楊金日

從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，實(shí)行獨(dú)立的財(cái)務(wù)預(yù)算管理體制是中央銀行保持獨(dú)立性的標(biāo)志之一。中國(guó)人民銀行自2006年實(shí)行部門(mén)預(yù)算模式，但與獨(dú)立財(cái)務(wù)預(yù)算管理體制差距甚遠(yuǎn)。有必要借鑒國(guó)外央行先進(jìn)的獨(dú)立預(yù)算管理體制，實(shí)施適合中國(guó)人民銀行的獨(dú)立預(yù)算管理體制。?

國(guó)外中央銀行獨(dú)立預(yù)算管理的模式?

美國(guó)聯(lián)邦儲(chǔ)備體系的財(cái)務(wù)預(yù)算制度

機(jī)構(gòu)基本情況。美國(guó)聯(lián)邦儲(chǔ)備體系（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“美聯(lián)儲(chǔ)”）負(fù)責(zé)履行美國(guó)的中央銀行職責(zé)，由位于華盛頓特區(qū)的聯(lián)儲(chǔ)理事會(huì)、12家儲(chǔ)備銀行和聯(lián)邦公開(kāi)市場(chǎng)委員會(huì)組成。美聯(lián)儲(chǔ)于1913年創(chuàng)建，隸屬于美國(guó)國(guó)會(huì)，對(duì)國(guó)會(huì)負(fù)責(zé)。1951年，美聯(lián)儲(chǔ)與財(cái)政部簽訂了《美聯(lián)儲(chǔ)—財(cái)政部協(xié)議》，標(biāo)志著美聯(lián)儲(chǔ)徹底脫離了財(cái)政部的控制，開(kāi)始實(shí)行獨(dú)立的貨幣政策和財(cái)務(wù)管理。

預(yù)算編制情況。美聯(lián)儲(chǔ)向國(guó)會(huì)負(fù)責(zé)， 實(shí)行由雙年度預(yù)算和4年總體財(cái)務(wù)規(guī)劃兩部分組成的財(cái)務(wù)預(yù)算管理方式。其財(cái)務(wù)預(yù)算分為三個(gè)獨(dú)立的部分：美聯(lián)儲(chǔ)理事會(huì)預(yù)算、聯(lián)邦儲(chǔ)備銀行預(yù)算和貨幣預(yù)算。

預(yù)算執(zhí)行情況。根據(jù)規(guī)定，美聯(lián)儲(chǔ)在預(yù)算執(zhí)行中允許根據(jù)業(yè)務(wù)需要自主決定各項(xiàng)收支。同時(shí)，美聯(lián)儲(chǔ)十分注重成本控制，2004～2013年其總費(fèi)用支出年均增長(zhǎng)4.9%（經(jīng)通脹調(diào)整后年均增長(zhǎng)2.4%）， 這主要得益于預(yù)算監(jiān)控技術(shù)的運(yùn)用。

預(yù)算監(jiān)督情況。美聯(lián)儲(chǔ)接受?chē)?guó)會(huì)監(jiān)督，采用多級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)和檢查體系。一是每家聯(lián)邦儲(chǔ)備銀行設(shè)有一名專(zhuān)職財(cái)務(wù)審計(jì)人員，在總審計(jì)師的領(lǐng)導(dǎo)下，直接向理事會(huì)報(bào)告;二是“聯(lián)邦儲(chǔ)備銀行業(yè)務(wù)及支付系統(tǒng)部”代表美聯(lián)儲(chǔ)理事會(huì)定期對(duì)每家聯(lián)邦儲(chǔ)備銀行的財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行審計(jì);三是聯(lián)邦儲(chǔ)備銀行的年度財(cái)務(wù)報(bào)告由獨(dú)立的外部審計(jì)師進(jìn)行審計(jì);四是美聯(lián)儲(chǔ)內(nèi)部設(shè)有相對(duì)獨(dú)立的“總監(jiān)察辦公室”，其中設(shè)有專(zhuān)職獨(dú)立審計(jì)人員，每年負(fù)責(zé)對(duì)美聯(lián)儲(chǔ)財(cái)務(wù)報(bào)告的公正性和合規(guī)性進(jìn)行審查和確認(rèn);五是根據(jù)1978年《聯(lián)邦儲(chǔ)備銀行審計(jì)法》，“會(huì)計(jì)總署”可對(duì)美聯(lián)儲(chǔ)的大部分業(yè)務(wù)進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)。

