張家俐

【摘 要】經(jīng)濟普查是評估我國綜合國力的一項重要工作，也是提高政府對國家宏觀經(jīng)濟進行正確指導(dǎo)的重要工作。第四次全國經(jīng)濟普查正進行到入戶登記階段，筆者通過深入基層調(diào)查，發(fā)現(xiàn)了普查工作存在的問題，結(jié)合以前經(jīng)濟普查工作的經(jīng)驗對接下來的經(jīng)濟普查工作提出了幾點切實可行的建議。

【關(guān)鍵詞】經(jīng)濟普查；入戶調(diào)查；普查質(zhì)量

第四次全國經(jīng)濟普查是黨的十九大勝利召開、中國特色社會主義進入新時代后開展的首次重大國情國力調(diào)查，對于摸清我國經(jīng)濟家底，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革具有重要意義。在第四經(jīng)濟普查工作開展的過程中，以前三次經(jīng)濟普查的經(jīng)驗和問題為基礎(chǔ)，同時與本次對基層所收集的意見進行綜合分析，針對本次全國經(jīng)濟普查存在的問題給出合理化建議。

一、第四次全國經(jīng)濟普查存在的主要問題

按照全國統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門分工協(xié)作、地方分級負責、各方共同參與的原則，各級經(jīng)普辦在組織領(lǐng)導(dǎo)、宣傳發(fā)動、兩員選聘、入戶登記等各個環(huán)節(jié)都下大功夫做到位，但在普查過程中還存在一些問題，主要表現(xiàn)在以下方面。

（一）普查員素質(zhì)參差不齊。普查員多從居委會、村委會等基層工作人員中選聘，具有熟悉當?shù)鼗厩闆r的優(yōu)勢。雖然選聘的普查員基本上都參加過兩到三次的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，但由于普查培訓(xùn)內(nèi)容較多，既需要熟練掌握PDA的操作，又要具備一定的會計、統(tǒng)計業(yè)務(wù)知識，還要把握普查工作流程、訪問技巧、單位劃分規(guī)定、普查表填報要求等內(nèi)容。中心任務(wù)繁重的基層工作者很難做到完全掌握學(xué)懂弄透。由于普查員素質(zhì)參差不齊，很難對普查對象申報的數(shù)據(jù)準確性進行審核評估，防止漏報瞞報現(xiàn)象，必然對普查整體數(shù)據(jù)質(zhì)量造成一定影響。

（二）普查對象配合程度不夠。市場經(jīng)濟條件下，利益主體日益多元化，普查對象存在各種各樣的顧慮，雖然各級普查辦下大力氣開展了一系列的宣傳工作。但仍有一些普查對象的統(tǒng)計法制觀念淡薄，配合程度較低，使得入戶登記工作難以開展。主要表現(xiàn)為：有的普查對象，以普查員入戶登記影響生意，以經(jīng)營收入是商業(yè)秘密為理由等，不配合普查登記，不愿提供相關(guān)的真實數(shù)據(jù)資料；有的普查對象，以老板不在或會計不在為由，不愿填報普查資料；有的普查對象，面對一次次上門的普查員時，非但沒有積極配合普查工作，反而對他們一次次的造訪感到厭煩。有些地區(qū)的普查員經(jīng)過十幾次入戶才把所要填的表登記完。

（三）數(shù)據(jù)質(zhì)量難以把握。本次普查報表種類繁多，面大量廣，專業(yè)性強，邏輯性強，表間關(guān)系復(fù)雜，對于經(jīng)歷過普查的“老統(tǒng)計”都感到非常棘手，對于一般普查員來說更難掌握。一方面有些私營企業(yè)和個體戶，由于財務(wù)制度不健全，沒有原始統(tǒng)計臺帳，登記隨意性較大。有些企業(yè)和個體戶出于各種顧慮，不愿如實申報經(jīng)營數(shù)據(jù)，甚至拒絕申報，取得真實數(shù)據(jù)較難；另一方面一些普查員業(yè)務(wù)素質(zhì)差，責任心不強，沒有按照規(guī)定的流程采集數(shù)據(jù)，對上報數(shù)據(jù)沒有按照規(guī)定嚴格把關(guān)，對PDA里面指標沒有進行認真核實修正。

二、對做好第四次全國經(jīng)濟普查工作的幾點建議

（一）突出政府行為，加強督促指導(dǎo)。經(jīng)濟普查是和平時期最大的社會動員，是政府主導(dǎo)的重大國情國力調(diào)查。普查各階段的工作必須在各級政府強有力的領(lǐng)導(dǎo)下開展，這樣各成員單位之間的關(guān)系才能協(xié)調(diào)好，普查工作所需的人、財、物才會得到保障，各項普查工作措施才能落到實處。在普查登記過程中，要從政府層面組織領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位開展經(jīng)濟普查大督查，發(fā)現(xiàn)問題解決問題，切實抓好普查登記工作進度和數(shù)據(jù)質(zhì)量。

