孫雪飛

【摘 要】在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的時(shí)候，科學(xué)發(fā)展以及效率問題是需要被政府的行政管理人員所重視的。行政管理是一項(xiàng)非常復(fù)雜的工作，政府行政管理更是如此。本文通過分析企業(yè)行政管理的特點(diǎn)與政府管理的差異性，提出了需要借鑒企業(yè)的行政管理方式，來進(jìn)一步完善政府的行政管理系統(tǒng)，進(jìn)而提升政府的行政管理效益，更好地服務(wù)大眾

【關(guān)鍵詞】企業(yè)；政府；行政管理效益

效益是所有單位組織甚至于政府都必須要關(guān)注的事情。簡(jiǎn)單的來說，效益就是收入與支出的比例。在政府管理中，效益是必須要注重的。因?yàn)檎粌H代表政府，也代表著廣大人民。政府相當(dāng)于利用納稅人的錢來維持和促進(jìn)社會(huì)的發(fā)展。自從改革開放以來，政府的一些職能就發(fā)生了變化。在這樣的變化下，有越來越多關(guān)于政府浪費(fèi)、制度膨脹、腐敗的報(bào)道、組織不斷完善，職能交織在一起，處理事情效率低下、支出更高、性能低下。

一、簡(jiǎn)述行政管理工作的基本概念

首先，從宏觀角度來說，行政管理是指團(tuán)體組織開展的各項(xiàng)事務(wù)管理活動(dòng)，它包括立法、行政和司法。從狹隘的角度來看，行政管理主要是指政府機(jī)構(gòu)對(duì)于社會(huì)公共事務(wù)的管理，也就是公共行政。隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展，行政管理的范疇也隨之?dāng)U張，在醫(yī)院、銀行、學(xué)校等部門多有應(yīng)用。

二、企業(yè)行政管理工作的重要性

企業(yè)的行政管理是在上個(gè)世紀(jì)發(fā)展起來的。維護(hù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的正常運(yùn)行是他主要的職責(zé)，并且要將企業(yè)人員的行為規(guī)范起來，以此來促進(jìn)企業(yè)進(jìn)一步的發(fā)展。在企業(yè)中，太多的行政人員會(huì)導(dǎo)致效率降低和企業(yè)費(fèi)用增加。一般而言，成功的國(guó)際公司擁有相對(duì)簡(jiǎn)單的行政機(jī)構(gòu)。這些機(jī)構(gòu)的建立和制度的實(shí)施是有利的。在企業(yè)的行政管理中，最高領(lǐng)導(dǎo)者是總經(jīng)理，其次就是由行政副總經(jīng)理負(fù)責(zé)分工。專業(yè)管理部門組織實(shí)施和運(yùn)營(yíng)，管理企業(yè)的整體組織結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)運(yùn)作。在一個(gè)企業(yè)中，行政管理工作的職能主要包括四個(gè)方面：一是管理職能，二是協(xié)調(diào)職能，三是參與政務(wù)職能，四是服務(wù)職能。通過科學(xué)、有效的行政管理，可以增強(qiáng)企業(yè)的市場(chǎng)適應(yīng)能力、競(jìng)爭(zhēng)能力，改善企業(yè)的內(nèi)部環(huán)境，營(yíng)造良好的企業(yè)生產(chǎn)秩序與環(huán)境氛圍，使企業(yè)的整體運(yùn)轉(zhuǎn)更加規(guī)范、有序、高效，從而促進(jìn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)遠(yuǎn)、穩(wěn)定的發(fā)展，由此可見企業(yè)行政管理工作的重要性非同一般，必須引起人們的高度關(guān)注和重視。

三、企業(yè)行政管理的特點(diǎn)

與政府行政機(jī)關(guān)一樣，企業(yè)的行政機(jī)關(guān)也在實(shí)施行為準(zhǔn)則，更新指導(dǎo)方針和機(jī)構(gòu)的組織，對(duì)企業(yè)的發(fā)展起著決定性的作用。因此，切割系統(tǒng)的原則也是基于企業(yè)的利益。

同時(shí)，它具有以下特點(diǎn)：一是民主性，企業(yè)的行政管理不是一個(gè)獨(dú)立的機(jī)構(gòu)，始終與企業(yè)的基層組織聯(lián)系，關(guān)注企業(yè)和社會(huì)的發(fā)展，并可以分配資源與基層組織共同創(chuàng)造人力資源。物質(zhì)和財(cái)政資源更合理地分配，這些分配標(biāo)準(zhǔn)中的大多數(shù)來自基層組織。這樣，共產(chǎn)黨的積極性就可以保證了并且維護(hù)了他們的主動(dòng)性和創(chuàng)新性，所以企業(yè)就得到了快速的發(fā)展。二是實(shí)用性，按照實(shí)際情況來制定企業(yè)的管理制度。一般來說，協(xié)商的系統(tǒng)將直接促進(jìn)公司的發(fā)展，并且將會(huì)有較少的形式化程序，例如無用的工作。三是效率高，保證企業(yè)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，行政管理必須具有高效率。在日益激烈的競(jìng)爭(zhēng)中，企業(yè)的管理必須高效運(yùn)作。機(jī)構(gòu)和程序必須盡可能準(zhǔn)確，分工明確。這里幾乎沒有權(quán)利交叉的區(qū)域，這有利于公司的政策制度的執(zhí)行情況，并確保以最低的成本最高效的操作。[1]

