5月29日，城企聯(lián)動普惠養(yǎng)老經驗交流暨專題調研活動召開。本次活動在國家發(fā)改委的指導下，由四川省發(fā)改委和成都市人民政府主辦。來自國家、各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）發(fā)改委相關部門人員，金融機構，企業(yè)代表等400多人參加了活動。

推動城企聯(lián)動普惠養(yǎng)老

隨著城市化進程加快，城市老齡化問題日漸突出。數(shù)據顯示，2018年底，我國老年人口已達2.49億，占總人口的17.9%，其中65歲以上的老齡人口也將近1.6億，占11.4%。面對這一趨勢，群眾對養(yǎng)老服務的需求也相應增加。如何破解這一難題呢？這就需要創(chuàng)新發(fā)展養(yǎng)老服務供給模式——推動城企聯(lián)動普惠養(yǎng)老。

什么是普惠養(yǎng)老服務呢？國家發(fā)改委社會司相關負責人在會上進行了闡釋：這是在基本養(yǎng)老服務以外，面向廣大老年人的、靠市場供給、由政策引導的一種服務。推動城企聯(lián)動，則是要解決城市養(yǎng)老服務需求買不到、買不起、買不好、買不安的問題。

“這項政策具有政府支持、社會運營、價格合理、契約精神四個特點?！痹撠撠熑苏劦?，它的最終目的是激發(fā)社會資本參與養(yǎng)老服務積極性，推動養(yǎng)老產業(yè)高質量發(fā)展。

階段目標是到2022年，形成支持社會力量發(fā)展普惠養(yǎng)老的有效合作新模式，參加城市每千名老年人養(yǎng)老床位數(shù)達到40張，護理型床位占比超過60%，醫(yī)養(yǎng)深度融合，力爭實現(xiàn)“三提升、兩下降、一滿意”，其中，“三提升”是普惠性養(yǎng)老床位數(shù)量明顯提升，服務質量明顯提升，企業(yè)效益明顯提升;“兩下降”是通過土地、金融等多種政策組合支持，推動企業(yè)建設運營成本下降，服務價格下降;“一滿意”是讓更多老年人受益，提高人民群眾對社會養(yǎng)老服務的滿意度。

會上，國家發(fā)改委社會司王談凌為金融機構及各省市企業(yè)代表等參會人員解讀了城企聯(lián)動普惠養(yǎng)老專項行動地方政府支持政策清單。

政策包括設置專門的養(yǎng)老用地類別，納入土地利用總體規(guī)劃和年度用地計劃指標，區(qū)分營利性和非營利性，優(yōu)先安排土地利用計劃。依法簡化社區(qū)居家養(yǎng)老服務開辦申報程序，支持合作企業(yè)在合作區(qū)域內開展連鎖化、專業(yè)化服務。對養(yǎng)老機構提供的養(yǎng)老服務免征增值稅，對非營利性養(yǎng)老機構按規(guī)定免征企業(yè)所得稅。養(yǎng)老機構用電、用水、用氣、用熱按居民生活類價格執(zhí)行等16個必選項。

另外，還設置將養(yǎng)老機構提供的居家社區(qū)養(yǎng)老服務納入補貼范圍。參照本地區(qū)居民收入水平，對在養(yǎng)老機構從事一線護理服務的人員給予崗位補貼和培訓教育經費支持。鼓勵企業(yè)建立城市康養(yǎng)產業(yè)發(fā)展基金或發(fā)行企業(yè)債券，用于建設養(yǎng)老設施、購置設備和收購改造社會閑置資源等27個自選項。

那么什么樣的城市和企業(yè)可以參與其中呢？該負責人解釋，凡是對養(yǎng)老服務具有明確的需求，對發(fā)展養(yǎng)老服務市場有積極性，以滿足老年人服務需求為最終目標的城市均可以參與。對企業(yè)來講，服務型企業(yè)、投資型企業(yè)都可自愿參與。

成都市已啟動第二批項目推薦申報

本次活動為何會走進蓉城呢？國家發(fā)改委相關負責人表示，成都是全國同類城市中較早進入人口老齡化社會的城市之一，養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展有思路、有特點、有成效，同時成都也是首批試點簽約城市，在專項行動方面有先行經驗可以供其他兄弟城市參考。

據了解，今年，全國已有64個城市加入了城企聯(lián)動普惠養(yǎng)老專項行動，成都便是其中之一。成都市民政局相關負責人在會上介紹了當前成都市的普惠養(yǎng)老發(fā)展情況，以被確定為全國首批城企聯(lián)動普惠養(yǎng)老專項行動試點城市為契機，成都市全面放開養(yǎng)老服務市場推進養(yǎng)老服務綜合改革，制定了一系列戰(zhàn)略計劃，推動了一批項目落地。

“成都市現(xiàn)有60歲以上老年人口315萬，老齡化率21.34%;65歲以上老年人口210.18萬，占總人口的14.24%?！痹撠撠熑私榻B。

據統(tǒng)計，目前，成都市建有養(yǎng)老機構520家，其中：民辦養(yǎng)老機構307家，社區(qū)養(yǎng)老院200家，公建民營養(yǎng)老機構21家，養(yǎng)老床位達12.3萬張（含籌建）;建有城鄉(xiāng)社區(qū)日間照料中心2621個，覆蓋94%的城市社區(qū)和50%的農村社區(qū)。

實施城企聯(lián)動普惠養(yǎng)老專項行動，是加強城市養(yǎng)老院建設，持續(xù)擴大普惠養(yǎng)老服務有效供給的具體體現(xiàn)，也是破解大城市養(yǎng)老難題的創(chuàng)新舉措。今年2月，成都市被確定為全國首批城企聯(lián)動普惠養(yǎng)老專項行動試點城市?！耙源藶槠鯔C，成都市全面放開養(yǎng)老服務市場推進養(yǎng)老服務綜合改革，聚焦大城市養(yǎng)老難題，緊緊圍繞普惠養(yǎng)老著力健全養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展體制機制，高質量推進養(yǎng)老服務業(yè)創(chuàng)新發(fā)展?！痹撠撠熑苏f，城企聯(lián)動普惠養(yǎng)老專項行動啟動實施后，成都市制定了《城企聯(lián)動普惠養(yǎng)老專項行動支持政策清單》等系列政策，著力推動項目落地。

據了解，目前，首批簽約的“萬瑞健康養(yǎng)老中心”和“天佑怡苑居”兩個項目已順利啟動實施，在建床位1240張， 其中護理型床位占比60%以上。項目建成后，企業(yè)將按約定以略高于市級公辦養(yǎng)老機構的服務價格，提供公益性養(yǎng)老服務。4月，啟動第二批儲備項目的推薦申報工作，成都市推薦了萬瑞健康養(yǎng)老中心（二期）等17個在建和2020年擬建項目，成都市第八人民醫(yī)院二期項目等13個后續(xù)籌備養(yǎng)老項目，17個在建和2020年擬建項目預計投資7.8億元，建設養(yǎng)老床位4694張，13個后續(xù)籌備項目預計投資6億元，建設養(yǎng)老床位2835張。

下一步，成都市將積極探索、學習借鑒普惠養(yǎng)老先進做法，深化養(yǎng)老服務綜合改革，建立長效推進機制，激發(fā)社會力量投資養(yǎng)老活力，實現(xiàn)城企聯(lián)動普惠養(yǎng)老“三提升兩下降一滿意”的發(fā)展目標，力爭讓全市300萬老年人享有高品質的老年生活。

（成都發(fā)展改革委、國家發(fā)展改革委供稿）