于海剛 徐正文 叢文龍

摘 要：文章針對(duì)強(qiáng)檢計(jì)量收費(fèi)停征前后強(qiáng)檢計(jì)量器具管理狀況進(jìn)行分析，指出目前強(qiáng)檢計(jì)量器具管理中存在的問題，并就存在問題的解決辦法進(jìn)行分析探討。

關(guān)鍵詞：強(qiáng)檢計(jì)量器具;管理現(xiàn)狀;計(jì)量收費(fèi)停征

DOI：10.16640/j.cnki.37-1222/t.2019.20.176

0 引言

強(qiáng)檢計(jì)量器具的強(qiáng)制檢定，是計(jì)量行政部門實(shí)施法制監(jiān)管的主要任務(wù)，也是法定計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)的重要職責(zé)?！吨腥A 人民共和國(guó)計(jì)量法》第九條規(guī)定：縣級(jí)以上人民政府計(jì)量行政部門對(duì)社會(huì)公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)器具，部門和企業(yè)、事業(yè)單位使用的最高計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)器具，以及用于貿(mào)易結(jié)算、安全防護(hù)、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境監(jiān)測(cè)方面的列入強(qiáng)制檢定目錄的工作計(jì)量器具，實(shí)行強(qiáng)制檢定。未按照規(guī)定申請(qǐng)檢定或者檢定不合格的，不得使用。根據(jù)《中華人民共和國(guó)強(qiáng)制檢定的工作計(jì)量器具檢定管理辦法》第二條、第三條規(guī)定強(qiáng)制檢定是指由縣級(jí)以上人民政府計(jì)量行政部門所屬或者授權(quán)的計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)，強(qiáng)檢計(jì)量器具實(shí)行定點(diǎn)定期檢定?？h級(jí)以上人民政府計(jì)量行政部門對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的強(qiáng)制檢定工作統(tǒng)一實(shí)施監(jiān)督管理，并按照經(jīng)濟(jì)合理、就地就近的原則，指定所屬或者授權(quán)的計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)執(zhí)行強(qiáng)制檢定任務(wù)。因此強(qiáng)檢計(jì)量器具的使用和管理均有明確的法律支持。2017年3月15日，財(cái)政部、國(guó)家發(fā)改委聯(lián)合下文，通知自2017年4月1日起停征涉企的計(jì)量收費(fèi)，由此開始了強(qiáng)檢計(jì)量器具免費(fèi)檢定的時(shí)代?，F(xiàn)就強(qiáng)檢計(jì)量器具計(jì)量收費(fèi)停征前后管理狀況及存在問題做以下探討。

1 計(jì)量收費(fèi)停征前強(qiáng)檢計(jì)量器具管理狀態(tài)

1.1 企業(yè)普遍對(duì)強(qiáng)檢計(jì)量器具備案不積極

雖然《計(jì)量法》、《強(qiáng)制檢定的工作計(jì)量器具檢定管理辦法》明確要求各使用強(qiáng)檢計(jì)量器具單位或個(gè)人必須依法實(shí)施備案，并申請(qǐng)強(qiáng)制檢定，否則屬于違法行為。但由于各強(qiáng)檢計(jì)量器具使用企業(yè)的管理人員普遍對(duì)計(jì)量法律法規(guī)缺少必要的認(rèn)知，過多的考慮申請(qǐng)檢定而產(chǎn)生的計(jì)量檢定收費(fèi)這一經(jīng)濟(jì)賬，沒有意識(shí)到其行為已經(jīng)觸犯國(guó)家法律，加之計(jì)量行政管理部門也因?yàn)閺?qiáng)檢計(jì)量器具使用企業(yè)量大面廣等原因監(jiān)管不到位，導(dǎo)致強(qiáng)檢計(jì)量器具的備案和檢定申請(qǐng)?jiān)诟鞯貙?shí)施的均不是很好。強(qiáng)檢計(jì)量器具的計(jì)量檢定收費(fèi)是計(jì)量器具使用企業(yè)的一項(xiàng)不小支出，不少中小企業(yè)為了節(jié)約成本，僅在為滿足各行政種許可考核需要時(shí)才以最低限量為前提申請(qǐng)計(jì)量檢定。