（二）抓好“兩員”選聘，強化業(yè)務(wù)培訓(xùn)。普查指導(dǎo)員、普查員是普查各項工作順利開展的重要基礎(chǔ)和保障，他們的工作直接面對被調(diào)查對象，其業(yè)務(wù)素質(zhì)的高低，責任心的強弱， 直接影響普查登記質(zhì)量和工作效率。

一方面要抓好“兩員”的選聘工作。要重點選聘一些素質(zhì)高、學(xué)歷高、經(jīng)驗相對豐富的基層人員參加經(jīng)濟普查工作。普查指導(dǎo)員要突出綜合協(xié)調(diào)能力，普查員要突出統(tǒng)計業(yè)務(wù)能力，參加過普查或具備一定財務(wù)、統(tǒng)計、經(jīng)濟知識的人員優(yōu)先聘用。把一批有責任心、有擔當、有經(jīng)驗、能勝任的綜治網(wǎng)格員、居（村）委會干部、社會工作者選聘到普查隊伍中來。要落實好“兩員”的經(jīng)普補貼，提高他們工作的主動性和積極性。

另一方面要抓好普查業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作。對于聯(lián)網(wǎng)直報單位和行政事業(yè)單位，各級統(tǒng)計部門可利用專業(yè)年報會直接對他們進行普查表填報業(yè)務(wù)培訓(xùn)；對于普查指導(dǎo)員、普查員，各級普查機構(gòu)必須采取分類、分級等多種方式開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，開放授課、現(xiàn)場模擬填報、解答疑問、檢驗等是有效提高普查人員業(yè)務(wù)能力的科學(xué)方法。在普查登記過程中，對那些普查業(yè)務(wù)知識理解不深的普查員再次進行單獨一對一的輔導(dǎo)。通過強化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，讓普查員和普查對象真正了解了指標含義，掌握數(shù)據(jù)填報要求，切實提高普查數(shù)據(jù)質(zhì)量。

（三）宣傳、執(zhí)法相結(jié)合，提高配合意識。一方面要認真組織開展形式多樣、具有實效的宣傳活動，加大普查宣傳。制作生動有趣，滿足人們興趣點和閱讀點的宣傳產(chǎn)品，深入淺出地開展宣傳，擴大經(jīng)濟普查的知曉度和影響力。積極與新聞媒體合作，采取適應(yīng)新媒體新形勢新特點的宣傳形式，多途徑、全方位組織宣傳動員。通過部門網(wǎng)站、微信、微博廣泛宣傳經(jīng)濟普查目的、意義和主要內(nèi)容，通過向管理或服務(wù)對象印發(fā)通知精準宣傳普查對象權(quán)利和義務(wù)，通過辦事大廳發(fā)放宣傳品、張貼標語等方式營造支持、配合經(jīng)濟普查的氛圍。另一方面，以強化普查對象法律意識為出發(fā)點，進一步加大《統(tǒng)計法》和《全國經(jīng)濟普查條例》普法和執(zhí)法檢查工作力度。普查員在工作過程中耐心細致地做好相關(guān)的解釋工作，最大限度地消除普查對象思想顧慮。對于經(jīng)過思想教育仍不配合普查、不如實申報數(shù)據(jù)等現(xiàn)象，我們將依法嚴肅查處，并對典型案件進行曝光，起到查處一案、警示一片的作用，切實為普查登記工作的順利開展營造良好的社會環(huán)境。

（四）強化質(zhì)量意識，加強數(shù)據(jù)審核。數(shù)據(jù)質(zhì)量是普查工作的生命，把好數(shù)據(jù)質(zhì)量關(guān)，是經(jīng)濟普查成敗的核心任務(wù)。要保證普查數(shù)據(jù)質(zhì)量，必須加強對普查數(shù)據(jù)質(zhì)量的審核。一是嚴格普查工作流程，嚴格“地毯式”普查登記，按照邊登記邊補漏的原則，加強對單位的查遺補漏。尤其是對清查期間尚未找到或仍不確定的單位列作為補登的重點，力求做到所有對象不重不漏，如實申報。二是對工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)，要采取措施重點突破，尤其是對那些普查業(yè)務(wù)知識理解不深的普查員要進行一對一的輔導(dǎo)；對瞞報、少報甚至不報的普查對象，要做好說服教育和相關(guān)解釋工作，督促他們依法如實填報數(shù)據(jù)。三是普查員嚴格執(zhí)行“即錄即審即報”，對普查表進行鎮(zhèn)辦初審、縣區(qū)復(fù)審、市級聯(lián)審三級同步聯(lián)審改錯。四是采取 “分專業(yè)審核”的方式加強對基層一線的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，各專業(yè)每天把錯誤清單發(fā)放到縣區(qū)，要求縣區(qū)核實修正，每天通報審核錯誤情況。五是利用表內(nèi)、表間的邏輯和平衡關(guān)系，加強對單位和個體戶普查數(shù)據(jù)的審核評估。

【參考文獻】

[1]陳方婕.對第四次全國經(jīng)濟普查工作的幾點思考[J].智庫時代，2019（01）：161+170.