德意志聯(lián)邦銀行的財(cái)務(wù)預(yù)算制度

機(jī)構(gòu)基本情況。德意志聯(lián)邦銀行是德國(guó)的中央銀行，成立于1948年。根據(jù)《德意志聯(lián)邦銀行法》，其不受總理領(lǐng)導(dǎo)、政府監(jiān)督以及議會(huì)的控制，而是依法享有完全的自主權(quán)。德意志聯(lián)邦銀行與聯(lián)邦政府不存在行政上的隸屬關(guān)系，其最高決策機(jī)構(gòu)是中央銀行理事會(huì)，執(zhí)行機(jī)構(gòu)是執(zhí)行理事會(huì)。聯(lián)邦政府在任何時(shí)候都無(wú)權(quán)向聯(lián)邦銀行發(fā)布命令。

預(yù)算編制情況。德意志聯(lián)邦銀行的年度預(yù)算由中央銀行政策委員會(huì)審批和控制，德國(guó)財(cái)政部不核批其財(cái)務(wù)預(yù)算，也不對(duì)其進(jìn)行財(cái)務(wù)檢查。每年年初，德意志聯(lián)邦銀行的分支機(jī)構(gòu)分別編制年度財(cái)務(wù)預(yù)算，逐級(jí)匯總上報(bào)總部。預(yù)算主要用于內(nèi)部財(cái)務(wù)管理，并非強(qiáng)制執(zhí)行。

預(yù)算執(zhí)行情況。各級(jí)機(jī)構(gòu)的費(fèi)用開(kāi)支自主管理，據(jù)實(shí)列支。費(fèi)用開(kāi)支只要遵循有關(guān)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和法律規(guī)定，符合中央銀行政策委員會(huì)制定的基本原則，能夠做出合理解釋?zhuān)幢愠鲱A(yù)算，都可以得到認(rèn)可。

預(yù)算監(jiān)督情況。德意志聯(lián)邦銀行不需經(jīng)政府監(jiān)督，只是由一名到兩名管理委員會(huì)任命的獨(dú)立審計(jì)師來(lái)審計(jì)其年度會(huì)計(jì)報(bào)告。

日本銀行的財(cái)務(wù)預(yù)算制度

機(jī)構(gòu)基本情況。日本銀行為日本的中央銀行，資本的55%由政府出資，剩余資本由民間出資者提供，但民間出資者對(duì)日本銀行的決策基本沒(méi)有影響。其最高決策機(jī)構(gòu)是日本銀行政策委員會(huì)，在委員會(huì)的七名委員中，有大藏?。ㄘ?cái)政部）和經(jīng)濟(jì)企劃廳代表各一人，但他們無(wú)表決權(quán)。日本銀行業(yè)務(wù)費(fèi)用獨(dú)立性強(qiáng)，不依賴(lài)財(cái)政撥款。

預(yù)算編制情況。日本銀行在每個(gè)財(cái)政年度開(kāi)始前，參照上年度基數(shù)，結(jié)合本年度業(yè)務(wù)發(fā)展的實(shí)際需要編制年度費(fèi)用預(yù)算，上報(bào)大藏省審批。預(yù)算計(jì)劃調(diào)整也需報(bào)大藏省批準(zhǔn)。

預(yù)算執(zhí)行情況。根據(jù)規(guī)定，在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中，費(fèi)用預(yù)算中的中、小科目指標(biāo)之間的相互調(diào)劑，經(jīng)日本銀行政策委員會(huì)批準(zhǔn)執(zhí)行。但涉及八個(gè)預(yù)算大科目指標(biāo)之間的調(diào)劑，必須事先經(jīng)大藏省審批。

預(yù)算監(jiān)督情況。日本銀行的外部監(jiān)督主要是日本大藏省，日本首相或大藏省部長(zhǎng)均可要求日本銀行執(zhí)行審計(jì)師檢查日本銀行的財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行情況。

中國(guó)人民銀行部門(mén)預(yù)算的管理模式及不足之處?

