徐州是江蘇省唯一肩負老工業(yè)城市振興和資源型城市轉型雙重任務的地區(qū)。去年以來，以習近平總書記視察徐州重要指示為激勵和指引，徐州市堅定貫徹落實新發(fā)展理念，緊緊圍繞壯大實體經濟，以推動經濟高質量發(fā)展為主旋律，以建設淮海經濟區(qū)中心城市和創(chuàng)建國家產業(yè)轉型升級示范區(qū)為主抓手，持續(xù)推進產業(yè)、生態(tài)、城市“三大轉型”，地區(qū)生產總值2018年達到6755億元，一般公共預算收入達526億元，全市經濟社會發(fā)展平穩(wěn)向好、穩(wěn)中有進，產業(yè)結構持續(xù)優(yōu)化，新舊動能加速轉換，改革開放不斷深化，人民生活持續(xù)改善，生態(tài)文明建設成效顯著，創(chuàng)造了一批全面振興轉型的典型經驗。

2018年底，總書記視察徐州一周年之際，全國資源枯竭城市轉型發(fā)展暨采煤沉陷區(qū)綜合治理經驗交流現場會在徐州召開;2019年5月，徐州獲得國務院督查激勵的真抓實干成效明顯老工業(yè)城市稱號。去年以來，徐州主要在以下三個方面取得了更加明顯的工作成效：

一是勇挑重擔，貫徹落實黨中央國務院決策部署更有力。以習近平總書記視察重要指示定向領航，制定實施了構建現代產業(yè)體系、加強生態(tài)環(huán)境建設、支持徐工集團做大做強等10個方面工作意見，明確了時間表、路線圖、任務書。堅決落實國務院有關供給側結構性改革、打好三大攻堅戰(zhàn)等工作部署，全年降低實體經濟成本90億元，實施補短板工程126項，“不見面”審批、“證照分離”改革走在全省前列。以“眾志成城齊攻堅、不信藍天喚不回”的決心打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，堅決抓好國務院環(huán)保督查“回頭看”整改落實，完成“散亂污”企業(yè)整治5257家，二氧化硫、氮氧化物減排量超額完成省定任務，空氣質量改善幅度全省最大。以“壯士斷腕”的勇氣和決心，強力推進老工業(yè)基地鋼鐵、焦化、水泥、熱電四大行業(yè)布局優(yōu)化調整，實現非電行業(yè)減煤超過1000萬噸，全面完成80萬噸鋼鐵去產能任務。

二是解放思想，推動高質量發(fā)展開好局。徐州市委、市政府牢固將新發(fā)展理念內化為全市干部群眾內心的信仰和追求，真正將發(fā)展做實、質量做優(yōu)。結構調整步伐明顯加快。牢固樹立“工業(yè)立市、產業(yè)強市”導向，把發(fā)展經濟的著力點放在實體經濟上，全力建設區(qū)域性產業(yè)科技創(chuàng)新中心、先進制造業(yè)基地、現代服務業(yè)高地“一中心一基地一高地”，著力構建“6+6”先進制造業(yè)體系和“333”現代服務業(yè)體系。2018年高端裝備制造業(yè)產值增長32.9%，高耗能行業(yè)產值占比下降1.7個百分點，服務業(yè)增加值占GDP比重提高1.3個百分點。新舊發(fā)展動能有序轉換。重大產業(yè)項目完成投資1100億元，徐州綜保區(qū)封關運作，數控機床產業(yè)園等平臺載體加快建設;新增省級科技企業(yè)孵化器數量全省領先;全市新獲批6家省級開發(fā)區(qū)（高新區(qū)）;徐工集團躋身世界行業(yè)前6強、利潤總額增長90%。中心城市地位更加突出。國務院批復《淮河生態(tài)經濟帶發(fā)展規(guī)劃》明確徐州淮海經濟區(qū)中心城市地位，倡議召開淮海經濟區(qū)協(xié)同發(fā)展座談會，商定“1+4”協(xié)同發(fā)展重點領域，引領資源連片地區(qū)和周邊老工業(yè)城市協(xié)同加快發(fā)展;聚力打造淮海經濟區(qū)經濟、商貿物流、金融服務、科教文化“四個中心”。五級新型城鎮(zhèn)體系加快構建，中心城區(qū)空間布局加速形成。全力提升中心城市集聚輻射能級，徐連高鐵、徐宿淮鹽高鐵、城市軌道交通、淮海金融服務中心、淮海國際陸港等重大交通和功能性項目進展順利;觀音機場二期投入使用。生態(tài)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。大力實施“天更藍”“水更清”“地更綠”“路更暢”“城更靚”五大行動計劃，積極參與江淮生態(tài)大走廊建設，筑牢全域生態(tài)安全屏障。完成23條規(guī)劃區(qū)黑臭水體整治，國考、省考斷面水質全部達標，實施采煤沉陷區(qū)治理4657畝，榮獲全球年度唯一聯(lián)合國人居環(huán)境獎。人民生活水平持續(xù)提高。堅持民生優(yōu)先，每年興辦一批民生實事工程，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長8.5%和9%，完成棚戶區(qū)改造2346萬平米，全市已有60萬低收入人口實現脫貧，新增城鎮(zhèn)就業(yè)13萬人、農村勞動力轉移5.6萬人。

