夏唯一

【摘 要】隨著經(jīng)濟(jì)和科學(xué)技術(shù)不斷發(fā)展，經(jīng)濟(jì)全球化的進(jìn)程進(jìn)一步加快，人類社會進(jìn)入到一個新的世紀(jì)。經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展很大程度上改變了各國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，對行政管理體制也提出了新的要求。我國要想在經(jīng)濟(jì)全球化的激烈競爭中取得優(yōu)勢，就必須對行政管理體制進(jìn)行改革創(chuàng)新。本文在經(jīng)濟(jì)全球化背景之下，結(jié)合我國當(dāng)前行政管理體制現(xiàn)狀，分析行政管理體制創(chuàng)新的主要方向。

【關(guān)鍵詞】經(jīng)濟(jì)全球化；行政管理體制；創(chuàng)新

經(jīng)濟(jì)全球化是當(dāng)代世界經(jīng)濟(jì)的重要特征之一，也是世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要趨勢。經(jīng)濟(jì)全球化促進(jìn)了全世界的資源的合理利用。對于我國來說，經(jīng)濟(jì)全球化是一把“雙刃劍”，它可以促進(jìn)我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，有利于我國快速完成技術(shù)革新，完成現(xiàn)代化，有利于資源高效利用，但它也帶來了日益增長的風(fēng)險(xiǎn)。在經(jīng)濟(jì)全球化的背景之下，我國行政管理體制的優(yōu)劣將決定我國在全球化競爭中的成敗。我國行政管理體制的創(chuàng)新非常有必要。

一、經(jīng)濟(jì)全球化對我國行政管理帶來的影響

1.1積極影響

經(jīng)濟(jì)全球化的不斷發(fā)展，有利于我國吸收和利用外資，引進(jìn)世界的先進(jìn)管理理論，借鑒國外經(jīng)驗(yàn)來實(shí)現(xiàn)管理的改革和創(chuàng)新。經(jīng)濟(jì)全球化為我國提供了與國際競爭的機(jī)會，我國積極參與，緊抓新技術(shù)革命帶來的機(jī)遇，發(fā)揮優(yōu)勢之處實(shí)現(xiàn)效率提高，拓寬海外市場。經(jīng)濟(jì)全球化為我國政府提供了廣闊的發(fā)展空間，我國抓住機(jī)遇，促進(jìn)社會進(jìn)步，加快自身發(fā)展，為行政管理的改革與創(chuàng)新的順利進(jìn)行打下良好的經(jīng)濟(jì)與社會基礎(chǔ)。

經(jīng)濟(jì)全球化給我國一個認(rèn)清世界的平臺，可以吸收借鑒國外行政管理體制改革的成功經(jīng)驗(yàn)、先進(jìn)的管理理念與技術(shù)，加速我國的創(chuàng)新。實(shí)施行政管理體制創(chuàng)新需要認(rèn)清國慶。要在經(jīng)濟(jì)全球化競爭中站穩(wěn)陣腳，就需要建立求真務(wù)實(shí)、高效靈活、行為規(guī)范、與經(jīng)濟(jì)全球化相適應(yīng)的政府管理體制。

經(jīng)濟(jì)全球化使政府管理的地位和作用得到進(jìn)一步的增強(qiáng)。它體現(xiàn)在幫助人民和企業(yè)抓住市場的機(jī)遇上，突出政府行政管理的地位和作用，增強(qiáng)了政府的責(zé)任，有效行使國家主權(quán)。另外，經(jīng)期全球化使政府職能的內(nèi)涵進(jìn)一步擴(kuò)大。我國主權(quán)意識民族意識不斷加強(qiáng)，國家利益觀念不斷加強(qiáng)，體現(xiàn)在領(lǐng)土和政治主權(quán)，現(xiàn)在則擴(kuò)大到政治和經(jīng)濟(jì)方面。

1.2消極影響

在經(jīng)濟(jì)全球化背景之下，我國行政管理體制還不夠先進(jìn)，與國外還存在較大的差距。主要表現(xiàn)在：國外先進(jìn)管理理念難以引入，長期的傳統(tǒng)文化因素導(dǎo)致我國管理理念還相對封閉，外界的理念很難融入，從而禁錮了我國發(fā)展；政府行政管理職能定位不清晰，政府部門中越位、錯位等現(xiàn)象普遍存在；行政機(jī)構(gòu)設(shè)置不科學(xué)，管理層次和幅度設(shè)置不合理，專業(yè)性機(jī)構(gòu)不完善；政府行政機(jī)構(gòu)具有單向性，監(jiān)督反饋機(jī)構(gòu)相對薄弱。[1]

二、經(jīng)濟(jì)全球化下我國行政管理體制創(chuàng)新的必要性

2.1建立現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)體制的需要

經(jīng)濟(jì)全球化是各國的經(jīng)濟(jì)活動走向世界的過程，是全球范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)活動，是市場經(jīng)濟(jì)走向世界的過程。面對經(jīng)濟(jì)全球化，我國原有的行政管理體制存在許多缺陷和局限，要想全面發(fā)展經(jīng)濟(jì)，建立現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)體制，全面建設(shè)小康社會，就必須進(jìn)行行政管理體制改革和創(chuàng)新。

