■ 羅 崴 張靜芬 何 杰 馬鑫俊

習(xí)近平總書記提出要“處理好城市改造開發(fā)和歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)利用的關(guān)系，切實(shí)做到在保護(hù)中發(fā)展，在發(fā)展中保護(hù)”。如何協(xié)調(diào)好舊城保護(hù)與機(jī)動(dòng)交通發(fā)展的關(guān)系，是歷史文化名城發(fā)展的重要難題。本文以淮安市淮安區(qū)舊城為例，在本地市民日常交通數(shù)據(jù)和游客交通數(shù)據(jù)特征分析的基礎(chǔ)上，分析舊城交通存在的問題，并提出一系列交通發(fā)展策略。

一、歷史文化名城特征分析

（一） 空間用地特性分析

1.城市功能集聚

淮安區(qū)舊城集聚了區(qū)內(nèi)主要的商業(yè)、學(xué)校等優(yōu)質(zhì)資源，擁有金地商業(yè)廣場(chǎng)、九升國(guó)際廣場(chǎng)兩大商業(yè)中心，行政機(jī)關(guān)30處，中小學(xué)幼兒園18所，醫(yī)院3所。

2.景區(qū)景點(diǎn)集中

淮安區(qū)是國(guó)務(wù)院首批命名的全國(guó)歷史文化名城，2016年被國(guó)家旅游局評(píng)為第二批國(guó)家全域旅游示范區(qū)。舊城是淮安區(qū)成熟景點(diǎn)主要集中地，具有豐富的歷史文化積淀、秀美的河湖水系景觀，擁有以周恩來紀(jì)念館、淮安府署、中國(guó)漕運(yùn)博物館、河下古鎮(zhèn)為代表的14個(gè)主要游客集散地。

3.街區(qū)尺度緊湊

淮安區(qū)舊城東西向約3.6公里，南北向約2.2公里，路網(wǎng)基本成型。由于歷史因素制約，舊城主、次干路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)明顯偏低，如北門大街-南門大街、鎮(zhèn)淮樓東路和西路、長(zhǎng)安路等主干路僅有雙向四車道；支路車行道寬度在7～10米左右，均未設(shè)置非機(jī)動(dòng)車道空間；街巷約28.4公里，90%無法通車，是“馬車時(shí)代”的產(chǎn)物，且擴(kuò)建空間不大。

（二）交通出行特征分析

1.通勤交通特征

通過對(duì)淮安區(qū)舊城與市區(qū)居民出行調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行分析研究，非機(jī)動(dòng)車和私家車占據(jù)淮安區(qū)舊城市民通勤交通出行方式的主導(dǎo)（其中非機(jī)動(dòng)車出行比例占51%，私家車出行比例占17%），出行比例均比市區(qū)高出至少5%。相比之下，常規(guī)公交設(shè)施服務(wù)水平較低，出行比例僅為8%，比市區(qū)平均水平低了將近10個(gè)百分點(diǎn)。

2.旅游交通特征

通過對(duì)抵離淮安區(qū)舊城的游客交通調(diào)查數(shù)據(jù)研究發(fā)現(xiàn)，交通方式主要為自駕私家車（占22%）、鐵路（占25%）、散客大巴（占24%）、團(tuán)隊(duì)大巴（占23%），主要客源為周邊城市（淮安本地占38%、南京占35%），2日及2日以內(nèi)短時(shí)旅游占76%，旅游時(shí)間主要為法定假日（占42%）、周末（占30%）、寒暑假（占20%），20～40歲中青年游客占80%以上。

二、現(xiàn)狀交通問題分析

（一）路網(wǎng)系統(tǒng)性欠缺

淮安區(qū)舊城路網(wǎng)規(guī)模相對(duì)不足，尤其是支路網(wǎng)嚴(yán)重欠缺，缺少快速疏解通道分流過境交通與區(qū)內(nèi)交通。同時(shí)受到河流、景點(diǎn)密集分布的制約，跨河、景點(diǎn)附近道路節(jié)點(diǎn)成為主要交通瓶頸。

（二）公交設(shè)施布置不合理

由于舊城主要通過永懷路、鎮(zhèn)淮樓東路等有限的次干路支撐，常規(guī)公交線路集中于熱點(diǎn)地區(qū)和走廊，重復(fù)系數(shù)較高，有軌電車站點(diǎn)500米和公交站點(diǎn)200米覆蓋率僅為60%，路權(quán)優(yōu)先保障欠缺，服務(wù)水平嚴(yán)重不足。以周恩來故里旅游景區(qū)為例，設(shè)站公交線路共有6條，其中65路公交平均運(yùn)行速度僅為8.8km/h。這也導(dǎo)致市民、游客更愿意利用私家車出行。

（三）停車配套設(shè)施建設(shè)不完善

淮安區(qū)舊城住宅、商業(yè)及辦公設(shè)施密集，居住及就業(yè)密度高。近年來小汽車家庭普及化的不斷提升，動(dòng)靜態(tài)交通矛盾日益突出：第一，配建停車位供需缺口較大，停車需求約為0.58個(gè)/戶，但居住配建僅為0.16個(gè)/戶，沿街商業(yè)基本未配建車位。第二，以路內(nèi)停車為主，占比高達(dá)76%，嚴(yán)重?cái)D占了有限的非機(jī)動(dòng)車通行斷面空間。

