姜敏

【摘 要】本文通過對國有房地產(chǎn)企業(yè)存在廉潔風險情況及原因的分析，結(jié)合家益公司近幾年風險防控的實踐，從準確查找梳理廉潔風險點、構(gòu)建風險預(yù)警機制、制訂有效防控措施等方面入手，探索出廉潔風險防控“把好五個關(guān)口，建立五個機制”。

【關(guān)鍵詞】國有房地產(chǎn)企業(yè)；廉潔風險

一、國有房地產(chǎn)企業(yè)廉潔風險存在的主要原因

（一）從個人素質(zhì)方面來分析，理想信念缺失是主要原因

一些黨員干部放松世界觀改造，思想消極，信念動搖；作風漂浮，脫離群眾；不思進取，得過且過；鋪張浪費，追求享受等，成為廉潔風險的高危人群。

（二）從社會外部環(huán)境來分析，社會的急劇轉(zhuǎn)型是客觀原因

中國社會特有的人情關(guān)系和中國文化中重人情輕法治的傳統(tǒng)思想，認為“關(guān)系就是生產(chǎn)力”，凡事通過暢通關(guān)系，走捷徑的行為方式，為滋生腐敗提供了溫床，也給廉潔風險防控增加了難度。

（三）從體制機制來分析，存在權(quán)力集中、監(jiān)督機制不完善

在現(xiàn)行體制下，一些國有企業(yè)，如同一個小社會，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人擁有財權(quán)、經(jīng)營權(quán)、人事任用權(quán)在內(nèi)的廣泛權(quán)力，加上紀檢監(jiān)察普遍存在“上級監(jiān)督太遠、同級監(jiān)督太軟、下級監(jiān)督太難”現(xiàn)象和企業(yè)信息不公開、業(yè)務(wù)流程不規(guī)范、執(zhí)行不力等因素。

二、國有房地產(chǎn)企業(yè)廉潔風險防控的實踐與探索

如何確保廉潔風險防控體系構(gòu)建真正落到實處，關(guān)鍵在落地，近年來，結(jié)合房地產(chǎn)行業(yè)的特殊性和家益公司的實際，我們進行了“兩個五”的有益實踐與探索，即“五個關(guān)口，五個機制”：

（一）把好“準確關(guān)”排查風險，建立風險排查機制。查找風險點是整個廉潔風險防控管理工作的基礎(chǔ)。

1.鎖定廉潔風險排查重點。公司近年來梳理出三個重點，一是把領(lǐng)導(dǎo)班子和科級以上干部作為查找風險的重點；二是把組織人事、財務(wù)資產(chǎn)、工程造價、招標等具有管理權(quán)、審核權(quán)、考核權(quán)的崗位人員作為查找風險的重點；三是把項目合作、工程核量、人事任免等工作關(guān)鍵環(huán)節(jié)作為重點。

2.查找廉潔風險點的方法。查找廉潔風險點，就是要亮出崗位的“權(quán)力”，包括能為自己提供方便的“可能性”。一是分管領(lǐng)導(dǎo)結(jié)合工作性質(zhì)和管理經(jīng)驗帶頭找；二是部門領(lǐng)導(dǎo)主動找，崗位人員自己找，部門同事相互找；三是通過信訪舉報的反映情況、經(jīng)濟責任審計或?qū)ｍ棇徲?、責任制落實專項檢查、民主測評、干部考察等綜合立體的進行收集梳理查找風險點。

3.查找廉潔風險點的具體內(nèi)容。查找風險點的關(guān)鍵在于對照業(yè)務(wù)范圍的職責和工作環(huán)節(jié)，查找存在的共性和特性，一是公司領(lǐng)導(dǎo)班子成員主要圍繞“三重一大”事項進行，同時查找個人在思想道德、崗位履職和外部環(huán)境方面的風險。二是科級以上黨員干部及有業(yè)務(wù)處置權(quán)人員主要結(jié)合崗位職責，查找在個人履行職責、執(zhí)行制度和在行使權(quán)力過程中存在的風險。

（二）把好“實用關(guān)”制定措施，建立風險預(yù)防機制。必須充分認識到國有房地產(chǎn)企業(yè)開展廉政制度建設(shè)和風險防控管理的重要性和必要性。

1.梳理崗位職責，明確責任分工。通過黨建引領(lǐng)，壓實責任，不斷增強落實全面從嚴治黨、從嚴治行的政治自覺性和堅定性。領(lǐng)導(dǎo)班子和所屬單位及部門負責人對崗位廉潔風險防控工作負總責；領(lǐng)導(dǎo)班子成員要抓好業(yè)務(wù)范圍內(nèi)、聯(lián)系單位及部門自身的黨風廉政建設(shè)，對聯(lián)系單位及部門的崗位風險防控工作負管理責任。所屬單位及部門負責人對本單位、本部門的崗位風險防控工作負直接責任。員工對照崗位職責、工作制度，認真查找個人在履行崗位職責、執(zhí)行制度等方面存在或潛在的風險，并及時制定風險防范措施。

2.完善業(yè)務(wù)流程，實現(xiàn)權(quán)力運行規(guī)范化。公司層面嚴格執(zhí)行“三重一大”決策制度，項目開發(fā)、大額度資金運作、干部任免均集體討論議定。同時針對房地產(chǎn)開發(fā)行業(yè)特點，狠抓重點領(lǐng)域防控，如工程核量內(nèi)部三人以上簽字、招標管理等制度。推進重點部門實施聯(lián)合辦公，關(guān)注合同談判等關(guān)鍵業(yè)務(wù)，明確各項業(yè)務(wù)程序、工作標準，從而規(guī)范權(quán)力運作。