1.2 計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)對(duì)強(qiáng)檢計(jì)量器具不合理宣傳

強(qiáng)檢收費(fèi)停征前，計(jì)量檢定收費(fèi)是政府的一項(xiàng)行政事業(yè)收費(fèi)，作為承擔(dān)檢定工作的計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)，財(cái)務(wù)上雖然收入和支出執(zhí)行兩條線政策，但大多數(shù)計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)為了本單位計(jì)量事業(yè)持續(xù)發(fā)展，儀器必要的更新?lián)Q代，會(huì)在做收入預(yù)算與支出預(yù)算時(shí)會(huì)保持一定的收支平衡。因此，各計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)會(huì)對(duì)內(nèi)部業(yè)務(wù)量及業(yè)務(wù)收入進(jìn)行一定的考核獎(jiǎng)懲，業(yè)務(wù)部門為了完成考核任務(wù)，會(huì)通過各種方式聯(lián)系督促企業(yè)將盡量多的計(jì)量器具申請(qǐng)檢定。由于目前現(xiàn)行強(qiáng)檢計(jì)量器具目錄中計(jì)量器具名稱的定義有些比較模糊，因此各計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)存在將相似計(jì)量器具擴(kuò)大為強(qiáng)檢計(jì)量器具的宣傳現(xiàn)象。再者，系統(tǒng)內(nèi)計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)存在跨區(qū)域?qū)ν獾仄髽I(yè)強(qiáng)檢計(jì)量器具實(shí)施檢定的競(jìng)爭(zhēng)手段，并對(duì)被檢計(jì)量器具企業(yè)實(shí)施非正常價(jià)格優(yōu)惠的現(xiàn)象，此舉也一定程度上破壞了法制計(jì)量的嚴(yán)肅性，破壞了正常的量值傳遞和量值溯源的體系。

2 計(jì)量收費(fèi)停征后管理現(xiàn)狀及存在問題分析

2.1 計(jì)量收費(fèi)停征后送檢量大幅增加

自2017年4月1日起，國(guó)家停征了強(qiáng)制計(jì)量器具檢定收費(fèi)，此舉極大的降低了各強(qiáng)檢計(jì)量器具使用企業(yè)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，深受各企業(yè)的歡迎，尤其對(duì)于強(qiáng)制檢定計(jì)量器具使用量大的企業(yè)更是如此。之前一些僅對(duì)部分強(qiáng)檢計(jì)量器具送企業(yè)，會(huì)將之前沒有備案或者送檢過的計(jì)量器具全部統(tǒng)一進(jìn)行送檢，各地計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)一致出現(xiàn)強(qiáng)檢計(jì)量器具業(yè)務(wù)量驟然增加的現(xiàn)象。由于各計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)人員數(shù)量、實(shí)驗(yàn)室面積以及標(biāo)準(zhǔn)器設(shè)備等沒有變化，因此出現(xiàn)無法在原承諾的檢出時(shí)限完成檢定任務(wù)的現(xiàn)象，各地紛紛更改新的增加檢出時(shí)限承諾，受此影響，非強(qiáng)制檢定計(jì)量器具的檢出時(shí)限也同步的增加，甚至更長(zhǎng)。由此對(duì)于一些急于使用設(shè)備及證書的客戶會(huì)產(chǎn)生不少負(fù)面影響，同時(shí)由于送檢周期的加長(zhǎng)，對(duì)各送檢企業(yè)的正常生產(chǎn)產(chǎn)生不利影響。

