王碩

當(dāng)前的城市化發(fā)展進(jìn)程推進(jìn)快速，城市規(guī)劃管理對(duì)于城市規(guī)劃設(shè)計(jì)也提出了更高要求。在如此背景下，二者之間一定要保證相互作用、緊密聯(lián)系、明確方向、為城市建設(shè)帶來(lái)有益影響。文中分析了城市規(guī)劃管理與城市規(guī)劃設(shè)計(jì)之間的相互關(guān)系，思考了城市規(guī)劃管理對(duì)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)所產(chǎn)生的若干影響，并展望了城市未來(lái)規(guī)劃設(shè)計(jì)的主要方向。

城市規(guī)劃管理與城市規(guī)劃設(shè)計(jì)二者應(yīng)該呈現(xiàn)出相輔相成的密切聯(lián)系關(guān)系，只有充分認(rèn)清二者之間關(guān)聯(lián)，城市才能朝著正確方向良性發(fā)展，為城市居民打造現(xiàn)代化、人性化的工作生產(chǎn)與生活環(huán)境。在本文看來(lái)，首先應(yīng)該明確城市規(guī)劃管理與城市規(guī)劃設(shè)計(jì)二者到底有怎樣的關(guān)聯(lián)關(guān)系。

一、城市規(guī)劃管理與城市規(guī)劃設(shè)計(jì)二者的基本概念與關(guān)系

1.基本概念

城市規(guī)劃管理中涵蓋了城市規(guī)劃編制、審批以及實(shí)施管理等工作內(nèi)容，它主要針對(duì)城市發(fā)展的總體方針展開(kāi)規(guī)劃管理。例如它就會(huì)對(duì)建設(shè)用地、建設(shè)工程項(xiàng)目進(jìn)行針對(duì)性管理，目的在于打造良好城市建設(shè)環(huán)境，同時(shí)整合有效土地資源及綜合資源，更好為城市發(fā)展服務(wù)。

城市規(guī)劃設(shè)計(jì)則表現(xiàn)相對(duì)抽象，在不同發(fā)展時(shí)期，城市都會(huì)有階段性的城市規(guī)劃設(shè)計(jì)主題，所以城市規(guī)劃設(shè)計(jì)服務(wù)具有時(shí)效性，要時(shí)刻迎合城市硬件和軟件發(fā)展需要。一般來(lái)說(shuō)，城市規(guī)劃設(shè)計(jì)就會(huì)涉及城市政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各個(gè)領(lǐng)域，起到一定的引導(dǎo)性作用。當(dāng)然，在城市規(guī)劃設(shè)計(jì)中也要遵循一定的社會(huì)原則、文化原則、安全原則以及經(jīng)濟(jì)原則，主要圍繞發(fā)展條件、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、地理優(yōu)勢(shì)、文化底蘊(yùn)以及歷史條件等因素展開(kāi)規(guī)劃設(shè)計(jì)。

2.二者關(guān)系

城市規(guī)劃管理與城市規(guī)劃設(shè)計(jì)二者之間存在相互關(guān)聯(lián)，二者之間發(fā)展關(guān)系越好，城市建設(shè)水平越高。在相互作用過(guò)程中，城市規(guī)劃設(shè)計(jì)理念會(huì)逐漸清晰明確，更加便于相關(guān)管理者與建設(shè)者執(zhí)行規(guī)劃設(shè)計(jì)內(nèi)容，提升城市管理層次。所以城市若要實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)足發(fā)展就必須搞好二者的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)對(duì)城市中各項(xiàng)資源的管理協(xié)調(diào)，對(duì)城市發(fā)展產(chǎn)生良性影響，避免城市規(guī)劃設(shè)計(jì)不利對(duì)城市規(guī)劃管理造成負(fù)面影響，影響城市居民的整體生活質(zhì)量。

3.城市規(guī)劃管理對(duì)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)的影響分析

城市規(guī)劃管理是城市建設(shè)的先導(dǎo)力量，正是由它的管理工作內(nèi)容決定了城市建設(shè)方向，為城市建設(shè)規(guī)劃決策提出諸多建設(shè)性意見(jiàn)參考，所以要明確城市規(guī)劃管理對(duì)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)的各方面影響內(nèi)容。下文就具體論述了城市規(guī)劃管理對(duì)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)的各種影響。

