陳秀

一、中美貿(mào)易摩擦回顧

2017年8月18日，美國正式對(duì)中國發(fā)起“301調(diào)查”，稱將調(diào)查中國政府在知識(shí)產(chǎn)權(quán)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓和創(chuàng)新方面的政策和做法是否具有合理性或歧視性，以及是否對(duì)美國的商業(yè)造成負(fù)擔(dān)或限制。2018年3月8日，美國總統(tǒng)特朗普簽署命令，對(duì)進(jìn)口鋼鐵和鋁產(chǎn)品全面征收25%和10%的關(guān)稅。2018年3月22日，特朗普簽署備忘錄，根據(jù)“301調(diào)查”調(diào)查結(jié)果，對(duì)中國輸美商品征收進(jìn)口關(guān)稅，并限制中國企業(yè)在美的投資并購活動(dòng)，涉及征稅的中國商品可達(dá)600億美元。2018年4月3日，美國貿(mào)易代表根據(jù)301調(diào)查結(jié)果宣布對(duì)1333種中國商品征收25%的關(guān)稅，總價(jià)值為500億美元。2018年4月-6月，中美雙方三輪談判無果，特朗普宣稱對(duì)2000億美元中國商品加征10%關(guān)稅。2018年7月6日，美國宣布中國輸美的818個(gè)類別的商品加征25%的進(jìn)口關(guān)稅，總價(jià)值340億美元。2018年9月18日，美國宣布對(duì)中國出口到美國的價(jià)值2000億美元的商品征收10%的關(guān)稅，9月24日生效。2019年5月9日，美國政府宣布對(duì)中國輸美的2000億美元商品征收的關(guān)稅稅率從10%增加到25%。

二、中美貿(mào)易摩擦美方指控原因

（一）中美貿(mào)易失衡——禍起“逆差”

2018年，美國對(duì)中國的商品貿(mào)易逆差為4190億美元，美國總體貿(mào)易逆差為8790億美元，中國占據(jù)48%。美國發(fā)起貿(mào)易戰(zhàn)的最主要原因就是美國對(duì)中國存在巨大的貿(mào)易逆差。

（二）知識(shí)產(chǎn)權(quán)

美國政府以保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)和防止產(chǎn)業(yè)損害為由避開了世界貿(mào)易組織的爭端解決機(jī)制，并僅僅依據(jù)美國國內(nèi)法單方面挑起貿(mào)易摩擦，以“232條款”、“201條款”和“301條款”名義啟動(dòng)了一系列調(diào)查。

《301報(bào)告》的第二部分詳細(xì)列舉了中國如何要求美國公司進(jìn)行技術(shù)轉(zhuǎn)讓。報(bào)告認(rèn)為，中國外資審批系統(tǒng)不透明和具有歧視性，通過股權(quán)限制和行政許可審批程序?qū)γ婪狡髽I(yè)施壓，強(qiáng)制美方技術(shù)轉(zhuǎn)讓。

（三）阻擊中國制造2025

“301調(diào)查”報(bào)告體現(xiàn)美國擔(dān)憂其技術(shù)領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢(shì)被削弱；并且涵蓋技術(shù)貿(mào)易、技術(shù)管理及國家技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略的政策和措施。具體特點(diǎn)為瞄準(zhǔn)中國計(jì)劃重點(diǎn)發(fā)展的高科技行業(yè)和聚焦新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、航空航天設(shè)備、新能源汽車等十大重點(diǎn)領(lǐng)域，給中國科技和經(jīng)濟(jì)發(fā)展設(shè)置了障礙，維護(hù)美國在高科技領(lǐng)域的領(lǐng)先地位。

（四）美國的產(chǎn)業(yè)政策

進(jìn)入新世紀(jì)后，尤其是在國際金融危機(jī)爆發(fā)后的十年里，為了加強(qiáng)制造業(yè)的全球領(lǐng)導(dǎo)地位，美國出臺(tái)了大量的產(chǎn)業(yè)政策。

三、中美貿(mào)易摩擦的原因釋義

（一）中美貿(mào)易逆差的真相

1.他國產(chǎn)品的歧視

美國歧視他國的產(chǎn)品，濫用大量監(jiān)管政策，具有明顯的保護(hù)主義傾向，嚴(yán)重違反了公平競爭原則。美國通過立法直接或間接限制進(jìn)口他國產(chǎn)品，導(dǎo)致包括中國企業(yè)在內(nèi)的他國企業(yè)在美國遭受不公平待遇。