三是突出特色，老工業(yè)基地各類試點基本實現全覆蓋。2018年，徐州沛縣、銅山區(qū)相繼獲批重點采煤沉陷區(qū)綜合治理試點，至此五個符合條件的縣、區(qū)全部承擔起國家相關試點任務，實現國家老工業(yè)基地和資源型城市專項試點全覆蓋，賈汪區(qū)堅持走“生態(tài)+”的路子，大力發(fā)展生態(tài)經濟，推動產業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產業(yè)化，現代服務業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)發(fā)展迅速，結構效益指標增幅在全市縣區(qū)板塊中排名前列;潘安湖、鳳鳴海等成為淮海經濟區(qū)旅游熱點，全年接待旅游人次突破1000萬，實現綜合收入21億元，總書記視察的香包加工業(yè)快速發(fā)展。鼓樓區(qū)以建設老工業(yè)區(qū)搬遷改造示范工程為牽引，著力打好去能、賦能、聚能“三張牌”，穩(wěn)妥實施圣戈班鑄管等18家大中型工業(yè)企業(yè)搬遷，妥善做好職工安置、企業(yè)進區(qū)入園和騰挪土地再利用，利用老舊廠房積極發(fā)展“四新經濟”和總部經濟，吸引一批總部型、創(chuàng)新型企業(yè)入駐，實現了老工業(yè)區(qū)產業(yè)發(fā)展的“騰籠換鳳”。成功創(chuàng)建省級高新區(qū)、獲批省級服務業(yè)綜合改革試點。泉山區(qū)聚焦產城融合加快培育接續(xù)替代產業(yè)，依托省級開發(fā)區(qū)積極引進一批戰(zhàn)略性新興產業(yè)項目，精心打造以濕地保護為特色的九里湖生態(tài)修復工程，逐步將獨立工礦區(qū)打造成為主城區(qū)產城融合發(fā)展的特色板塊。沛縣按照三年完成壓煤村莊搬遷目標，以加快采煤沉陷區(qū)避險安置為抓手推動鄉(xiāng)村振興，制定采煤沉陷區(qū)綜合治理規(guī)劃、搬遷安置專項規(guī)劃等，全年重點推進避險搬遷項目7個，建設面積124.4萬平方米，計劃安置人口2.83萬人;立足培育接續(xù)替代產業(yè)，積極發(fā)展光伏發(fā)電、新醫(yī)藥等產業(yè)，沛北經濟開發(fā)區(qū)獲批省級經濟開發(fā)區(qū)。銅山區(qū)重點打造臨港經濟、循環(huán)經濟、機電設備等特色產業(yè)轉型平臺載體，大力推進地礦融合發(fā)展，在全市率先完成城鄉(xiāng)供水一體化工程。

下一步，徐州將以國務院督查激勵為動力，全力創(chuàng)建國家產業(yè)轉型升級示范區(qū)，聚焦做大做強實體經濟，爭做以裝備制造、新能源等世界級產業(yè)集群為特色的中國制造業(yè)高質量發(fā)展樣板，爭當國家老工業(yè)城市、資源型城市產業(yè)振興轉型“排頭兵”“雙典范”。

（國家發(fā)展改革委供稿）