四、我國(guó)政府行政管理中出現(xiàn)的問題

（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求沒有得到滿足

首先，我們必須進(jìn)一步提高宏觀調(diào)控的好處。在以人為本的發(fā)展理念，只有當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了美好生活，人就會(huì)有一定的價(jià)值，所以政府的管理工作是圍繞這一點(diǎn)來進(jìn)行。但從實(shí)際來看，事實(shí)好像并非如此。最具代表性的例子就是，近些年人們對(duì)房地產(chǎn)問題的關(guān)注度始終不減，越來越高的房?jī)r(jià)，使得群眾利益受到直接影響。政府雖然在這方面也做了不少的工作，采取了很多措施，但效果似乎并不佳，甚至還引起了群眾的不滿與質(zhì)疑。其次，要進(jìn)一步提升微觀經(jīng)濟(jì)的管理效益。

（二）公共服務(wù)均等化沒有得到滿足

基本公共服務(wù)是為了維護(hù)社會(huì)公平，保障每個(gè)人的基本生存和發(fā)展權(quán)，由政府提供的必需的基礎(chǔ)性公共服務(wù)，要確保不同地域不同地區(qū)的公民都能平等地享有這些基本公共服務(wù)。并且服務(wù)的水平不因地域、身份、能力等的不同而有不臺(tái)理的區(qū)別。但我國(guó)公共服務(wù)目前存在著一定程度的不均等。尤其是在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)和偏遠(yuǎn)山區(qū)，不少學(xué)生連九年義務(wù)教育都無法得打滿足，政府中的文化管理職能未被有效的發(fā)揮出來，對(duì)教育機(jī)制等各方面的協(xié)調(diào)作用也不夠。城市與農(nóng)村的學(xué)校之間、行業(yè)之間越來越大的差距也使得優(yōu)質(zhì)教育逐漸成為金錢及權(quán)利的附庸品，變成了富人們之間的服務(wù)。

（三）民生改善沒有得到滿足

缺乏完善的政府管理理論，也不是一個(gè)完整的系統(tǒng)，所有的理論框架和運(yùn)行程序需要?jiǎng)?chuàng)建和完善。在實(shí)際運(yùn)行的過程中，也有很多重視強(qiáng)勢(shì)群體而輕視弱勢(shì)群體、重視指標(biāo)而輕管理、重視管理而輕服務(wù)的情況出現(xiàn)。行政管理手段也單一落后，沒能實(shí)現(xiàn)公民們的普遍參與和管理，也沒有將社會(huì)組織的作用及影響給重視起來。由于管理手段的方式過于單一，因而沒能將對(duì)問題的解決與其他方面的綜合運(yùn)用結(jié)合起來。這也表明，政府仍然需要提高其公信力、加強(qiáng)引導(dǎo)以及提高其影響力。[2]

五、基于企業(yè)行政管理模式的政府行政管理改善舉措

（一）樹立以人為本的發(fā)展理念

要始終將以人為本的理念貫徹至行政管理思想中去，深入貫徹全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，盡力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的同步，重視城市發(fā)展與農(nóng)村發(fā)展相結(jié)合，堅(jiān)持以人為本，盡可能造福人民。努力為市民提供一個(gè)潔凈、健康、俊美、和諧的環(huán)境是城市發(fā)展的宗旨。提高農(nóng)民的生活質(zhì)量和社會(huì)地位應(yīng)該是農(nóng)村發(fā)展所注重的?？茖W(xué)、教育和文化的發(fā)展應(yīng)以培養(yǎng)和發(fā)展思想道德知識(shí)和專業(yè)知識(shí)為基礎(chǔ)。目標(biāo)是關(guān)注人民和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，社會(huì)建設(shè)是以提高全民幸福為最終目標(biāo)。要想真正做到以人為本：一要保護(hù)公民的發(fā)展權(quán)，二要保護(hù)公民的財(cái)產(chǎn)權(quán)，雖然國(guó)家為保護(hù)農(nóng)民利益做了大量工作，但在這個(gè)過程中仍有許多問題需要解決。在有些地區(qū)，農(nóng)民的發(fā)展權(quán)及財(cái)產(chǎn)權(quán)不僅得不到保障，還被隨意踐踏，致使農(nóng)民失去發(fā)展能力，也造成很多地方的群眾出現(xiàn)越級(jí)上訪等極端行為。

（二）明確和完善政府的公共服務(wù)職能

要打造服務(wù)型政府，就要秉持著牢固的公共利益理念，要將公共利益看作是最重要的內(nèi)容，在公共利益的理念中促使政府對(duì)大眾的服務(wù)達(dá)到做大化。實(shí)現(xiàn)從管理到服務(wù)的概念，從管理者到服務(wù)者的角色轉(zhuǎn)變，達(dá)成服務(wù)意識(shí)到政府管理的全過程。確保社會(huì)公平，積極為改善民生提供保障，建立和諧的勞動(dòng)關(guān)系和合理的分配關(guān)系，并努力增加居民收入和勞動(dòng)報(bào)酬在國(guó)民收入分配中的比例。我們將努力提供覆蓋城鄉(xiāng)居民的健全社會(huì)保障體系。