（四）機(jī)非混行加劇交通擁堵

舊城的慢行交通設(shè)施沒有受到足夠的重視，步行和非機(jī)動(dòng)車設(shè)施齊全的道路僅占24%，非機(jī)動(dòng)車道路權(quán)空間缺失率高達(dá)58%。道路路權(quán)空間的分配不夠明晰，慢行交通應(yīng)有的空間受到機(jī)動(dòng)車的擠壓，人行道被停車、市政實(shí)施占用比例達(dá)到70%，存在較大的安全隱患。

（五）旅游交通和本地交通缺乏協(xié)調(diào)

由于汽車站、火車站均未設(shè)置旅游集散中心，至景區(qū)的換乘系統(tǒng)極為不便，外地游客直接采用私家車、大巴車進(jìn)入舊城的比例高達(dá)69%。重要景點(diǎn)如周恩來紀(jì)念館等周邊缺乏有效的交通組織，外來交通對(duì)本地市民日常交通產(chǎn)生較大干擾，也帶來了嚴(yán)重的停車問題。

三、歷史文化名城交通發(fā)展策略

（一）交通發(fā)展總體思路

歷史文化名城的道路格局是城市格局和文脈的重要組成部分，歷史名城的保護(hù)規(guī)劃應(yīng)該重視歷史性街巷格局的保護(hù)和交通問題的解決。因此，應(yīng)在“發(fā)展和保護(hù)共存”的前提下，通過鼓勵(lì)本地市民和外地游客采用公交和慢行的綠色交通出行方式，優(yōu)化交通出行結(jié)構(gòu)，降低對(duì)小汽車使用的依賴；同時(shí)，通過智慧交通誘導(dǎo)組織的手段，提高道路運(yùn)行效率，緩解動(dòng)靜態(tài)交通之間矛盾。

（二）具體交通發(fā)展策略

策略1：完善道路網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建分流過境道路系統(tǒng)

完善舊城過境道路通道，緩解外部交通對(duì)區(qū)內(nèi)交通的過多干擾。梳理次干路、支路、街巷系統(tǒng)，保持適當(dāng)?shù)目臻g尺度，保障慢行與公共交通的通行，改善微循環(huán)能力。

策略2：優(yōu)化公交體系，構(gòu)建旅游公交專線系統(tǒng)

加快中運(yùn)量公交系統(tǒng)建設(shè)，優(yōu)化常規(guī)公交線路，增設(shè)社區(qū)微型巴士。完善構(gòu)建旅游集散中心及其旅游公交線路，結(jié)合旅游淡旺季開通旅游公交“直通線”和“配客線”，開通景點(diǎn)之間的旅游長(zhǎng)線公交和面向特色風(fēng)光路段的短線觀光公交，串聯(lián)景區(qū)、商業(yè)區(qū)及交通樞紐。

策略3：實(shí)施差異化停車供應(yīng)，鼓勵(lì)停車錯(cuò)峰共享

對(duì)于舊城使用車位的不足部分引導(dǎo)在舊城周圍實(shí)施停車換乘。對(duì)于舊城的基本車位需求，在優(yōu)化停車設(shè)施配建標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，老舊小區(qū)挖潛停車泊位，新建建筑采取新標(biāo)準(zhǔn)配建停車泊位，鼓勵(lì)錯(cuò)峰共享對(duì)外開放補(bǔ)充基本車位缺額。按照“路內(nèi)高于路外、白天高于夜間、長(zhǎng)時(shí)高于短時(shí)”的原則，合理設(shè)置停車收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，提高泊位周轉(zhuǎn)率。

策略4：完善慢行路權(quán)，構(gòu)建串聯(lián)景點(diǎn)的綠道系統(tǒng)

構(gòu)建滿足通勤通學(xué)及彈性需求的日常慢行網(wǎng)絡(luò)，確保步行與自行車道路權(quán)連續(xù)；結(jié)合舊城區(qū)豐富的自然資源，構(gòu)筑商業(yè)步行街、濱水景觀綠道、旅游特色綠道。在機(jī)動(dòng)車流量大、地面行人過街量大、道路較寬、商業(yè)集中的地段設(shè)置立體式行人過街通道。

策略5：優(yōu)化交通組織，構(gòu)建智慧交通誘導(dǎo)系統(tǒng)

結(jié)合舊城道路系統(tǒng)布局優(yōu)化，實(shí)施常態(tài)化道路單行線組織。結(jié)合法定節(jié)假日，在景區(qū)景點(diǎn)周邊實(shí)施特殊時(shí)段的單行線組織。通過預(yù)告性誘導(dǎo)信息板、電臺(tái)廣播、手機(jī)APP等方式，構(gòu)建智慧交通誘導(dǎo)系統(tǒng)，從而提高交通出行效率。

圖1 淮安區(qū)舊城外圍分流通道組織方案

圖2 淮安區(qū)舊城單行線組織方案

淮安區(qū)舊城是城市功能集聚和歷史文化集中的核心地區(qū)。盡管節(jié)假日期間大量涌入的外地客流、車流對(duì)本地市民日常交通出行產(chǎn)生一系列負(fù)面影響，但從歷史文化名城保護(hù)的角度出發(fā)，仍需要堅(jiān)持“在保護(hù)中發(fā)展、在發(fā)展中保護(hù)”的原則，合理引導(dǎo)出行方式，科學(xué)誘導(dǎo)交通分布，從而實(shí)現(xiàn)歷史風(fēng)貌、旅游產(chǎn)業(yè)和交通系統(tǒng)的和諧共存。