3.以問題為導(dǎo)向，實現(xiàn)權(quán)力監(jiān)督制度化。制度建設(shè)是整個廉潔風險防控工作跟蹤的核心。逐步建立人事、財務(wù)、工程、造價等關(guān)鍵領(lǐng)域的監(jiān)督制度，與管理流程相配套，建立內(nèi)容科學(xué)、程序嚴密、有效實用的教育、預(yù)防、檢查、考核、問責制度，形成黨風廉政建設(shè)制度體系，將預(yù)防腐敗的關(guān)口前移，構(gòu)建“權(quán)責明晰、程序嚴密、運行公開、制約有效”的風險防控格局，最大限度地降低腐敗風險。

（三）把好“制約關(guān)”嚴密管控，建立風險控制機制。以“控”為手段，利用主題教育、述職述廉、重大事項報告、集體決策、簽訂責任書、公開承諾等控制渠道，建立廉潔風險控制機制，打造監(jiān)督制約防線，形成對腐敗風險的有效監(jiān)控。

1.主題教育。通過黨委書記上反腐倡廉黨課、以“奉獻”為主題的作風建設(shè)宣講、舉辦預(yù)防職務(wù)犯罪講座、參觀法制教育基地等多種形式的教育活動，提高公司黨員干部的思想政治素質(zhì)，增強守紀律講規(guī)矩的從業(yè)意識，筑牢不想腐的行為底線。

2.述職述廉。述廉是領(lǐng)導(dǎo)干部落實崗位職責情況的梳理總結(jié)。每年底公司科級以上領(lǐng)導(dǎo)干部進行一次述職述廉，主要內(nèi)容一是主要工作情況；二是中央精神的學(xué)習及上級決策部署的落實情況；三是落實黨風廉政建設(shè)責任制情況；四是廉潔從業(yè)自律情況；五是其他需要報告和說明的情況。

3.重大事項報告。公司科級以上領(lǐng)導(dǎo)干部重大事項申報是落實監(jiān)督的有效手段。以房產(chǎn)買賣情況、經(jīng)商投資入股情況、家庭成員婚喪嫁娶情況、收受禮金上交情況、子女留學(xué)情況、直系親屬受查處情況等事項為報告重點，建立干部廉政檔案。

4.集體決策。公司領(lǐng)導(dǎo)班子、子（分）公司班子成員要嚴格遵守“三重一大”決策制度，堅持“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個別醞釀、會議決定”的決策程序，公司每半年對“三重一大”執(zhí)行情況進行專項檢查。

5.公開承諾。每年初公司科級以上領(lǐng)導(dǎo)干部及重要崗位人員，針對崗位需履行的職責和存在的廉潔風險，簽訂黨風廉政建設(shè)責任書，作出執(zhí)行承諾，并在一定范圍內(nèi)公開，接受員工群眾監(jiān)督。

（四）把好“跟蹤關(guān)”落實監(jiān)督，建立多渠道發(fā)現(xiàn)問題機制。通過收集信息、動態(tài)監(jiān)督等手段，及時發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問題，以便進一步采取相應(yīng)的后期處置辦法。

1.收集信息。收集信息可采取報送信息、民意調(diào)查、信訪舉報三種方式。一是報送信息。二是民意調(diào)查。及時掌握員工群眾對領(lǐng)導(dǎo)干部和關(guān)鍵崗位人員思想道德的評價和存在的問題。三是信訪舉報。通過在公司門戶網(wǎng)頁設(shè)置黨風廉政建設(shè)專欄，公布紀檢監(jiān)督舉報電話、電子郵箱、制作監(jiān)督卡向公司員工發(fā)放，設(shè)置舉報信箱等，廣泛收集員工群眾意見，監(jiān)測分析黨員干部存在的問題。

2.動態(tài)監(jiān)督。對存在風險苗頭的個人進行談話提醒，對預(yù)防不到位的部門和子（分）公司進行督促整改。一是定期或不定期對黨風廉政建設(shè)責任制落實情況、崗位廉潔承諾、防控措施落實情況開展監(jiān)督檢查。二是把握內(nèi)控重點，對項目合作、工程建設(shè)、選拔任用干部、合同管理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)進行全過程跟蹤監(jiān)督。

（五）把好“考核關(guān)”獎懲兌現(xiàn)，建立考核評價激勵機制。立足崗位履責，創(chuàng)新方式方法，形成“崗位職責-工作標準-監(jiān)督考核-獎懲兌現(xiàn)”的責任鏈條。

1.合理制定考核程序。堅持把風險防控與合規(guī)管理、黨風廉政建設(shè)、安全生產(chǎn)等工作考核相結(jié)合，與民主評議、民主測評領(lǐng)導(dǎo)干部相結(jié)合，平時考核與年終考核相結(jié)合，確保考核工作的全面化、科學(xué)化。

2.建立考核獎懲機制。嚴明獎懲、嚴格責任追究是促進風險防控實效的關(guān)鍵。將考核結(jié)果納入對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合評價體系中，與領(lǐng)導(dǎo)干部業(yè)績評定、獎勵懲處、選拔任用直接掛鉤，形成考核評價激勵機制。