈競爭。

二是行政管理不夠強(qiáng)力。政府面對造成各種問題的企業(yè)或共享單車用戶的懲罰力度不強(qiáng)力。由于目前共享單車由多個(gè)行政部門交叉管理，形成部門間權(quán)責(zé)不清、配合不力的情況，導(dǎo)致管理效率低下。另外出現(xiàn)有些行政部門對共享單車管理的拖沓敷衍、視而不見，互相“踢皮球”的情況，更放縱了共享單車行業(yè)的參與者和使用者，使問題愈發(fā)嚴(yán)重。

三是政府管理滯后。在2017年8月之前，中央都未對共享單車出臺相應(yīng)的管理規(guī)范，加上地方管理者也無可參考的經(jīng)驗(yàn)，所以只能各行其是、“摸著石頭過河”。另外由于地方管理者的管理水平、重視態(tài)度等方面的差異，在各地的管理效果也各不相同。而地方管理者大多是在問題已較為嚴(yán)重的時(shí)候，才出臺管理辦法，貽誤了政策和制度出臺的最佳時(shí)機(jī)，疲于“滅火”。

（二）企業(yè)惡性競爭

共享單車是深受資本追捧的“風(fēng)口”行業(yè)，天量資金的涌入導(dǎo)致各共享單車企業(yè)瘋狂燒錢搶占市場點(diǎn)位，不計(jì)成本地投放單車。企業(yè)間的惡意競爭對共享單車的負(fù)面影響，如烈火澆油擴(kuò)大了負(fù)面影響。

一是投放數(shù)量超多。多數(shù)共享單車企業(yè)尤其是頭部企業(yè)，在南寧市及全國范圍內(nèi)超量投放單車，以搶占點(diǎn)位的心態(tài)占領(lǐng)用戶心智。大量的共享單車占領(lǐng)了街道，影響公共道路的正?？臻g，且需要投入巨大的運(yùn)維成本。

二是運(yùn)維水平低下。共享單車企業(yè)在瘋狂投放車輛的同時(shí)，運(yùn)維水平和意識并沒有同步跟上，隨著車輛數(shù)量增多，管理問題也顯現(xiàn)出來。首先是不想管。粗放經(jīng)營的大背景下，企業(yè)者更關(guān)心車輛數(shù)據(jù)、市場排名、融資情況，車輛的日常運(yùn)維并未引起足夠重視。其次是不會管。由于迅速擴(kuò)張、管理意識未跟上等原因，造成企業(yè)管理人員的自身專業(yè)水平較低。另外部分基層運(yùn)維人員責(zé)任意識不強(qiáng)，企業(yè)內(nèi)部管理制度的不規(guī)范也是造成企業(yè)運(yùn)維成本的部分因素。

（三）使用者素質(zhì)

共享單車的負(fù)面問題的成因，還有共享單車使用者的素質(zhì)。部分用戶出于自私心理，通過安裝私鎖、噴漆等行為，將單車據(jù)為己有；部分用戶惡意損毀無辜的單車，對單車進(jìn)行暴力拆解，更有甚者扔到河道、山溝；甚至有不法之徒利用共享單車行使詐騙，將車上的二維碼覆蓋更換，掃碼的用戶疏忽大意就被騙取錢財(cái)。各種負(fù)面的行為隨處可見，極大影響了共享單車的正常發(fā)展，也造成惡劣的社會影響。