二、對(duì)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)目標(biāo)與方案的影響

城市規(guī)劃設(shè)計(jì)必須在具體的管理規(guī)劃背景下才能執(zhí)行，即城市規(guī)劃設(shè)計(jì)要遵從城市規(guī)劃管理建設(shè)目標(biāo)，如此才能體現(xiàn)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)的整體性與細(xì)節(jié)性。簡(jiǎn)言之，是城市規(guī)劃管理保證了城市規(guī)劃設(shè)計(jì)的細(xì)節(jié)性與整體性，前者促進(jìn)了后者的不斷完善。以我國(guó)蘇州市為例，該城市就擁有一個(gè)10年的城市總體規(guī)劃，到2020年，蘇州要做到與周邊城市協(xié)調(diào)發(fā)展，例如建立與無(wú)錫、南通、嘉興等城市的生態(tài)保護(hù)與環(huán)境治理協(xié)調(diào)體系，建立區(qū)域大氣環(huán)境監(jiān)測(cè)、污染防治合作機(jī)制，建立超過(guò)3351平方公里的基本生態(tài)控制線，保證綠化生態(tài)面積占到全市域面積的40%以上。蘇州市的城市規(guī)劃目標(biāo)與方案都很明確，若要實(shí)現(xiàn)這些點(diǎn)就必須基于該市強(qiáng)有力的城市規(guī)劃管理基礎(chǔ)，因此在“十年規(guī)劃”中蘇州市也明確了自身城市發(fā)展轉(zhuǎn)型思路，提出了一系列的城市規(guī)劃管理措施，例如“由分散向緊湊發(fā)展”、“由粗放向集約發(fā)展”的規(guī)劃管理思想。同時(shí)蘇州市對(duì)自身的城市規(guī)劃管理定位明確，那就是建設(shè)成為江蘇省內(nèi)集經(jīng)濟(jì)、文化、科教中心于一體的綜合型城市，體現(xiàn)城市的多元化發(fā)展思路。同時(shí)也希望自身基于動(dòng)態(tài)修正思想不斷改進(jìn)自身問(wèn)題，促進(jìn)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)方案目標(biāo)的不斷完善，提高城市規(guī)劃整體方案的可行性。

1.對(duì)城市建筑和園林的合理規(guī)劃影響

城市建筑和園林這兩大景物建筑的建設(shè)必不可少，建筑代表了城市未來(lái)規(guī)劃發(fā)展的現(xiàn)代化文化內(nèi)涵，而園林則代表了城市現(xiàn)今的綠色生態(tài)化環(huán)保內(nèi)涵，城市在快速發(fā)展實(shí)現(xiàn)城市化、數(shù)字化發(fā)展的過(guò)程中不能忘記自身根本，要推動(dòng)城市土地資源的優(yōu)化建設(shè)，盡量緩解土地資源緊張所帶來(lái)的諸多不良反應(yīng)。

就以城市高層建筑為例，它的是城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的一大重要指標(biāo)，不過(guò)高層建筑大規(guī)模建設(shè)對(duì)城市發(fā)展所帶來(lái)的負(fù)面影響也是很大的，例如高層建筑本身具有諸多不可抗力因素，它的施工風(fēng)險(xiǎn)大、施工周期長(zhǎng)、施工成本高、后期安全管理工作繁瑣存在一定的風(fēng)險(xiǎn)性等等。這些負(fù)面因素容易為城市居民帶來(lái)緊張情緒。為了緩解釋放城市居民這一情緒，城市環(huán)境建設(shè)必須引入綠色生態(tài)城市建設(shè)理念，一方面為改善城市環(huán)境，一方面也為促進(jìn)綠色生態(tài)城市建設(shè)，為城市市民帶來(lái)物質(zhì)及精神上的雙重慰藉。就以園林建設(shè)為例，它是城市綠色生態(tài)化建設(shè)的典型標(biāo)志，應(yīng)該結(jié)合城市自身文化風(fēng)格、現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)需求、綠化需求、地理需求等等展開(kāi)規(guī)劃設(shè)計(jì)，保證綠色園林風(fēng)格與城市風(fēng)格相匹配。在美國(guó)伊利諾伊州的大城市芝加哥，就專門圍繞濱河道進(jìn)行了風(fēng)景園林設(shè)計(jì)，目的在于解決城市內(nèi)多年河水污染的嚴(yán)重情況，同時(shí)迎合城市內(nèi)沼澤地分布較多的特點(diǎn)，平衡城市生態(tài)與居民休閑效益。為此，城市建筑設(shè)計(jì)規(guī)劃師丹尼爾·波納姆所選擇的是濱河步道園林設(shè)計(jì)配合高架橋的新設(shè)計(jì)思路。設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)專門建設(shè)了7.6m寬度的擴(kuò)展園林步道，其中植滿各色樹(shù)木，與芝加哥河遙相呼應(yīng)。而步道上方就是高架橋，可適應(yīng)河流每年多次洪水漲落的安全保障要求，其橋體與步道的高度差在2.5m以上，設(shè)計(jì)非常合理。

