徐坤

潢川縣水利局 河南信陽(yáng) 465150

水利工程建設(shè)中最重要的環(huán)節(jié)就是水利工程造價(jià)管理，為了能夠保證水利工程建設(shè)能順利進(jìn)行，就需要加強(qiáng)對(duì)水利工程造價(jià)管理的研究。分析水利工程造價(jià)管理存在的問(wèn)題，針對(duì)出現(xiàn)的問(wèn)題，找到解決的方案，進(jìn)而提升整體的水利工程建設(shè)的質(zhì)量。。

1 水利工程造價(jià)管理存在的主要問(wèn)題

1.1 水利工程造價(jià)管理的管理體制不健全

在水利工程造價(jià)管理的實(shí)際應(yīng)用中，還是存在著較多的問(wèn)題。通過(guò)對(duì)水利工程建設(shè)的調(diào)查，可以看出水利工程造價(jià)管理的管理體制不健全，沒(méi)有建立完善的管理體系，使得水利工程造價(jià)管理缺乏智能性，降低了水利工程造價(jià)管理的工作效率。以河南省為例，至今還在使用2006年的預(yù)算定額。我國(guó)土地面積處于世界前列，在進(jìn)行水利工程中，沒(méi)有統(tǒng)一的管理體系，每個(gè)地區(qū)有每個(gè)地區(qū)的管理模式，在地區(qū)管理中，主要分地方管理和中央管理，不同地區(qū)的管理方式，使得整個(gè)水利工程造價(jià)管理體系無(wú)法建立，影響了水利工程造價(jià)管理的全面發(fā)展。

1.2 投資決策缺乏合理的依據(jù)

投資決策缺乏合理的依據(jù)是水利工程項(xiàng)目造價(jià)管理的主要問(wèn)題之一，其在投資中起著至關(guān)重要的作用，能夠直接影響投資項(xiàng)目的走向，導(dǎo)致投資決策者出現(xiàn)投資錯(cuò)誤的嚴(yán)重問(wèn)題，影響后期的水利工程建設(shè)。在施工前，大部分施工企業(yè)會(huì)比較重視施工成本的控制，將施工成本壓縮到最低，才能獲得更高的經(jīng)濟(jì)收益，在實(shí)際投資決策過(guò)程中，缺乏合理的依據(jù)，導(dǎo)致投資出現(xiàn)問(wèn)題，不能很好的結(jié)合施工工程，出現(xiàn)決策方案不符合實(shí)際的情況。

1.3 計(jì)價(jià)方法不科學(xué)、方式不統(tǒng)一

水利工程項(xiàng)目造價(jià)管理在進(jìn)行計(jì)價(jià)時(shí)，采取的還是傳統(tǒng)的計(jì)價(jià)方式，沒(méi)有統(tǒng)一的規(guī)范，使得在計(jì)價(jià)過(guò)程中，出現(xiàn)計(jì)價(jià)不統(tǒng)一，不能做到對(duì)水利工程項(xiàng)目造價(jià)全過(guò)程的監(jiān)督和管理，將會(huì)造成水利工程項(xiàng)目造價(jià)出現(xiàn)資金回流的問(wèn)題。傳統(tǒng)的水利工程項(xiàng)目計(jì)價(jià)方式缺乏科學(xué)性，不能有效的根據(jù)實(shí)際施工進(jìn)行估價(jià)工程造價(jià)，只是憑借著施工方案中的預(yù)定價(jià)格進(jìn)行計(jì)價(jià)，然后在對(duì)制定的價(jià)格進(jìn)行計(jì)算，最終根據(jù)實(shí)際的施工過(guò)程得出最終的工程造價(jià)。但是我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在不斷的發(fā)展中，水利工程項(xiàng)目所需要的主要施工材料價(jià)格也在不斷的變換著，特別是最近兩年來(lái)進(jìn)行的環(huán)保攻堅(jiān)，有些地方的水泥、河砂價(jià)格飛漲，施工單位難以按期完成。造成采用傳統(tǒng)的計(jì)價(jià)方式，不能及時(shí)的了解材料價(jià)格，影響到整體的工程造價(jià)計(jì)價(jià)。

2 水利工程各階段造價(jià)控制措施

建設(shè)項(xiàng)目各個(gè)階段工程造價(jià)管理投資目標(biāo)設(shè)定見(jiàn)下圖。在水利工程中各個(gè)階段的造價(jià)控制措施如下：

2.1 決策階段工程造價(jià)控制要點(diǎn)