自2006年以來(lái)，人民銀行實(shí)行部門(mén)預(yù)算管理模式。部門(mén)預(yù)算是由政府各組成機(jī)構(gòu)和部門(mén)編制的、反映部門(mén)在預(yù)算年度內(nèi)所有收入與支出、經(jīng)財(cái)政部門(mén)審核人大審議批準(zhǔn)后執(zhí)行的預(yù)算，包括基本收支預(yù)算、項(xiàng)目支出預(yù)算和政府采購(gòu)預(yù)算。

同其他部委相比，人民銀行作為我國(guó)中央銀行，財(cái)務(wù)體制和業(yè)務(wù)收支等方面具有特殊性：一是僅含費(fèi)用支出預(yù)算。當(dāng)前人民銀行部門(mén)預(yù)算編制范圍相比其他部委較小，僅包括各項(xiàng)費(fèi)用支出，不包括業(yè)務(wù)性收支;二是資金實(shí)行指標(biāo)管理?，F(xiàn)行人民銀行預(yù)算實(shí)行的是指標(biāo)管理，即財(cái)政部對(duì)人民銀行的費(fèi)用實(shí)行指標(biāo)控制，并不核撥資金，而是在規(guī)定的指標(biāo)范圍內(nèi)以收抵支。

部門(mén)預(yù)算管理模式的不足之處

部門(mén)預(yù)算制度存在自身缺陷。部門(mén)預(yù)算管理注重對(duì)預(yù)算支出的剛性控制，雖然編制部門(mén)預(yù)算要求針對(duì)未來(lái)的業(yè)務(wù)發(fā)展等進(jìn)行預(yù)測(cè)并估計(jì)各種可能性，同時(shí)制定相應(yīng)的對(duì)策，但對(duì)業(yè)務(wù)的彈性變化關(guān)注不夠。部門(mén)預(yù)算對(duì)費(fèi)用指標(biāo)的剛性控制和人民銀行履行職能對(duì)資金需求的不可控性存在突出矛盾，在現(xiàn)實(shí)中人民銀行為了保證預(yù)算指標(biāo)不突破而導(dǎo)致一些業(yè)務(wù)不能有效開(kāi)展。

內(nèi)部財(cái)務(wù)預(yù)算管理水平不高。人民銀行預(yù)算編制流程不統(tǒng)一，編制方法落后， 對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和由此帶來(lái)的業(yè)務(wù)變動(dòng)，基本由會(huì)計(jì)部門(mén)獨(dú)立測(cè)算，科學(xué)性和準(zhǔn)確性難以保障，對(duì)于基本支出，習(xí)慣于按基數(shù)法測(cè)定，不考慮支出標(biāo)準(zhǔn)的變化，對(duì)于項(xiàng)目支出，習(xí)慣于占用指標(biāo)，不考慮資金效率。此外，對(duì)預(yù)算的績(jī)效管理只在個(gè)別項(xiàng)目實(shí)施，績(jī)效評(píng)價(jià)流于形式。

財(cái)務(wù)預(yù)算管理的獨(dú)立性有所弱化。獨(dú)立的財(cái)務(wù)預(yù)算管理制度，從根本上來(lái)說(shuō)是為了保證人民銀行在履職過(guò)程中免于受到來(lái)自于外部的干預(yù)。從實(shí)踐情況看，人民銀行財(cái)務(wù)預(yù)算的獨(dú)立性目前體現(xiàn)并不充分。2006年之前，人民銀行實(shí)施的是全面的財(cái)務(wù)收支預(yù)算管理，每年對(duì)全部的財(cái)務(wù)收支項(xiàng)目進(jìn)行測(cè)算，編制財(cái)務(wù)收支計(jì)劃， 報(bào)財(cái)政部核批。2006年，按財(cái)政部要求， 人民銀行開(kāi)始試行部門(mén)預(yù)算管理，只對(duì)基本支出、項(xiàng)目支出編制預(yù)算。年度預(yù)算經(jīng)財(cái)政部核準(zhǔn)批復(fù)后執(zhí)行，執(zhí)行過(guò)程中各項(xiàng)指標(biāo)既不能突破也不能相互調(diào)劑。

中國(guó)人民銀行實(shí)行獨(dú)立預(yù)算管理制度的必要性?

