胡琳

【摘 要】城鄉(xiāng)居民收入差距長期以來備受社會各界爭議及關(guān)注，近幾年來，盡管山西省處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期，因其為促進經(jīng)濟發(fā)展提出各種刺激政策，使經(jīng)濟仍保持在增長水平，山西省居民的收入和生活水準(zhǔn)穩(wěn)中有升。然而，山西省城鄉(xiāng)收入在增長的同時，收入差額在不斷增大，這嚴(yán)重制約著山西城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，阻礙其經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型。導(dǎo)致社會有效需求不足，牽制經(jīng)濟發(fā)展，并滋生社會不穩(wěn)定因素。通過調(diào)查山西省財政收支數(shù)據(jù)，客觀分析山西省存在該問題的成因： 社會保障不完善、財政支農(nóng)支出不足、教育支出結(jié)構(gòu)不合理等，并依此從山西省財政政支出、農(nóng)民增收渠道和改革農(nóng)村土地的視角提出相應(yīng)的建議。

【關(guān)鍵詞】 財政政策； 城鄉(xiāng)收入差距； 農(nóng)民增收渠道

1.前言

我國經(jīng)濟機制的變革中，山西省居民的人均收入得到很大提升，但城鄉(xiāng)居民收入差距也大。依山西省統(tǒng)計年鑒的數(shù)據(jù)統(tǒng)計，2015 年全省城鄉(xiāng)人均可支配收入分別為 25827. 7 元和 9453. 9 元，其差距比為 2. 73。如果城鄉(xiāng)收入差距不能很好地控制，將阻礙山西經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型，社會不穩(wěn)定因素加大。因此，當(dāng)前山西省城鄉(xiāng)居民收入差距問題能否解決好，是關(guān)系到山西省經(jīng)濟轉(zhuǎn)型能否成功的關(guān)鍵因素。所以，需要分析研究山西省經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期中，城市及農(nóng)村收入差距的社會問題，應(yīng)透過現(xiàn)象探求其本質(zhì)原因，并“對癥下藥，根治其疾”。因此，要研究探索其綜合方案，以期從源頭上縮小城鄉(xiāng)收入差異

2.山西省城鄉(xiāng)居民收入差距的現(xiàn)狀

山西省城鄉(xiāng)居民收入的嚴(yán)重失衡，已經(jīng)成為制約經(jīng)濟發(fā)展的重要因素。

2.1 城鄉(xiāng)居民收入差距縱向描述

依據(jù)山西省歷年統(tǒng)計年鑒，計算出城鄉(xiāng)居民人均收入及其絕對和相對差距。山西省居民的收入水平 15 年內(nèi)增長顯著。其中，城鎮(zhèn)居民的人均可支配收入從 5391. 1元增長到25827. 7，增加了 3. 79 倍； 農(nóng)村居民人均純收入從 1956. 1 元增長到 9453. 9 元，增加了 3. 8倍。

然而，山西省城鄉(xiāng)收入差距的絕對值在快速擴大，其值從3435元增大到16373. 8元，差距為12938. 8 元，其倍數(shù)為 4. 77。因此，從絕對值分析，山西省城鄉(xiāng)收入差距呈現(xiàn)不斷擴大的趨勢。同時，山西省城鄉(xiāng)收入的相對差距，呈現(xiàn)倒“U”型的變化，山西省城鄉(xiāng)居民收入差距從相對值分析，其差距仍然懸殊。

2.2 城鄉(xiāng)居民收入差距橫向描述

在橫向分析中，把山西省與中部其他省份做對比，分析對比我國中部地區(qū) 6 省份的城鄉(xiāng)居民人均可支配收入，發(fā)現(xiàn)收入絕對差距最大的是湖南，高達17845 元，最小的是河南，為 14723 元，而山西位居第二位，為 16373. 8 元，高于平均值 15937. 5 元； 城鄉(xiāng)居民收入相對差距最大的是山西，高達 2. 7，高于平均值 2. 5，最小的是湖北，為 2. 3。分析比較收入差距的絕對值和相對值，山西省城鄉(xiāng)居民收入差距在中部 6 省中排列在前，而其居民平均收入又在 6省中最低。由此證實，山西省因產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，而導(dǎo)致其經(jīng)濟低迷，人均收入難以提升，外加城鎮(zhèn)化質(zhì)量低，使其城鄉(xiāng)居民收入差距持續(xù)擴大。

3.山西省城鄉(xiāng)居民收入差距擴大的原因

3.1 財政支出結(jié)構(gòu)不合理

3.1.1支農(nóng)資金投入力度欠缺

第一，財政支農(nóng)規(guī)模偏小。相對于山西農(nóng)業(yè)發(fā)展的客觀實際而言，它的資金總量仍然不足。山西省財政農(nóng)業(yè)支出占財政總支出比重長期處于低位。

第二，支農(nóng)資金投入力度不穩(wěn)定。近年財政在農(nóng)業(yè)的投入并非單調(diào)遞增或遞減，而是處于一個震蕩的格局中。這樣不利于農(nóng)業(yè)長期平穩(wěn)健康的發(fā)展，更不利于農(nóng)民在農(nóng)業(yè)上收入的穩(wěn)定提升。

第三，支農(nóng)資金增長緩慢。財政支農(nóng)支出的絕對量雖然總體上是增長的，但增長的幅度不大，難免阻礙了農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