圖為美國(guó)芝加哥濱河步道

2.對(duì)城市資源的優(yōu)化配置

資源永遠(yuǎn)是城市建設(shè)的核心要素，城市規(guī)劃管理的目標(biāo)就是整合資源、優(yōu)化資源配置，保證城市規(guī)劃設(shè)計(jì)中始終有資源可用，如此才能確保設(shè)計(jì)的合理性與開(kāi)放性。目前城市規(guī)劃管理所要顧及的資源要素眾多，其中就要結(jié)合城市居民居住特點(diǎn)、生活習(xí)慣、風(fēng)土人情等展開(kāi)規(guī)劃設(shè)計(jì)，體現(xiàn)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)的動(dòng)態(tài)性與形成規(guī)劃管理的高彈性，二者相輔相成。在圍繞資源的管理過(guò)程中最大限度地優(yōu)化城市建設(shè)布局，提高城市的建設(shè)美感。

不同的城市擁有不同的資源，對(duì)資源的優(yōu)化配置還有利于發(fā)揮城市功能。例如我國(guó)上海市擁有豐富的教育資源，目前城市就結(jié)合人口空間演變理論分析了自身城市基礎(chǔ)教育資源對(duì)人口空間演變的作用。結(jié)果發(fā)現(xiàn)在上海市基礎(chǔ)教育資源郊區(qū)的配置速度是明顯滯后于郊區(qū)人口集中的速度的。在如此背景下，上海市城市規(guī)劃管理就要平均分配優(yōu)質(zhì)教育資源，將資源更多向郊區(qū)配置，以實(shí)現(xiàn)郊區(qū)人口集中速度與郊區(qū)教育資源集中速度二者的相互協(xié)調(diào)，引導(dǎo)人口逐漸向郊區(qū)遷移，相應(yīng)緩解城市市區(qū)壓力。這種城市規(guī)劃管理做法是有利于城市未來(lái)規(guī)劃設(shè)計(jì)的，它能夠更新城市面貌，更新城市資源配置，確保城市教育及綜合發(fā)展水平同步提高。

三、結(jié)語(yǔ)

本文認(rèn)為，未來(lái)城市規(guī)劃管理對(duì)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)的影響將會(huì)更加深遠(yuǎn)，為此二者在未來(lái)一定要實(shí)現(xiàn)一體化發(fā)展，基于一體化思維意識(shí)認(rèn)知，確保城市全面貫徹城市規(guī)劃管理思想，基于新思想作出新決策，確保城市規(guī)劃設(shè)計(jì)的全面優(yōu)化。同時(shí)還要建立專門的城市規(guī)劃管理與規(guī)劃設(shè)計(jì)一體化機(jī)構(gòu)，轉(zhuǎn)變思路，將城市規(guī)劃委員會(huì)與城市規(guī)劃設(shè)計(jì)部門緊密聯(lián)系起來(lái)，發(fā)揮二者各自功能優(yōu)勢(shì)推進(jìn)城市綜合化發(fā)展建設(shè)，切實(shí)提升城市的土地資源、人口資源、文化資源、經(jīng)濟(jì)資源以及整體綜合資源管理秩序與管理質(zhì)量。最后，就是要強(qiáng)化城市規(guī)劃一體化與相關(guān)審批管理工作，以城市未來(lái)發(fā)展建設(shè)大目標(biāo)為根本，實(shí)現(xiàn)城市規(guī)劃管理與城市規(guī)劃設(shè)計(jì)的相互協(xié)調(diào)統(tǒng)一。