2013年，經(jīng)合組織發(fā)布“產(chǎn)品市場(chǎng)監(jiān)管指標(biāo)”，對(duì)35個(gè)經(jīng)合組織國家進(jìn)行排名，荷蘭、英國和澳大利亞排名前三，美國僅排名第27位，結(jié)果表示美國市場(chǎng)政策對(duì)市場(chǎng)公平競爭設(shè)置諸多障礙。加入12個(gè)非經(jīng)合組織國家的指標(biāo)后，美國在47個(gè)國家中排名第30，美國的產(chǎn)品市場(chǎng)公平競爭環(huán)境不如立陶宛、保加利亞和馬耳他等非經(jīng)合組織國家。

2.“國家安全審查”的濫用

美國“國家安全審查”的概念不明確，并且在外商投資安全審查過程中審查力度逐漸加強(qiáng)。根據(jù)歷年美國發(fā)布的外資安全審查報(bào)告，2005-2008年美國共審查了468件外國投資交易案件，其中37件需要進(jìn)入調(diào)查，僅占8%。然而，自2008年美國財(cái)政部發(fā)布《外國人合并、收購和接管規(guī)制：最終規(guī)則》以來，在2009-2015年期間美國共審查770起案件，其中有310起案件必須進(jìn)入調(diào)查，比例突然增加到40%。特別是在2015年，這一比例進(jìn)一步上升至46%。

美國濫用國家安全審查使中國企業(yè)成為了主要受害者。2013-2015年，美國共審查了39個(gè)經(jīng)濟(jì)體的387筆交易，其中包括中國企業(yè)投資交易74筆，占比19%，中國連續(xù)三年在被審查的國家中排名第一。從近幾年美國阻礙中國投資的情況和數(shù)據(jù)來看，美國對(duì)華的投資審查范圍從高科技產(chǎn)業(yè)和金融業(yè)已經(jīng)擴(kuò)展到了養(yǎng)殖飼養(yǎng)等食品加工業(yè)。美國除審查程序不透明、自由裁量權(quán)高和否決理由不明外，以“危害國家安全”的理由阻礙正常交易的情況十分嚴(yán)重。

3.補(bǔ)貼的大量提供

美國聯(lián)邦和地方政府向一些行業(yè)和企業(yè)提供大量的補(bǔ)貼，這些補(bǔ)貼嚴(yán)重地阻礙了市場(chǎng)的公平競爭。據(jù)美國補(bǔ)貼監(jiān)測(cè)組織統(tǒng)計(jì)，美國聯(lián)邦政府在2000-2015年間通過補(bǔ)助金、稅收抵免等方式向企業(yè)提供了至少680億美元的補(bǔ)貼，其中的67%補(bǔ)貼給了582家大公司。同時(shí)，美國聯(lián)邦機(jī)構(gòu)將數(shù)千億美元的優(yōu)惠貸款和救助提供給了私營部門。享受補(bǔ)貼的行業(yè)很多，統(tǒng)計(jì)的49個(gè)行業(yè)中，汽車、航空航天和軍事、電氣和電子設(shè)備、石油和天然氣、金融服務(wù)、化工、金屬、零售和信息技術(shù)等行業(yè)均享受到了較大的補(bǔ)貼。由于聯(lián)邦政府對(duì)州和地方政府在補(bǔ)貼方面基本不予管轄以及補(bǔ)貼方式和透明度較低、隱蔽性較大，所以州和地方政府對(duì)企業(yè)提供了大量補(bǔ)貼，實(shí)際補(bǔ)貼額遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于披露的數(shù)額。

4.非關(guān)稅壁壘的大量使用

據(jù)世貿(mào)組織統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，目前美國通報(bào)的衛(wèi)生和植物檢疫及技術(shù)貿(mào)易壁壘分別有3004項(xiàng)和1574項(xiàng)，分別占全球的18%和6.6%，這些壁壘措施嚴(yán)重影響了通關(guān)效率并提高了貿(mào)易成本。2018年6月29日，聯(lián)合國貿(mào)發(fā)組織發(fā)布報(bào)告《對(duì)貿(mào)易監(jiān)管數(shù)據(jù)的分析揭露新的重大發(fā)現(xiàn)》，報(bào)告稱將一棵樹進(jìn)口到美國，需要滿足54項(xiàng)衛(wèi)生和植物檢疫措施要求。

5.貿(mào)易救濟(jì)措施的濫用

美國貿(mào)易保護(hù)主義措施不斷增加，在全球的比重不斷提升。全球貿(mào)易預(yù)警統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)指出，2017年全球新增837項(xiàng)保護(hù)主義干預(yù)措施，其中美國有143項(xiàng)，占全球總數(shù)的17.1%。2018年1月-7月底，美國新增保護(hù)主義措施占全球比例高達(dá)33%。

據(jù)美國國際貿(mào)易委員會(huì)統(tǒng)計(jì)，截至2018年7月，美國仍在生效的“雙反”措施共有44項(xiàng)，其中的58%是2008年全球金融危機(jī)以來采取的，其主要針對(duì)對(duì)象為中國、日本后日歐盟。