三、全域多中心管理理論視角下的治理之策

試從政府、企業(yè)和公共誠信監(jiān)督3個(gè)方面去解決共享單車行業(yè)的問題：

（一）政府對共享單車加強(qiáng)監(jiān)管力度和水平

綜上分析，需要加強(qiáng)政府監(jiān)管：1.提高行業(yè)準(zhǔn)入門檻，指導(dǎo)建立行業(yè)規(guī)范。政府對行業(yè)企業(yè)實(shí)行信息備案，掌握各家企業(yè)運(yùn)營情況，并設(shè)定抽查機(jī)制和考核標(biāo)準(zhǔn)。要求企業(yè)對入市的單車進(jìn)行注冊，從源頭上管理。2.抽調(diào)多個(gè)管理部門的人員組成專項(xiàng)的“南寧市共享單車管理工作組”，對市區(qū)共享單車實(shí)行高效治理。解決多個(gè)部門間的行政弊端，提高管理效率和質(zhì)量，企業(yè)和使用者在尋找政府介入時(shí)“有門”。3.健全共享單車行業(yè)的管理制度，完善相關(guān)法律法規(guī)。政府及時(shí)出臺當(dāng)?shù)氐恼叻ㄒ?guī)，結(jié)合當(dāng)?shù)氐男袠I(yè)現(xiàn)狀和社會實(shí)際，制定嚴(yán)格的治理辦法，規(guī)范共享單車行業(yè)的經(jīng)營，打擊侵占、損壞單車的負(fù)面行為。

（二）加強(qiáng)行業(yè)自律和企業(yè)管理

共享單車企業(yè)超量投放和運(yùn)維水平低下是造成共享單車問題的主要原因。因此需要加強(qiáng)行業(yè)間、企業(yè)自身的管理能力，主要從以下3方面：1.提高企業(yè)服務(wù)水平，優(yōu)化用戶體驗(yàn)，以積極的競爭行為推動(dòng)行業(yè)間的良性競爭。2.嚴(yán)格遵守政府制定的法律法規(guī)，在接受政府監(jiān)管的前提下充分發(fā)展。3.提高社會責(zé)任感，共享單車不僅是純粹的商業(yè)行為，作為公共交通的重要部分更具備公共服務(wù)的屬性，要求企業(yè)把服務(wù)好用戶作為經(jīng)營的重要準(zhǔn)則，保障產(chǎn)品質(zhì)量和押金安全，促進(jìn)綠色出行行業(yè)發(fā)展。

（三）提升使用者素質(zhì)，實(shí)行公眾誠信監(jiān)督

共享單車在給用戶帶來便利的同時(shí)，也備受“折磨”。有人說共享單車是一面社會的照妖鏡，折射出部分人丑陋的行為。共享單車的良好發(fā)展離不開用戶的青睞，更需要用戶提高自身素質(zhì)，按照要求停放、自覺愛護(hù)單車設(shè)備。對于惡意侵占、損壞共享單車的行為，應(yīng)建立相應(yīng)的監(jiān)督和舉報(bào)機(jī)制，對于不法分子進(jìn)行曝光和處罰。實(shí)行社會公眾誠信監(jiān)督，利用輿論力量督促公民向善而為。

四、結(jié)語

共享單車行業(yè)的滿足了公共交通中“最后一公里”的需求，也締造了一個(gè)高資本、多崗位的行業(yè)，進(jìn)而帶動(dòng)社會發(fā)展。但由于參與者眾多，所以共享單車的治理不僅僅局限于政府，需要企業(yè)和社會公共一起參與，貢獻(xiàn)智慧和實(shí)際行動(dòng)。由于當(dāng)?shù)貙?shí)際情況的不同、行業(yè)不斷演變的原因，需要管理者與時(shí)俱進(jìn)，借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，學(xué)習(xí)科技和行業(yè)知識，耐心的、持續(xù)的解決共享單車的行業(yè)問題。所以無論是政府、企業(yè)還是公民，都應(yīng)積極參與進(jìn)來，一起努力幫助共享單車行業(yè)發(fā)展，對南寧市公共交通奉獻(xiàn)自己的力量。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 何秋云. 廣州市共享單車發(fā)展中政府責(zé)任研究[D].華中師范大學(xué)，2017.

[2] 王若琳.上海市共享單車的用戶特征分析及其與公共交通發(fā)展關(guān)系淺析[J].交通與港航，2017，4（06）：46-52+80.

[3] 張武軍，張唯瑋，楊秋麗.共享單車押金問題研究[J].萍鄉(xiāng)學(xué)院學(xué)報(bào)，2018，35（04）：19-26.

[4] 楊勝剛.基于共享經(jīng)濟(jì)模式下的城市共享單車發(fā)展研究[J].現(xiàn)代營銷（下旬刊），2017（11）：237.