在工程項(xiàng)目的決策階段，正確的決策是確定控制工程造價(jià)的關(guān)鍵。正確的決策來(lái)源于真實(shí)、科學(xué)、客觀的可行性研究報(bào)告，可行性研究為項(xiàng)目決策提供依據(jù)。在決策階段，對(duì)工程造價(jià)影響造價(jià)的因素有：工程建設(shè)規(guī)模、工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、工程技術(shù)方案、工程建設(shè)地區(qū)及其具體地點(diǎn)。對(duì)以上指標(biāo)的確定，在考慮既有條件的基礎(chǔ)上，結(jié)合社會(huì)發(fā)展必須有一定的前瞻性，必須做到建設(shè)的必要性、技術(shù)的先進(jìn)性、經(jīng)濟(jì)的合理性以及建設(shè)條件的可行性。在工程項(xiàng)目的決策階段，造價(jià)的控制就是要把項(xiàng)目的投資方案確定下來(lái)，因?yàn)橥顿Y方案直接影響工程的總造價(jià)。所以，一個(gè)好的建設(shè)項(xiàng)目投資決策不是取決于工程造價(jià)的高低，而是取決于投資效果的好壞，是關(guān)系到項(xiàng)目建成后能否實(shí)現(xiàn)可行性研究報(bào)告中的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益；一個(gè)壞的建設(shè)項(xiàng)目投資決策不僅浪費(fèi)了財(cái)力、人力、物力，由于建設(shè)項(xiàng)目的不可逆轉(zhuǎn)性，對(duì)業(yè)主或社會(huì)帶來(lái)不可挽回的損失，所以在決策階段，首先要做出好的投資決策才是工程建設(shè)全過(guò)程造價(jià)控制實(shí)施的前提。

2.2 設(shè)計(jì)階段工程造價(jià)控制要點(diǎn)

在工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)階段，造價(jià)控制的關(guān)鍵是在決策階段確定的投資方案的基礎(chǔ)上做出多個(gè)設(shè)計(jì)方案，并優(yōu)化選擇設(shè)計(jì)方案。設(shè)計(jì)階段控制造價(jià)的方法一般采用是價(jià)值工程方法與限額設(shè)計(jì)方法。價(jià)值工程方法又稱價(jià)值分析方法，該方法的主要目的是在滿足工程項(xiàng)目功能（F）或盡可能提高工程項(xiàng)目功能（F）的前提下同時(shí)想方法降低成本（C），從而提高價(jià)值系數(shù)（V），其計(jì)算公式如下：

V=F/C

式中，V為價(jià)值系數(shù)；F為功能；C為成本。限額設(shè)計(jì)方法就是按照決策階段確定的投資方案，在投資預(yù)算額度內(nèi)優(yōu)化選擇設(shè)計(jì)方案。在設(shè)計(jì)階段進(jìn)行造價(jià)控制最好將價(jià)值工程方法與限額設(shè)計(jì)方法相結(jié)合起來(lái)辯證統(tǒng)一地應(yīng)用。在進(jìn)行設(shè)計(jì)方案選擇與優(yōu)化時(shí)，設(shè)計(jì)人員一方面要考慮工程建設(shè)成本，另一方面還要考慮工程運(yùn)營(yíng)成本，設(shè)計(jì)人員在優(yōu)化設(shè)計(jì)時(shí)對(duì)設(shè)計(jì)方案的修改和變更等方面投入的成本比較低，但是對(duì)工程造價(jià)的影響程度往往僅次于決策階段。所以，一個(gè)工程項(xiàng)目在設(shè)計(jì)階段，設(shè)計(jì)人員優(yōu)化選擇設(shè)計(jì)方案對(duì)造價(jià)的影響起著能動(dòng)性和決定性的作用。

表1

2.3 招投標(biāo)階段工程造價(jià)控制要點(diǎn)

在工程項(xiàng)目招投標(biāo)階段，控制工程造價(jià)的關(guān)鍵因素是如何正確確定工程的承發(fā)包合同價(jià)。在工程項(xiàng)目招投標(biāo)時(shí)，對(duì)于控制工程造價(jià)的主要問(wèn)題有：如何選擇招標(biāo)方式、如何確定選擇承包商的條件、如何確定合同條件、如何確定合同價(jià)格等。

目前國(guó)內(nèi)一般采用的投標(biāo)報(bào)價(jià)方法有：定額計(jì)價(jià)報(bào)價(jià)方法和工程量清單計(jì)價(jià)報(bào)價(jià)方法。