2.2 出現(xiàn)了備案難的問題

雖然停征計(jì)量收費(fèi)的通知中明確要求各地財(cái)政部門予以保障，但由于公布日期與實(shí)施日期時(shí)間間隔太短，各地政府沒有及時(shí)配套相應(yīng)的保障政策。因此，在強(qiáng)檢計(jì)量器具檢定收費(fèi)停征后，各地對(duì)強(qiáng)檢計(jì)量器具的備案審核趨于更加嚴(yán)格，出現(xiàn)了在強(qiáng)檢收費(fèi)停征前可以正常強(qiáng)檢計(jì)量器具備案而強(qiáng)檢收費(fèi)停征后不能備案的現(xiàn)象。筆者所在城市財(cái)政政策是“強(qiáng)制檢定收費(fèi)全面納入公共財(cái)政保障的范圍，按照“屬地管理”的原則，由企業(yè)所在地縣市區(qū)政府統(tǒng)籌解決。對(duì)縣市區(qū)暫時(shí)無能力、無資質(zhì)檢定的強(qiáng)檢計(jì)量器具，可委托市級(jí)計(jì)量所檢定，市級(jí)按財(cái)政體制給予補(bǔ)助，并建立市、縣分擔(dān)的強(qiáng)制檢定經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制”。如果縣級(jí)計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)能力和資質(zhì)不足，當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的強(qiáng)檢計(jì)量器具需要到市級(jí)計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)實(shí)施檢定，需要縣級(jí)財(cái)政按規(guī)定比例分擔(dān)此類計(jì)量器具檢定經(jīng)費(fèi)，該政策的出臺(tái)導(dǎo)致出現(xiàn)企業(yè)在當(dāng)?shù)赜?jì)量行政部門強(qiáng)檢計(jì)量器具備案難的現(xiàn)象。

2.3 某些基層計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)出現(xiàn)不作為的情況

由于強(qiáng)檢計(jì)量收費(fèi)的停征，計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)系統(tǒng)內(nèi)也出現(xiàn)了工作的推諉現(xiàn)象，即使之前因就近原則一直在某地計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)實(shí)施計(jì)量檢定的企業(yè)也因?yàn)閷俚毓芾矶辉俳邮諅浒负蛷?qiáng)檢申請(qǐng)，甚至出現(xiàn)一些縣級(jí)基層計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)主動(dòng)暫停計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)使用或計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)到期不主動(dòng)申請(qǐng)復(fù)核而導(dǎo)致計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)過期不能開展工作的現(xiàn)象。此舉也在一定程度上損害了當(dāng)?shù)卣墓帕Α?/p>

2.4 出現(xiàn)建標(biāo)企業(yè)停止已授權(quán)標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)行情況

在強(qiáng)檢收費(fèi)停征前，各大型企業(yè)，因?yàn)楣芾硪?guī)范有序，為了節(jié)省檢定費(fèi)用，同時(shí)更加及時(shí)有效的對(duì)計(jì)量器具實(shí)施檢定及監(jiān)控，紛紛購買計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)器及配套設(shè)備，建設(shè)計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)實(shí)驗(yàn)室建立計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)，并在當(dāng)?shù)赜?jì)量行政主管部門申請(qǐng)計(jì)量授權(quán)，執(zhí)行企業(yè)內(nèi)的強(qiáng)制檢定工作，此舉提升了企業(yè)對(duì)于計(jì)量法律法規(guī)的認(rèn)識(shí)，同時(shí)也提高了企業(yè)的計(jì)量技術(shù)水平。但由于強(qiáng)檢收費(fèi)停征，一些建標(biāo)企業(yè)也開始考慮成本，暫停運(yùn)行已建立的計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)，出現(xiàn)將企業(yè)內(nèi)所有強(qiáng)檢計(jì)量器具向當(dāng)?shù)赜?jì)量行政部門申請(qǐng)備案和檢定現(xiàn)象，此舉也加大了計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)強(qiáng)檢計(jì)量器具的檢定工作量。