（二）中美貿(mào)易逆差的原因

1.統(tǒng)計(jì)口徑差異

造成統(tǒng)計(jì)口徑的差異有兩點(diǎn)：一是轉(zhuǎn)口貿(mào)易，由于原產(chǎn)自中國的貨物，即使通過其他經(jīng)濟(jì)體轉(zhuǎn)口至美國（如中國通過香港轉(zhuǎn)口），仍被計(jì)算為中國出口。二是計(jì)價(jià)方式（貿(mào)易術(shù)語）的不同，中國對(duì)美國出口計(jì)價(jià)采用的是離岸價(jià)FOB（FOB=成本+國內(nèi)費(fèi)用+利潤），而美國從中國進(jìn)口計(jì)價(jià)采用的是到岸價(jià)CIF（CIF=FOB+國外費(fèi)用+國外保險(xiǎn)費(fèi)），因?yàn)镃IF價(jià)格高于FOB價(jià)格，所以美國統(tǒng)計(jì)的貿(mào)易逆差額與我國統(tǒng)計(jì)的相差很大。2017年，我國統(tǒng)計(jì)的對(duì)美貿(mào)易順差額是2758億美元（兩國間的服務(wù)貿(mào)易的逆差數(shù)據(jù)未統(tǒng)計(jì)在內(nèi)），美方統(tǒng)計(jì)的則為3752億美元，中方與美方統(tǒng)計(jì)相差994億美元。

2.中間品貿(mào)易（加工貿(mào)易）導(dǎo)致“統(tǒng)計(jì)幻象”

中國對(duì)美國的加工貿(mào)易是指中國通過從國外進(jìn)口原材料、零部件等中間產(chǎn)品，在國內(nèi)加工裝配后出口。中國賺取加工費(fèi)，但加工后產(chǎn)品總價(jià)值（而非在中國增加值）作為出口額被海關(guān)統(tǒng)計(jì)從而導(dǎo)致“統(tǒng)計(jì)幻象”，大量的加工貿(mào)易導(dǎo)致嚴(yán)重的貿(mào)易統(tǒng)計(jì)扭曲，因此，中國對(duì)美國出口（順差）規(guī)模被嚴(yán)重高估。

據(jù)中國科學(xué)院《2010-2016年中美貿(mào)易增加值核算報(bào)告》計(jì)算，用貿(mào)易增加值計(jì)算的中國對(duì)美國貿(mào)易順差要比傳統(tǒng)方式計(jì)算的數(shù)值低44%-56%。

3.美國服務(wù)貿(mào)易存在順差

據(jù)中國商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示，美國對(duì)中國的服務(wù)貿(mào)易逆差在2017年為541億美元，這充分表明了美國在服務(wù)貿(mào)易方面具有優(yōu)勢(shì)。根據(jù)美國商務(wù)部統(tǒng)計(jì)，美資企業(yè)在2015年在華銷售額達(dá)到了4814億美元，而中資企業(yè)在美國的銷售額僅有256億美元，美資企業(yè)銷售額較中資企業(yè)銷售額高出4558億美元，顯然美資企業(yè)在跨國經(jīng)營更具優(yōu)勢(shì)。

4.外商直接投資（FDI）在中國出口中占有重要地位

2018年6月，德意志銀行發(fā)布研究報(bào)告《估算美國和主要貿(mào)易伙伴之間的經(jīng)濟(jì)利益》，報(bào)告認(rèn)為從商業(yè)利益角度出發(fā)，即考慮跨國公司的全球經(jīng)營對(duì)中美兩方的雙邊貿(mào)易的影響，美國實(shí)際在貿(mào)易過程中獲得了比中國更大的收益。該報(bào)告計(jì)算，如果扣除本國出口中其他國家跨國企業(yè)的貢獻(xiàn)等，美國在2017年獲得203億美元的凈收益。

隨著國際分工發(fā)展的深入，中國企業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施完善、生產(chǎn)成本低、生產(chǎn)能力強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)逐漸顯露出來，跨國公司利用這些優(yōu)點(diǎn)來華投資制造產(chǎn)品，銷售到包括美國在內(nèi)的全球市場(chǎng)。根據(jù)中國海關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，按照貿(mào)易主體劃分，2017年中美貿(mào)易順差的59%來自外資企業(yè)。

四、結(jié)論

中國對(duì)美國貿(mào)易順差規(guī)模嚴(yán)重被高估，美國發(fā)起貿(mào)易戰(zhàn)是無理的，合作是中美兩國唯一正確選擇，共贏才能通向更好的未來。希望美國同中國同道，本著相互尊重、平等互利的原則，管控經(jīng)貿(mào)分歧，加強(qiáng)經(jīng)貿(mào)合作，共同推進(jìn)以協(xié)調(diào)、合作、穩(wěn)定為基調(diào)的中美關(guān)系，增進(jìn)兩國和世界人民福祉。

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