（三）提高政府行政效率的系統(tǒng)思維

逐漸將政府工作創(chuàng)新系統(tǒng)化，制度化是政府工作創(chuàng)新的方式。以提高行政效率，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要就可以更好的被滿足。行政效率通常是指從事行政活動(dòng)的行政人員和行政人員的產(chǎn)出與消耗的人力，物力和財(cái)力的比例，分為內(nèi)部效率、整體效率和外部效率。行政內(nèi)部效率處于行政系統(tǒng)的層面，整體效率與這些因素的效率相結(jié)合和組合相關(guān)，外部效率將行政系統(tǒng)納入整個(gè)社會(huì)系統(tǒng)，探討行政系統(tǒng)對(duì)整個(gè)社會(huì)的貢獻(xiàn)。行政效率是內(nèi)部效率，整體效率和外部效率相結(jié)合變成的復(fù)雜概念，首先要?jiǎng)澐终c市場(chǎng)，第三部門（社會(huì)組織）之間的管理邊界，并處理其關(guān)系，探索政府與市場(chǎng)之間的均衡點(diǎn)，是需要人們能夠根據(jù)資源優(yōu)化的經(jīng)濟(jì)合理原則和最小化交易成本的原則，以保證管理效率，另外要合理配合行政要素，主動(dòng)實(shí)施行政要素組合創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)整體行政效率。

（四）以行政文化為基本本質(zhì)提高政府行政效率

在企業(yè)行政管理中，執(zhí)行體現(xiàn)了一名經(jīng)理完成任務(wù)的質(zhì)量和水平。掌握實(shí)施是風(fēng)格和能力。這就是對(duì)任務(wù)目標(biāo)的認(rèn)真研究和持續(xù)進(jìn)步。為了提高政府的行政效率，有必要在政府內(nèi)部形成執(zhí)行文化。行政文化的核心是不同的。發(fā)揚(yáng)求真務(wù)實(shí)的精神是他的核心，全心全意為人民服務(wù)，創(chuàng)建一個(gè)公開、務(wù)實(shí)、廉潔、高效的執(zhí)行機(jī)構(gòu)。提高行政效率的核心是促進(jìn)行政文化。行政執(zhí)法文化直接或間接地影響和限制了政府的組織結(jié)構(gòu)，運(yùn)作程序，決策過程以及行政人員的行為，態(tài)度和價(jià)值觀。目前政府行政執(zhí)法不力，行政效率低，反映了其實(shí)施文化的缺陷和不足[3]。

（五）以全面深化行政體制改革推進(jìn)政府行政效率

全面深化行政體制改革也是推動(dòng)政府行政效率的重要舉措，其中包括深化政府的績(jī)效管理制度。目前，許多地方政府已實(shí)施績(jī)效管理，并引入了相關(guān)的制度和標(biāo)準(zhǔn)。在功能分析，工作提煉，指標(biāo)量化等方面，應(yīng)努力將復(fù)雜的工作納入簡(jiǎn)單直觀的具體指標(biāo)，并列出科學(xué)的績(jī)效指標(biāo)[3]。這樣就可以評(píng)估績(jī)效指標(biāo)的完成情況，這也是行政改革的重要組成部分。以更科學(xué)合理的行政體制改革來推動(dòng)政府行政管理工作，實(shí)現(xiàn)更高的行政效率，是政府管理革新的根本需求，也是時(shí)代發(fā)展的必然要求。

六、總結(jié)

綜上所述，政府行政管理與企業(yè)行政管理有共通之處，也有明顯區(qū)別。隨著時(shí)代的不斷進(jìn)步，群眾對(duì)政府行政管理工作的要求越來越高，同時(shí)，政府管理也與國(guó)家的命運(yùn)息息相關(guān)。隨著現(xiàn)代企業(yè)的不斷發(fā)展，企業(yè)中有很多理念較為先進(jìn)和正確，作為政府，在某些行政管理的舉措中也可以借鑒企業(yè)管理理念，進(jìn)而加強(qiáng)政府管理的有效性、時(shí)效性和準(zhǔn)確性，確保國(guó)家和社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展，真正做到服務(wù)于民。

【參考文獻(xiàn)】

[1]楊亞捷.企業(yè)行政管理的特點(diǎn)及其要求分析[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息，2009 （2）.

[2]薛霞霞.我國(guó)政府行政管理支出的合理規(guī)模研究[J].陜西師范大學(xué)，2008.05.

[3]涂薔云.淺議新時(shí)期提升政府行政管理績(jī)效的建議[J].京曉莊師范行知學(xué)院， 2009.6.

[4]申慶文.從企業(yè)行政管理理念角度分析政府行政管理思路[J].現(xiàn)代企業(yè)文化，2016（20）：92-93.