3.1.2城鄉(xiāng)教育資源分布不均衡

第一，學(xué)科建設(shè)不均衡。農(nóng)村學(xué)校的學(xué)科結(jié)構(gòu)不合理，缺編嚴(yán)重。

第二，師資分布不均衡?，F(xiàn)階段，現(xiàn)有的城鎮(zhèn)教工已超編，而農(nóng)村的編制不足。農(nóng)村學(xué)校的教師短缺，教師流動性較大，留不住教師，更缺乏優(yōu)秀教師。

3.1.3居民生活保障體系欠完善

第一，城鄉(xiāng)社會保障資源分配不均衡，缺乏公平山西省城鎮(zhèn)地區(qū)的相對于農(nóng)村社會保障來說，更加健全。而農(nóng)村地區(qū)的社會保障水平還在起步階段，很多保障不存在。同時，城鄉(xiāng)的保障水平出現(xiàn)不平衡的狀況，農(nóng)村居民的社保支出較之于城鎮(zhèn)居民明顯偏低，因此不利于農(nóng)村居民的生活保障。

第二，城鎮(zhèn)的社會保障管理體制明顯優(yōu)于農(nóng)村。城鎮(zhèn)和農(nóng)村沒有制定出一致的保障管理體系，其中城鎮(zhèn)的保障管理體系更加全面和系統(tǒng)化，而農(nóng)村管理體系則顯露出較大的缺陷，比如機構(gòu)分散、職能交叉等問題，應(yīng)該得到進一步的關(guān)注和改善。

3.2 稅收制度不完善

3.2.1所得稅制度并未與時俱進

第一，個人所得稅征收制度不科學(xué)。目前，我國個稅采用的是分類所得稅制，造成稅負不公平，削弱個人所得稅的調(diào)節(jié)功能。

第二，費用扣除標(biāo)準(zhǔn)不合理。一是，費用扣除僅考慮個人，未將納稅人的家庭負擔(dān)考慮在內(nèi)；二是，地區(qū)間經(jīng)濟發(fā)展的不平衡；三是，未綜合考慮經(jīng)濟因素。這也是造成城鄉(xiāng)差距擴大的原因。

3.2.2消費稅不夠合理

第一，奢侈品征稅范圍??；第二，奢侈服務(wù)未列入征稅范圍；第三，逐漸把價內(nèi)稅改為價外稅。

3.3 農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)單一

3.3.1閑置資源未利用

山西省地形主要以高原山脈為主，其國有荒山、荒地較多，而對這部分資源，山西省農(nóng)村并未有效利用。山西省各級政府缺少對該資源利用的鼓勵、引導(dǎo)性文件。因此，沒有企業(yè)、個人愿意對其承包開發(fā)農(nóng)業(yè)項目，無法增加當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的就業(yè)崗位，農(nóng)民失去利用該資源獲得收入的機會。

3.3.2精準(zhǔn)扶貧項目少、質(zhì)量低

近年來，中央政府才提出精準(zhǔn)扶貧這一改善貧窮地區(qū)的概念。在山西省，精準(zhǔn)扶貧項目的實施取得一定成果，但未達到預(yù)期效果。

3.3.3農(nóng)業(yè)尚未產(chǎn)業(yè)化

山西省農(nóng)業(yè)過于傳統(tǒng)，農(nóng)產(chǎn)品直接銷售，利潤低，滯銷風(fēng)險性大。山西省政府缺少對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級的措施。

3.3.4農(nóng)民財產(chǎn)性收入低

農(nóng)民缺少財產(chǎn)性收入，是造成山西省城鄉(xiāng)居民收入差距的一個主要原因。山西省政府并未像其他省份一樣，制定土地改革措施，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。

4.縮小山西省城鄉(xiāng)居民收入差距措施

4.1 完善山西省財政支出政策

4.2 完善個人所得稅征收制度并且 提高消費稅的收入再分配力度

4.3增加山西省農(nóng)村居民收入渠道的財政扶持

首先，制定國有荒山、荒地使用的優(yōu)惠條件及政策；其次，加大推進精準(zhǔn)扶貧項目；最后，設(shè)立針對農(nóng)業(yè)的 PPP 模式項目。

5.結(jié)論與展望

城鄉(xiāng)居民收入差距備受社會各界的關(guān)注，也一直是學(xué)術(shù)界研究的熱點，本文參考大量文獻，經(jīng)過認(rèn)真、客觀研究山西省城鄉(xiāng)居民收入差距的問題，得出以下結(jié)論：

第一，山西省城鄉(xiāng)居民收入差距符合“倒 U 理論”，就消費支出而言農(nóng)村居民還遠遠未到他們消費的飽和狀態(tài)。

第二，城鎮(zhèn)化率過高會使山西省城鄉(xiāng)居民收入差距擴大。

第三，縮小本省城鄉(xiāng)收入差距的根本方法，在山西省政府的財政扶持下，多方位、多層次、多渠道增加農(nóng)民收入。山西省政府依財政原理制定相關(guān)制度及措施，一方面減少農(nóng)村居民的稅收負擔(dān)，增加對城市居民的相關(guān)稅收；另一方面，增加對農(nóng)業(yè)方面的投入，增加農(nóng)民收入的創(chuàng)新渠道。如此類措施能改革實施，未來山西省城鄉(xiāng)收入差距一定能縮小。

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