（1）定額計(jì)價(jià)報(bào)價(jià)方法。該方法是在確定了工程數(shù)量的前提下，按照有關(guān)的消耗量定額來(lái)編制工程項(xiàng)目報(bào)價(jià)。第一步，把工程數(shù)量根據(jù)定額規(guī)定的分部分項(xiàng)工程子目直接套用定額基價(jià)或者根據(jù)市場(chǎng)價(jià)格，從而計(jì)算出工程直接費(fèi)；第二步，按項(xiàng)目所在地的相關(guān)規(guī)定，用直接費(fèi)或者定額來(lái)計(jì)算出各項(xiàng)間接費(fèi)用；第三步，合計(jì)以上費(fèi)用得到工程標(biāo)價(jià)。該方法適用于工程量比較確定，且在施工中不會(huì)有較大變化的情況，這種方法在實(shí)際投標(biāo)中較少采用。

（2）工程量清單計(jì)價(jià)報(bào)價(jià)方法。該方法是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下常常被采用的方法，因?yàn)樗桥c市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相匹配的工程造價(jià)報(bào)價(jià)方法，在工程招投標(biāo)中通常采用的方法就是工程量清單計(jì)價(jià)報(bào)價(jià)方法。第一步，由受業(yè)主委托的工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)或設(shè)計(jì)單位按照要求計(jì)算出建設(shè)工程項(xiàng)目的工程量清單；第二步，對(duì)投標(biāo)人公布工程項(xiàng)目的工程量清單；第三步，各投標(biāo)人根據(jù)本企業(yè)的技術(shù)條件及工程管理水平對(duì)應(yīng)以上工程量清單逐一填報(bào)單價(jià)，匯總各項(xiàng)報(bào)價(jià)即為該投標(biāo)人的投標(biāo)價(jià)；第四步，招標(biāo)人把所有投標(biāo)人的報(bào)價(jià)進(jìn)行評(píng)審，最終確定合同價(jià)。

例如，某工程項(xiàng)目進(jìn)行作業(yè)組工程量比選，具體參數(shù)為表1。

2.4 施工階段工程造價(jià)控制要點(diǎn)

在施工階段工程造價(jià)控制是按照招投標(biāo)確定的合同價(jià)進(jìn)行控制工程的各項(xiàng)支出，各項(xiàng)支出是根據(jù)分部分項(xiàng)工程完成后，并通過(guò)驗(yàn)收達(dá)到了質(zhì)量要求才能進(jìn)行支出，這就是所謂的工程的計(jì)量和工程價(jià)款的結(jié)算。往往由于工程建設(shè)周期比較長(zhǎng)，在建設(shè)過(guò)程中由于自然條件和客觀條件的變化，這些變化經(jīng)常會(huì)影響到施工方與業(yè)主間的利益，難免就會(huì)出現(xiàn)一些工程變更和索賠事件，這些工程變更和索賠事件直接或間接影響到投資控制，甚至使得建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)控制變得困難。

要在施工階段做好造價(jià)控制工作就是控制好工程變更和索賠事件的發(fā)生，即盡量減少工程變更和索賠事件的發(fā)生，如果發(fā)生了工程變更和索賠事件必須想辦法降低對(duì)造價(jià)的影響，這種辦法是通過(guò)科學(xué)有效的合同管理，實(shí)現(xiàn)造價(jià)控制的目標(biāo)。另一方面，在施工階段對(duì)造價(jià)控制有間接作用的是施工組織設(shè)計(jì)，施工組織設(shè)計(jì)是施工單位在工程施工過(guò)程中執(zhí)行的重要文件之一，它包括了科學(xué)的施工方案和合理的施工進(jìn)度等內(nèi)容，施工方案和施工進(jìn)度直接影響資金使用計(jì)劃。因此，施工組織設(shè)計(jì)影響了工程建設(shè)進(jìn)度和資金投入時(shí)間的關(guān)系，有利于工期、質(zhì)量、投資等工程建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

2.5 竣工階段工程造價(jià)控制要點(diǎn)