2.2科學(xué)發(fā)展觀要求不斷深化行政管理體制改革

科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)時“以人為本，全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展”。要貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，必須加快政府職能轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)的增長方式。長期以來，我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要靠資金投入和自然資源投入，造成社會發(fā)展滯后、資源耗費(fèi)嚴(yán)重、生態(tài)退化、城鄉(xiāng)之間發(fā)展不平衡等問題。要解決這些問題就必須進(jìn)行行政管理體制改革，加快政府職能轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用。

2.3提高我國國際競爭力

面對經(jīng)濟(jì)全球化帶來的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，各國政府不斷推進(jìn)本國各方面的改革與發(fā)展。當(dāng)前世界的競爭，不僅僅是企業(yè)、市場、生產(chǎn)力的競爭，更是各國行政管理能力的競爭。只有管理規(guī)范、辦事效率高、行政管理合理、具有較高透明度、監(jiān)督反饋體制健全等才能穩(wěn)定國家發(fā)展，才能聚集更多資金與人才。我國加入WTO后，正面臨更多激烈的國際競爭，只有不斷改革創(chuàng)新行政管理體制，才能提高我國行政管理競爭力。

2.4滿足全球化與市場化雙重要求

在經(jīng)濟(jì)全球化的新形勢下，我國在激烈國際競爭中取勝的重要一點(diǎn)是具有吸引力的投資環(huán)境。我國作為發(fā)展中國家，雖然市場經(jīng)濟(jì)體制框架初步建立，要加快市場開放，完善市場經(jīng)濟(jì)體制，客觀上要求政府在市場開放過程中完成結(jié)構(gòu)性調(diào)整，建立高效率的市場。我國行政管理體制的創(chuàng)新需要滿足市場化和全球化雙重要求。為了提高我國國際競爭力，必須全面提升體制的改革創(chuàng)新，行政管理體制改革是重中之重。

三、經(jīng)濟(jì)全球化下我國行政管理體制的現(xiàn)狀

自改革開放以來，我國行政管理體制為適應(yīng)政治、經(jīng)濟(jì)和社會形勢的變化進(jìn)行了多次改革，取得了一定程度的進(jìn)展，初步建立了適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制需要的行政管理體制。但是，目前我國行政管理體制還存在許多問題。

3.1政府行政管理手段上

主要是行政管理環(huán)節(jié)多、效率低下、缺乏透明度、監(jiān)督反饋機(jī)制不完善、可預(yù)見性差等等，這些都不利于我國適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化。經(jīng)濟(jì)全球化要求我國行政管理體制與國際規(guī)則和區(qū)域性規(guī)則相適應(yīng)、相協(xié)調(diào)，建立市場化的行政管理體制。

3.2政府行政管理方式上

經(jīng)濟(jì)全球化背景下，貿(mào)易與投資自由化要求各國必須采取維護(hù)公平競爭的政策，而我國政府目前的行政管理中，還不能完全做到公開、透明、公正，這必將削弱中國在國際競爭中的實(shí)力。政府行政管理方式，應(yīng)當(dāng)從對資源配置的直接干預(yù)，轉(zhuǎn)向讓市場發(fā)揮作用，通過市場力提高資源配置的效率，而增強(qiáng)本國經(jīng)濟(jì)的競爭力。

3.3政府行政管理內(nèi)容上

政府的錯位、越位和缺位，政府運(yùn)行職能交叉重疊、縫隙空白的現(xiàn)象仍然存在，中國政府的部分官員還未能擺脫傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的意識，習(xí)慣了傳統(tǒng)、封建的思維和手段對待新的形勢，缺乏創(chuàng)新精神以及現(xiàn)代管理理念。目前，我國的行政管理體制還被傳統(tǒng)思想所禁錮，要想獲得發(fā)展，必須從思想上進(jìn)行改革。

3.4法律法規(guī)體系上

自改革開放以來，我國法律法規(guī)體系不斷完善發(fā)展，促進(jìn)了市場經(jīng)濟(jì)的完善和發(fā)展。但是我國政府行政管理中，仍然有些法律不符合市場經(jīng)濟(jì)的新時代要求，法律依據(jù)也不充足，有些法律規(guī)定過于籠統(tǒng)，和新形勢下國際規(guī)則不相符合。[2-3]

四、經(jīng)濟(jì)全球化背景下我國行政管理體制的創(chuàng)新

4.1改革傳統(tǒng)行政管理體制

面對經(jīng)濟(jì)全球化，改革傳統(tǒng)的行政管理體制是必須的。改革行政管理體制需要深化政府行政機(jī)構(gòu)的改革， 要按照市場經(jīng)濟(jì)的基本要求，以精簡、統(tǒng)一、效能的原則進(jìn)行改革。我國傳統(tǒng)的行政管理體制存在著：低效、腐敗等等問題，成為我國參與經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的一大阻礙。只有對傳統(tǒng)的行政管理體制進(jìn)行改革創(chuàng)新，不斷提高政府行政管理和服務(wù)的效率，才能確保我國在全球化背景之下取得相對優(yōu)勢。我國政府行政管理需要高效廉潔，直接干預(yù)轉(zhuǎn)變?yōu)殚g接干預(yù)、法律主治、宏觀調(diào)控。