獨(dú)立預(yù)算管理模式的內(nèi)涵及特征

中央銀行預(yù)算管理體制是一系列涉及預(yù)算編制、控制、執(zhí)行、監(jiān)督等過(guò)程的整套制度設(shè)計(jì)和安排，是財(cái)務(wù)管理的核心。從各發(fā)達(dá)國(guó)家中央銀行財(cái)務(wù)預(yù)算管理經(jīng)驗(yàn)看，運(yùn)行順暢、管控有效的獨(dú)立預(yù)算管理體制的建立應(yīng)符合以下要求：

財(cái)務(wù)的獨(dú)立性。即經(jīng)濟(jì)上的獨(dú)立性， 有可供獨(dú)立支配的財(cái)務(wù)來(lái)源，有權(quán)自行制定和實(shí)施自己的年度預(yù)算，在財(cái)務(wù)收支上不受?chē)?guó)家財(cái)政所左右。

編制的規(guī)范性和準(zhǔn)確性。有一整套集原則性、政策性、規(guī)范性有機(jī)結(jié)合的預(yù)算編制制度規(guī)范，預(yù)算編制能真實(shí)反映財(cái)務(wù)需求，編制科學(xué)、準(zhǔn)確，質(zhì)量較高。

執(zhí)行的嚴(yán)肅性和靈活性。有確保預(yù)算遵照?qǐng)?zhí)行的支出控制制度和應(yīng)對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境與政策變化的適度支出自由裁量權(quán)， 通過(guò)這種科學(xué)的機(jī)制設(shè)置，使預(yù)算執(zhí)行的嚴(yán)肅性、靈活性有機(jī)地統(tǒng)一起來(lái)。

監(jiān)督的有效性。有相對(duì)獨(dú)立的內(nèi)外部審計(jì)檢查機(jī)構(gòu)和預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督相分離的權(quán)力制衡機(jī)制，能最大限度地發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督的職能效力。

人民銀行實(shí)行獨(dú)立預(yù)算管理制度的必要性

人民銀行機(jī)構(gòu)性質(zhì)的內(nèi)在要求。人民銀行是國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下執(zhí)行貨幣政策、維護(hù)金融穩(wěn)定、提供金融服務(wù)的職能部門(mén)，既是我國(guó)的中央銀行，又有金融管理機(jī)關(guān)的性質(zhì)。作為發(fā)行的銀行、國(guó)家的銀行和銀行的銀行，人民銀行要根據(jù)經(jīng)濟(jì)、金融形勢(shì)靈活運(yùn)營(yíng)，各項(xiàng)財(cái)務(wù)收入和支出事先難以準(zhǔn)確預(yù)計(jì)，因此，人民銀行財(cái)務(wù)預(yù)算必須相對(duì)獨(dú)立，使人民銀行從營(yíng)利性活動(dòng)中解脫出來(lái)，成為一個(gè)非營(yíng)利的機(jī)構(gòu)。人民銀行財(cái)務(wù)預(yù)算既獨(dú)立于政府財(cái)政，又獨(dú)立于商業(yè)銀行和其他金融機(jī)構(gòu)，有利于人民銀行掌握金融業(yè)務(wù)活動(dòng)情況，并以此反映整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)資金的運(yùn)動(dòng)態(tài)勢(shì)，為人民銀行行使職能提供充足的資金保障。

有效實(shí)施貨幣政策的前提。獨(dú)立的財(cái)務(wù)預(yù)算制度是人民銀行獨(dú)立自主地運(yùn)用各種貨幣政策工具執(zhí)行貨幣政策的重要基礎(chǔ)條件。從國(guó)際上看，中央銀行的財(cái)務(wù)獨(dú)立性普遍被強(qiáng)調(diào)。一般說(shuō)來(lái)，各國(guó)中央銀行法律在規(guī)定其政策獨(dú)立性的同時(shí)，也明確了保持財(cái)務(wù)獨(dú)立性的措施，保證中央銀行有充足的收入覆蓋運(yùn)營(yíng)成本，避免因?yàn)樨?cái)政預(yù)算約束央行政策行為等，使中央銀行免受外部的過(guò)度影響和壓力，有效實(shí)施貨幣政策。