工程項(xiàng)目竣工階段就是指整個(gè)工程項(xiàng)目已按設(shè)計(jì)文件要求全部建設(shè)完成，并通過(guò)相關(guān)單位和部門(mén)進(jìn)行驗(yàn)收，整個(gè)工程已全部達(dá)到了竣工驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，可以交付業(yè)主進(jìn)行使用的階段。本階段造價(jià)控制的要點(diǎn)是按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，建設(shè)單位對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目從策劃開(kāi)始到竣工投產(chǎn)全過(guò)程所發(fā)生的所有工程實(shí)際支出費(fèi)用總和的統(tǒng)計(jì)，也就是計(jì)算出工程總造價(jià)，比較該總造價(jià)與決策階段確定的投資總額是否一致，如果不一致分析其原因。該造價(jià)反映了工程項(xiàng)目的建設(shè)成果和財(cái)務(wù)情況，是組成竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告的重要內(nèi)容之一，也是反映工程項(xiàng)目實(shí)際造價(jià)和投資效果的重要文件，在此階段，所有的費(fèi)用都已經(jīng)基本支出完畢，只是在會(huì)計(jì)記賬方面歸類會(huì)有些不同。

3 提高水利工程造價(jià)管理水平的對(duì)策

3.1 建立并健全水利工程造價(jià)管理體制

建立并健全水利工程造價(jià)管理體制能夠有效地提高水利工程造價(jià)管理水平，促進(jìn)管理效率的提高。制定管理體制需要相關(guān)企業(yè)要明確水利工程造價(jià)管理中出現(xiàn)的問(wèn)題，并對(duì)出現(xiàn)的管理問(wèn)題，結(jié)合管理約束法進(jìn)行改革和創(chuàng)新。要針對(duì)水利工程造價(jià)管理建立相關(guān)的部門(mén)來(lái)對(duì)其進(jìn)行實(shí)時(shí)的監(jiān)督，保證每一個(gè)決定都能符合法規(guī)，當(dāng)出現(xiàn)違反水利工程造價(jià)管理法的人員或單位，要及時(shí)地向上級(jí)報(bào)告，進(jìn)行嚴(yán)肅地處理，才能保證水利工程造價(jià)管理的順利開(kāi)展。

3.2 有效地提高水利工程造價(jià)管理人員的專業(yè)素養(yǎng)

部分水利工程造價(jià)管理人員長(zhǎng)期脫離施工一線，或者對(duì)施工流程不熟悉，對(duì)于一些定額的使用存在盲區(qū)，編制過(guò)程中隨意性較大，所以需要加強(qiáng)對(duì)水利工程造價(jià)管理人員的素質(zhì)培養(yǎng)。通過(guò)定時(shí)的開(kāi)辦水利工程造價(jià)管理培訓(xùn)工作、由工作經(jīng)驗(yàn)豐富的管理人員傳授經(jīng)驗(yàn)等方法，來(lái)提升水利工程造價(jià)管理人員的技術(shù)水平，進(jìn)而提升水利工程造價(jià)管理工作的質(zhì)量。

3.3 采用實(shí)物量法來(lái)編制水利工程的工程造價(jià)

在進(jìn)行水利工程的工程造價(jià)的過(guò)程時(shí)，可以采用實(shí)物量法。這種方法是國(guó)際上最常用的工程計(jì)價(jià)方式。實(shí)物量法編制施工圖預(yù)算時(shí)計(jì)算直接工程費(fèi)采用的公式為：?jiǎn)挝还こ填A(yù)算直接工程費(fèi)=∑（工程量X人工預(yù)算定額用量X當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)厝斯すべY單價(jià)）+∑（工程量X材料預(yù)算定額用量x當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)夭牧项A(yù)算價(jià)格）+∑（工程量x施工機(jī)械臺(tái)班預(yù)算定額用量x當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)貦C(jī)械臺(tái)班單價(jià)）。采用這種方法能夠確保水利工程項(xiàng)目中的每一個(gè)環(huán)節(jié)都能準(zhǔn)確的得到工程資金，并且還能計(jì)算各部門(mén)出所需的施工成本，避免資金的隨意使用情況的發(fā)生，加強(qiáng)對(duì)水利工程造價(jià)計(jì)價(jià)過(guò)程的監(jiān)督和控制。

4 結(jié)語(yǔ)

為了能夠更好地發(fā)展水利工程建設(shè)項(xiàng)目，需要相關(guān)的企業(yè)加強(qiáng)對(duì)水利工程造價(jià)管理工作的重視。水利工程造價(jià)管理水平不僅能直接影響到整體的水利工程建設(shè)的質(zhì)量，還能約束市場(chǎng)行為、調(diào)整施工結(jié)構(gòu)和配置資金流向等。水利工程造價(jià)管理能夠保證建設(shè)資金合理地分配使用，進(jìn)而提升企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。