4.2改變政府行政管理理念

經(jīng)濟(jì)全球化是以市場經(jīng)濟(jì)為原則發(fā)起的，反映在政府的行政管理理念上，就是服務(wù)的意識。轉(zhuǎn)變行政管理體制模式，創(chuàng)立以服務(wù)為中心的政府行政管理機(jī)制。我國傳統(tǒng)的行政管理體制主要以管理者和經(jīng)營者的身份直接干預(yù)經(jīng)濟(jì)，存在許多腐敗、低效等問題。全球化背景下，我國行政管理體制創(chuàng)新應(yīng)加快政府管理理念的轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)政府的服務(wù)職能。全面提高公務(wù)員隊(duì)伍的文化、政治素質(zhì)，加強(qiáng)行政落實(shí)度，樹立政府良好形象。

4.3完善法律法規(guī)體系

WTO要求其成員國按照WTO規(guī)則修訂其本國貿(mào)易法律與規(guī)定，凡違背WTO規(guī)則或者與加人WTO的承諾不相符的，都應(yīng)進(jìn)行修改和完善，國際組織的規(guī)則日益成為各國法律與政策的依據(jù)。我國加人WTO后，市場對外開放程度進(jìn)一步提高，雖然目前我國在制定有關(guān)市場主體、市場行為和宏觀調(diào)控的法律法規(guī)方面已經(jīng)取得一定進(jìn)展，但是政府行政管理體制和政府職能轉(zhuǎn)變的某些方面還不到位，要使市場經(jīng)濟(jì)在我國高效率地運(yùn)行，迫切需要加快法治化進(jìn)程，完善法律法規(guī)體系。

4.4提高政府行政積極性

我國政府需要充分意識到我國已經(jīng)參與到國際競爭中，而政府發(fā)揮著重要的作用。政府需要強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)參與意識，不可消極行政。積極參與全球化，堅(jiān)持改革開放。明確發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)動制度創(chuàng)新，積極利用國際資源促進(jìn)本國發(fā)展。

4.5提高政府科學(xué)決策能力

在經(jīng)濟(jì)全球化影響之下，我國政府應(yīng)將市場調(diào)控與宏觀調(diào)控相結(jié)合，在符合國情的基礎(chǔ)之上，聯(lián)系市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律和社會發(fā)展趨勢，進(jìn)行科學(xué)決策。一方面，我國政府要清楚認(rèn)識到自己在市場經(jīng)濟(jì)和經(jīng)濟(jì)全球化中所承擔(dān)的職能，能興利除弊。另一方面，要在科學(xué)決策的基礎(chǔ)之上，保證政策連貫性，不能朝令夕改。政策決定后，要根據(jù)國際形勢變化而保持相對的穩(wěn)定。

4.6規(guī)范市場秩序、完善市場體制

經(jīng)濟(jì)全球化是市場經(jīng)濟(jì)模式在全球的傳播和擴(kuò)張，培育并維護(hù)一個有效率的市場環(huán)境是政府的主要任務(wù)。政府掌握資源配置權(quán)力、部門過多權(quán)力分散，使得市場基礎(chǔ)作用難以發(fā)揮。政府行政管理創(chuàng)新要按照統(tǒng)一開放、公平競爭的市場要求，規(guī)范、完善市場秩序，維護(hù)和促進(jìn)市場競爭。[4]

五、總結(jié)

經(jīng)濟(jì)全球化是人類發(fā)展新階段，是人類生產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)、社會文化活動的必然歸宿。經(jīng)濟(jì)全球化的基本推動力源自于社會的物質(zhì)生產(chǎn)活動和科學(xué)技術(shù)的發(fā)展。在經(jīng)濟(jì)全球化的背景之下，我國行政管理體制的優(yōu)劣將決定我國在全球化競爭中的成敗。我國作為發(fā)展中國家，只有創(chuàng)新行政管理體制，把握好經(jīng)濟(jì)全球化帶來的機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，才能在國際競爭中取得優(yōu)勢。

【參考文獻(xiàn)】

[1]郭濟(jì).正確認(rèn)識新形勢下的政府作用繼續(xù)推進(jìn)我國行政管理體制改革[J].中國行政管理，2002，（2）.

[2]董瑞華.經(jīng)濟(jì)全球化和中國政府經(jīng)濟(jì)職能轉(zhuǎn)變與創(chuàng)新[J].學(xué)術(shù)探索，2002，5.

[3]張勤.經(jīng)濟(jì)全球化與政府管理變革[J].中國行政管理，2002，（11）.

[4]李哲.經(jīng)濟(jì)全球化對發(fā)展中國家的挑戰(zhàn)及我國的對策[J].華中師范大學(xué)學(xué)報(bào)，2001，（1）.