提高預(yù)算管理水平的需要。人民銀行的業(yè)務(wù)比較特殊，承擔(dān)發(fā)行貨幣、經(jīng)理國(guó)庫(kù)、支付清算、維護(hù)金融穩(wěn)定、制定貨幣和執(zhí)行政策等職能，只有根據(jù)業(yè)務(wù)類(lèi)別特點(diǎn)，獨(dú)立設(shè)置預(yù)算科目，獨(dú)立制定費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，才能提高預(yù)算編制的科學(xué)性和預(yù)算執(zhí)行的有效性。另外，當(dāng)前我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌期，全球金融危機(jī)的影響尚未消散， 人民銀行某些項(xiàng)目支出可能無(wú)法準(zhǔn)確測(cè)算，而獨(dú)立的財(cái)務(wù)預(yù)算模式可以適應(yīng)人民銀行業(yè)務(wù)發(fā)展的變化適時(shí)調(diào)整預(yù)算。

中國(guó)人民銀行獨(dú)立預(yù)算管理的模式構(gòu)想?

人民銀行獨(dú)立預(yù)算管理的組織機(jī)制

組織架構(gòu)。建立健全統(tǒng)籌全行的財(cái)務(wù)預(yù)算管理的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、集中管理和組織實(shí)施。分設(shè)財(cái)務(wù)預(yù)算決策機(jī)構(gòu)（預(yù)算管理委員會(huì)）、財(cái)務(wù)預(yù)算工作機(jī)構(gòu)（會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)部門(mén)）和財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行機(jī)構(gòu)（各業(yè)務(wù)部門(mén)）。

職責(zé)分工。財(cái)務(wù)預(yù)算決策機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)審批和控制人民銀行年度預(yù)算，確定年度預(yù)算目標(biāo)，組織和協(xié)調(diào)預(yù)算編制、審批預(yù)算草案，分解下達(dá)預(yù)算指標(biāo)等。財(cái)務(wù)預(yù)算工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)各部門(mén)的預(yù)算草案進(jìn)行審查、評(píng)價(jià)和匯總，接受業(yè)務(wù)部門(mén)預(yù)算調(diào)整申請(qǐng)并提出建議，負(fù)責(zé)預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的考核與分析，提交預(yù)算績(jī)效評(píng)估報(bào)告。財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本部門(mén)的預(yù)算編制，嚴(yán)格執(zhí)行本部門(mén)預(yù)算和差異分析，并提出預(yù)算調(diào)整申請(qǐng)等。

人民銀行獨(dú)立預(yù)算管理的實(shí)施流程

預(yù)算編制與審批。各業(yè)務(wù)部門(mén)根據(jù)對(duì)業(yè)務(wù)量和資金需求的預(yù)測(cè)，編制預(yù)算計(jì)劃報(bào)會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)部門(mén)。會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)部門(mén)審核各部門(mén)預(yù)算，對(duì)不符合戰(zhàn)略規(guī)劃和超出預(yù)算目標(biāo)范圍的預(yù)算措施提出修改意見(jiàn)并退回業(yè)務(wù)部門(mén)修改，最終整理匯總報(bào)本級(jí)預(yù)算決策機(jī)構(gòu)審批。本級(jí)預(yù)算決策機(jī)構(gòu)審議通過(guò)后，由會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)部門(mén)逐級(jí)匯總報(bào)總行預(yù)算決策機(jī)構(gòu)審批。

預(yù)算執(zhí)行。借鑒德國(guó)央行的成本控制管理體系，可通過(guò)設(shè)立成本中心和控制中心提升預(yù)算的執(zhí)行力和約束力。由業(yè)務(wù)部門(mén)承擔(dān)成本中心的職責(zé)，執(zhí)行具體的費(fèi)用支出項(xiàng)目，在每項(xiàng)開(kāi)支之前，按照核定的預(yù)算指標(biāo)，合理安排好預(yù)算資金，及時(shí)掌握資金使用進(jìn)度，控制成本支出。會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)部門(mén)作為控制中心統(tǒng)一把關(guān)，審查各業(yè)務(wù)部門(mén)的預(yù)算開(kāi)支，保證每一筆費(fèi)用都符合戰(zhàn)略規(guī)劃和預(yù)算目標(biāo)，并在指標(biāo)范圍內(nèi)正確列支。

預(yù)算評(píng)價(jià)與監(jiān)督。逐步建立起集“目標(biāo)、監(jiān)控、評(píng)價(jià)、考核”于一體的財(cái)務(wù)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系。實(shí)施預(yù)算執(zhí)行的跟蹤監(jiān)控，定期采集和匯總分析，實(shí)時(shí)監(jiān)督，防止出現(xiàn)偏差;及時(shí)對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算資金進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，從預(yù)算的編制、執(zhí)行及其結(jié)果等環(huán)節(jié)科學(xué)設(shè)置績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo);遵循目標(biāo)性和可控性原則，按照預(yù)算目標(biāo)的完成情況，對(duì)負(fù)責(zé)預(yù)算執(zhí)行的部門(mén)進(jìn)行考核，確定考核結(jié)果和獎(jiǎng)懲方案。

推動(dòng)人民銀行獨(dú)立預(yù)算管理的相關(guān)建議

健全會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)法規(guī)。完善現(xiàn)行的《中國(guó)人民銀行法》和人民銀行的會(huì)計(jì)、財(cái)務(wù)制度，根據(jù)人民銀行的特殊職能，對(duì)現(xiàn)行財(cái)務(wù)預(yù)算支出科目進(jìn)行調(diào)整，進(jìn)一步明確人民銀行會(huì)計(jì)科目列支種類(lèi)和費(fèi)用核算范圍，強(qiáng)化人民銀行財(cái)務(wù)預(yù)算管理，發(fā)揮預(yù)算引領(lǐng)作用。

增強(qiáng)預(yù)算的獨(dú)立性和供給彈性。根據(jù)人民銀行職能的“雙重”性，實(shí)行“差異化”財(cái)務(wù)預(yù)算管理模式。一是對(duì)其行政管理職能，實(shí)行部門(mén)預(yù)算管理，即將基本支出納入部門(mén)預(yù)算管理。如對(duì)于人員經(jīng)費(fèi)等基本支出可采用建立定員定額標(biāo)準(zhǔn)體系的方法，進(jìn)一步提高預(yù)算編制的精確性和執(zhí)行的準(zhǔn)確性。二是對(duì)其履職業(yè)務(wù)職能，實(shí)行“彈性”預(yù)算管理，即由財(cái)政部對(duì)項(xiàng)目支出實(shí)行總量控制，賦予人民銀行對(duì)項(xiàng)目支出內(nèi)部指標(biāo)結(jié)構(gòu)的獨(dú)立自主調(diào)整權(quán)限。其中，對(duì)項(xiàng)目支出中的基建類(lèi)支出指標(biāo)可留存和滾動(dòng)安排，行政事業(yè)類(lèi)支出賬戶之間可根據(jù)工作安排和業(yè)務(wù)量變化相互調(diào)整使用。

提高預(yù)算管理水平。一是健全預(yù)算編制程序。實(shí)行五年、三年和一年的長(zhǎng)、中、短相結(jié)合的預(yù)算模式，確保預(yù)算的穩(wěn)定性和連續(xù)性。二是優(yōu)化預(yù)算管理體制。開(kāi)展預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作，根據(jù)費(fèi)用的不同性質(zhì)，分別采取零基預(yù)算、定額預(yù)算或基數(shù)加增長(zhǎng)的方式，提高預(yù)算管理科學(xué)化、精細(xì)化、規(guī)范化水平。三是開(kāi)展預(yù)算績(jī)效管理。制定預(yù)算績(jī)效管理辦法，建立預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，全面跟蹤預(yù)算績(jī)效目標(biāo)的實(shí)行情況。

完善內(nèi)外部監(jiān)督機(jī)制。一是完善自上而下的內(nèi)部監(jiān)督約束機(jī)制，建議在人民銀行中心支行以上機(jī)構(gòu)恢復(fù)設(shè)置總會(huì)計(jì)師職務(wù)，推行會(huì)計(jì)主管委派制，以此強(qiáng)化落實(shí)內(nèi)部監(jiān)督。二是借鑒國(guó)外央行審計(jì)獨(dú)立的模式，采取由上一級(jí)人民銀行派駐審計(jì)的方式，強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督和風(fēng)險(xiǎn)控制。同時(shí)， 不斷加大預(yù)算公開(kāi)力度，提高預(yù)算透明度，進(jìn)一步提高對(duì)人民銀行預(yù)算執(zhí)行的外部監(jiān)督與約束。

（作者單位：中國(guó)人民銀行永州市中心支行）